Развитие экологического менеджмента

 

Реализация экологически ориентированной политики государства требует общей перестройки системы управления производством, т.е. внедрения экологического менеджмента. В состав экологического менеджмента входят следующие составляющие.

Экологическая экспертиза – оценка экологичности проектов. В России проводится государственная экологическая экспертиза, которая организуется и осуществляется в соответствии с Законами РФ «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», а также аналогичными законами субъектов федерации. Без положительного заключения государственной экспертизы, начиная с 1990 г, в нашей стране проекты не финансируются. Наряду с государственной экспертизой возможна общественная экологическая экспертиза. Близкой по содержанию к заключениям экологической экспертизы является процедура составления оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая по существу является «самоэкспертизой» и проводится организациями, составляющими проекты. В России составление ОВОС начато в 1985 г., в развитых странах они появились на 10-15 лет раньше.

Экологический аудит – оценка степени экологичности конкретного производства (промышленное, сельскохозяйственное предприятие, предприятие коммунального или транспортного хозяйства) и разработка рекомендаций его перестройки для снижения экологических налогов, платы за ресурсы, стимулирование привлечения инвестиций государства или частного капитала. В конечном итоге экологический аудит позволяет повысить рентабельность предприятия и конкурентную способность выпускаемой продукции, т.к. современный потребитель всегда отдает предпочтение товару, который имеет экологический знак качества («Основы экологического аудита», 2001). Результатом экологического аудита может быть экологический паспорт.

Экологическое страхование – предварительная оплата экологических рисков, связанных с возможными нарушениями технологии и нанесением вреда окружающей среде. Экологическое страхование способствует быстрому устранению нарушений технологий за счет страховых средств.

Экологический мониторинг – система слежения за процессами, происходящими в экосистемах, популяцияхи организмах (включая и человека) под влиянием изменения среды обитания. Различаются фоновый и локальный мониторинг. В первом случае объектом наблюдения служит биосфера в целом и ее крупные подразделения – биомы. Во втором – антропогенные изменения конкретных объектов (экосистем). Мониторинг проводится как наземными средствами с использованием системы постоянных датчиков (приборов), расположенных в местах, где возможно загрязнение среды, так и маршрутными методами, когда в разных точках периодически отбираются для химических анализов пробы воды, воздуха или почвы. Особый вид мониторинга – биологический. В этом случае оценивается состояние видов растений и животных и целых экосистем, причем по состоянию этих «живых приборов» судят о влиянии деятельности человека. Широкое развитие имеет аэрокосмический мониторинг, когда состояние экосистем (особенно часто – пахотных почв, лесов, пастбищ) оценивается по снимкам, сделанным с самолетов или космических аппаратов.

На основе данных экологического мониторинга разрабатывают прогнозы дальнейшего изменения наблюдаемых признаков и принимают решения для улучшения экологической ситуации за счет снижения влияния хозяйственных объектов на окружающую среду.

 

Контрольные вопросы

1. Какие элементы включает в себя экологический менеджмент?

2. Чем различаются экологическая экспертиза и ОВОС?

3. Что такое экологический аудит?

4. Что такое экологическое страхование?

5. Какую роль в управлении состоянием окружающей среды играет экологический мониторинг?

 

Роль экологических законов

 

Экологические законы направлены на защиту окружающей среды от пагубного воздействия человека. Природоохранное законодательство бурно развивается практически во всех странах мира. Так, в ФРГ принят целый ряд законов, поощряющих развитие энергетики на основе ВИЭ и сдерживающих развитие традиционной энергетики на основе углеродистых энергоносителей.

Весьма показателен опыт США, где изданы законы, ужесточающие или вовсе запрещающие ввоз рыбы из стран, которые не обеспечивают выполнение международных требований охраны окружающей среды. Среди них Закон об охране морских млекопитающих и Поправки к Закону об исчезающих видах на территории США, касающиеся охраны морских черепах. Законы запрещают ввоз в США желтоперого тунца из стран, рыбный промысел которых не обеспечивает охраны дельфинов. В США запрещен импорт креветок из стран, которые добывают этот морепродукт способами, наносящими ущерб черепахам. Эти законы возымели свое действие, и страны-экспортеры морепродуктов вынуждены были повышать уровень экологичности промысла.

В основе развития экологического права в РФ лежит закон «Об охране окружающей природной среды» (1992 г.). Все экологические правонарушения, при которых наносится ущерб природе, подразделяются на экологические проступки и преступления. Соответственно, в составе экологического права различают административное законодательство, при котором экологический правонарушитель наказывается штрафами в административном порядке, и уголовное законодательство, когда наказание виновного проводится по результатам судебного разбирательства.

В административном порядке в большинстве случаев караются браконьеры, а также физические и юридические лица, допустившие локальные загрязнения среды. Уголовное законодательство используется для пресечения экологических преступлений – противоправных действий, которые нанесли природе существенный ущерб.

Уголовное законодательство позволяет сурово наказывать нарушителей, вплоть до лишения свободы. Количество статей экологической направленности в последнем варианте УК РФ составляет 16, а их правовое пространство включает охрану лесов, фауны (специальная статья посвящена охране редких видов), недр, охрану от загрязнения водоемов и атмосферы, охрану континентального шельфа, охраняемые природные территории, производство и транспортировку биологических агентов (например, микробиологических культур, культур тканей др.) и токсинов (ядовитых веществ).

В 1999 и 2000 гг. в России было зарегистрировано соответственно 12413 и 14818 экологических преступлений, причем основное количество преступлений связано с браконьерским ловом рыбы и охотой и самопроизвольными порубками леса. В целом нормы экологического права в РФ пока не совершенны и действующая законодательная система требует значительной доработки.

К сожалению, экологические законы, принимаемые в России, крайне плохо выполняются. Более того, даже при их обсуждении члены Государственной думы проявляют редкую пассивность. Так, при рассмотрении закона «Об особо охраняемых природных территориях» (1995) не голосовало 98,3% фракции ЛДПР, аналогично проигнорировала фракция и закон «От отходах производства и потребления» ((1998) – не голосовало 98%. Немногим лучше вела себя эта фракция при голосовании по закону «Об экологической экспертизе» (78,2%). Даже в проправительственной фракции НДР при принятии законов «Об охране атмосферного воздуха» (1999) и «Об охране озера Байкал» (1999) голосовало менее половины депутатов. Все это свидетельствует о достаточно низком уровне экологического сознания россиян, для которых проблема выживания экономики пока еще заслоняет проблемы сохранения окружающей среды (Мокиевский, 2000). Как уже отмечалось (см. 2.3), Концепция перехода России на устойчивое развитие также носила весьма декларативный характер.

 

Контрольные вопросы

1. Приведите примеры эффективно действующих экологических законов США.

2. Какие документы лежат в основе экологического права в РФ?

3. Каковы причины неэффективного действия экологического права в РФ?

 

Заключение

 

Перевод хозяйства на экологические рельсы связан в первую очередь с использованием силовых механизмов – экономических и правовых, которые делают выгодными экологические новации в производстве, а использование технологий, которые требуют много ресурсов, энергии и ведут к существенному загрязнению окружающей среды – разорительным.

Основой экологически ориентированной экономики является платное природопользование, которое стимулирует развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий и ведет к уменьшению загрязнения окружающей среды (по принципу «загрязняющий платит»). В развитых странах подписываются специальные «промышленные» соглашения об уменьшении выбросов диоксида углерода и других веществ, загрязняющих атмосферу. Широкое распространение имеет планирование (квотирование) использования природных ресурсов с резким увеличением платы, если квота превышена.

За счет средств налогоплательщиков государство осуществляет экологически ориентированные инвестиции для модернизации технологий, строительства очистных сооружений, организации ООПТ. Важную роль играют экологические налоги, которыми облагаются юридические и физические лица. Эти налоги позволяют снижать уровень загрязнения окружающей среды и стимулируют развитие нетрадиционной энергетики на основе ВИЭ.

Для экологизации производства необходимо развитие экологического менеджмента – экологической экспертизы, экологического аудита, экологического страхования и экологического мониторинга.

Система экологического законодательства развивается во всем мире, причем в некоторых странах Ближнего Востока экологические законы очень строгие и предусматривают наказания вплоть до смертной казни за существенный вред окружающей среде. В США экологические законы запрещают экспортировать морепродукты, если они добыты с нарушением экологического регламента.

Также активно развивается экологическое право в РФ, однако меры наказания за экологические правонарушения достаточно мягкие. Кроме того, в РФ отсутствуют эффективные механизмы, которые позволяли бы добиваться выполнения этих законов. Как следствие этого в последние годы «расцвело» браконьерство.

Темы для обсуждения на семинарских занятиях

1. Соотношение «силовых» и этических факторов при построении УР.

2. Основные экономические подходы к проблеме экологизации природопользования.

3. Состояние экологического законодательсьва за рубежом и в России.