Тема: право международных организаций.

Право международных организаций – совокупность принципов и норм, регулирующих порядок создания международных и межправительственных организаций и иных международных органов, их статус, структуру, полномочия органов. Основными источниками для данной отрасли являются: конвенция о праве международных договоров межгосударственными и международными организациями 1986г., а также уставы международных организаций. Институт международных организаций сформировался в конце 19 века и на сегодня является одним из важных механизмов межгосударственного сотрудничества. В науке международного права присутствуют такие понятия как международный орган и организация, не являются идентичными. Понятие международного органа – понятие более широкое, регламентирует международные конференции, комитеты и комиссии. Развитие института международная организация происходила в три этапа: 1)международная конференция и международные конгрессы – под которыми понимаются созываемые субъектами международного права на какое-либо время объединение государств для достижения одной или нескольких целей. При этом конференции и конгрессы не имеют чёткой структуры и существуют они достаточно не продолжительное время. Такая форма международных органов появилась в начале 17 века. 2)усложнение международных органов, появляются комитеты и комиссии, которые действуют на постоянной основе, имеют внутреннюю структуру, но создаются не на основании международных договоров, а по договорённости участников. Такая форма международных органов появилась в начале 19 по конец 19 века. 3)формирование межправительственных организаций, учредительные договоры являются международными договорами, имеют структуру (устав, статут). В современном мире предпочтение отдаётся международным организациям.

Международные организации – постоянно действующие международные органы, которые являются субъектами международного права, которые создаются на основании международных договоров для достижения целей соответствующим общим принципам международного права, имеющие внутреннюю структуру, участие в которых основывается на принципах членства. К субъектам международного права относятся организации, которые имею межправительственный характер. Признаки международной организации: 1) договорная основа деятельности. 2)наличие чётко сформулированной цели. 3)наличие внутренней структуры в лице органов этой организации. 4)создание в соответствии с общими принципами международного права. 5)наличие международной правосубъектности. 6)членство.

Международные организации являются производными субъектами – создаются по воле других субъектов международного права. Объём правосубъектности будет всегда разным. Международная правосубъектность зависит от двух основных элементов: от цели и от учредительных документов. При этом правосубъектность естественно не только прямо должна фиксироваться по конкретным вопросам, но может быть подразумеваемой. Процесс создания любой международной организации проходит 3 стадии:

1)учреждение международной организации – вырабатываются учредительные документы, подписываются и до вступления учредительных документов в силу. Чаще всего предусматривается ратификация государствами учредительных документов организаций.

2)создание материальной структуры, решение различного рода материально – технических вопросов (решение о штаб квартире, здание помещение со страной в которой будет размещена организация – на основе договора, вопросы финансирования).

3)созыв и начало функционирования главных органов. На данной стадии идёт процесс формирования главных органов. Фактически международная организация считается созданной с начала функционирования главных органов. Международные, межправительственные организации имеют договорную правоспособность, т.е. могут заключать договор в пределах компетенции от своего имени, имеют дипломатическую правоспособность, могут представлять интересы. Персонал организации наделяется дипломатическим иммунитетом, как правило, но при этом члены персонала вне зависимости от своей гражданской принадлежности должны руководствоваться интересами организации, а не собственного государства. В любой организации есть корпоративное, внутреннее право, а также любая международная организация должна иметь собственные финансы, но может поступать из иных источников финансов. А в международных отношениях организации представляются должностными лицами или органами, каждый из которых наделяется определёнными полномочиями, компетенцией, функциями, имеет определённый правовой статус. При формировании органов международной организации применяются следующие принципы: суверенного равенства, в соответствии с которым все государства члены наделяются равными правами и не имеют каких-либо преимуществ над другими государствами. Может использоваться принцип справедливого географического представительства. Принцип равного представительства государств с несовпадающими интересами (формирование совета по опеке). Принцип специфических интересов – максимальный учёт интересов государств, которые являются ведущими в той области отношений, к которой относится компетенция организации. Принцип наибольшего финансового вклада – международный валютный фонд.

Решение органов организации являются решениями самой организации. Могут иметь как обязательный, так и рекомендательный характер. При этом решение имеющее обязательный характер по мнению большинства учёных не является правотворческим. Решение органов международных организаций как правило проходит несколько стадий:

1)стадия инициативы, исходить может как от органов самой организации, так и государств членов и может либо подниматься проблема, либо предлагаться готовый проект решения проблемы.

2)внесение поставленного вопроса в повестку дня, либо на сессию компетентного органа, который будет принимать решение.

3)рассмотрение поставленного вопроса вспомогательными органами международной организации с целью выработки проекта решения или доработки предложенного проекта.

4)обсуждение проекта на заседании компетентного органа, может окончиться либо принятием, либо отклонением либо на доработку.

5)принятие решение, как правило, путём голосования. Чаще всего решения международных организаций принимаются простым большинством голосов.

Членство в международных организациях может определяться как учредительными документами, так и внутренними документами международных организаций. Чаще всего или по общему правилу вступить в международную организацию может любое государство согласное с принципами. Все члены международной организации подразделятся на 2 категории: первоначальный члены и другие члены. Разница между ними только по одному вопросу – различный порядок вступления в члены организации. Никак не влияет на объём прав и обязанностей. Для первоначальных членов, в которых подразумевается государство участвовавшее в разработке учредительных документов предусматривается упрощенная структура – направление ратифицированного международного договора. Для остальных членов может быть предусмотрена более сложная структурная организация. Ни одному государству не может быть отказано для участия в международной организации на основании его не признания какими-либо государствами членами. Права и обязанности государств – членов: коллективные и индивидуальные. Коллективные – всем членами, рекомендации организаций, санкции. Индивидуальные касаются прав и обязанностей конкретного государства. Прекращение членства возможно по следующим основаниям: добровольный выход, возможен в любой организации вне зависимости от прописанной процедуры. Как правило осуществляется путём денонсации учредительных документов. При добровольном выходе необходимо соблюдение таких условий, как письменное уведомление организаций, выполнение перед организацией всех индивидуальных обязанностей, истечение определённого периода времени с момента уведомления (1 год если не указано), автоматический выход – прекращение каких-либо обязательных условий необходимых для вступления в организацию, исключение из членов организации – является санкцией за грубое нарушение учредительных документов, либо за правонарушение связанное с целями этой организацией, прекращение существования государства, являвшегося членом этой организации, ликвидация или прекращение существования самой организации. Прекращение членства необходимо отличать от приостановления членства. При прекращении членства прекращаются взаимные права и обязанности основанные на учредительных документов этой организации, а при приостановлении – приостанавливаются права и обязанности с полным сохранением прав и обязанностей государства в отношении других государств.

 

ООН.

ООН – это универсальная международная, межправительственная организация, созданная на основании устава ООН 1945г. Процесс создания начался в 1942г. Конференция в Москве 1942г. (между Великобританией, США, СССР). Предложено президентом США Рузвельтом. С 1942г. проходили конференции ежегодные, на которых решались вопросы. В 1943г – конференция в Тегеране. Ялтинская конференция 1944г. в Крыму, СССР. Конференция в США Думбартон Окс. Сан-Франциско май - июнь 1945г. – конференция ООН. 6 главных органов: генеральная ассамблея, совет безопасности, совет по опеке, экономический социальный совет, международный суд и секретариат.

Генеральная ассамблея – представительный орган ООН, формируется из всех членов организации ООН, функционирует сессионно, имеет очередные сессии – раз в год, в третий вторник сентября. Кроме очередных сессий бывают специальные сессии – по инициативе совета безопасности, либо по инициативе членов совета безопасности, начинаются через 15 дней после принятия решения о созыве сессии, чаще экологические вопросы. Чрезвычайные сессии – по вопросам поддержания международного мира и безопасности, в течении 24 часов решения о проведении такой чрезвычайной сессии. Генеральная ассамблея, как правило, принимает рекомендации, за исключением некоторых вопросов. Вопросы членства, принятие членов, формирование органов, по бюджетным вопросам и по процедурным вопросам сессии генеральной ассамблеи. Каждое государство – член ООН вправе присутствовать, иметь один голос, но при этом делегация может состоять из 5 заместителей, 5 представителей и необходимых технических работников, но голос один.

Совет Безопасности состоит из двух категорий членов: постоянные (Великобритания, США, Франция, Китай, Россия как правопреемник СССР) и не постоянные (выбираются генеральной ассамблеей ООН сроком на два года по двум критериям – справедливое географическое представительство и должны активно принимать участие по поддержанию мира и безопасности). Не допускается повторное переизбрание непостоянных членов сразу по истечению сроков. Решение Совета безопасности принимаются квалифицированным большинством не менее чем девятью членами, а по вопросам международного мира и безопасности считаются принятым, если один из непостоянных членов не голосует против, право вето. По некоторым вопросам совет безопасности может давать рекомендации (по вопросам членства, по способу урегулирования международных споров, по формированию некоторых других органов – выбор генерального секретаря).

Экономический и социальный совет состоит из 52 членов ООН избираемых генеральной ассамблеей. С ежегодной ротацией на 1\3. Промежутки заседания у ФСБ не реже 1 раза в 2 недели. Экономический совет действует сессионно, занимается вопросами в области прав человека и экономического взаимодействия. По большинству вопросов решение носит рекомендательный характер. Обязательный характер только по процедурным вопросам и по вопросу утверждения договора с какой-либо иной международной, межправительственной организацией.

Международный суд – состоит из 15 судей избираемых сроком на 9 лет, его решения обязательный для государств – членов ООН и признающих его юрисдикцию, обеспечиваются принудительной силой Совета Безопасности. Решение международного суда не могут быть обжалованы, т.к. отсутствуют вышестоящие судебные органы. По некоторым вопросам международный суд может давать рекомендации в частности – это рекомендации по вопросам толкования международного права.

Секретариат – состоит из генерального секретаря, и иных сотрудников секретариата. Ген секретариат избирается по рекомендации совета безопасности генеральной ассамблеей по рекомендации Совета безопасности, формирует секретариат. При этом состав секретариата должен быть максимально представлен государствами членами ООН. Работники секретариата не должны при выполнении своих функций запрашивать инструкции государства своего гражданства, обязаны действовать исключительной в интересах организации. Наделяются дипломатическими иммунитетом и привилегиями.

 

Лекция №6 19.10.2009