Управление агропромышленным и другими народно-хозяйственными комплексами

 

В экономике народного хозяйства исключительно важную роль играют подразделения, связанные с использованием земель­ных ресурсов и удовлетворением первоочередных потребностей человека. К ним относятся прежде всего сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли (производство средств производства для сельского хозяйства, доведение сельскохозяйственной про­дукции до конечного потребителя и др.), которые в совокупности образуют агропромышленный комплекс.

В агропромышленном комплексе (АПК) производится около трети валового общественного продукта и более 70% потреби­тельских товаров, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.

Экономические реформы после 1990 г, позволили заложить основы многоукладной экономики, осуществить земельные пре­образования. Бóльшая часть сельскохозяйственных и перерабаты­вающих предприятий приобрела новые организационно-право­вые формы. На долю предприятий, основанных на частной соб­ственности, приходится около 90% производимой продукции АПК. Функционируют более 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло значение личного подсобного хозяйства.

В первый период реформирования основное внимание об­ращалось на институциональные преобразования на селе, все­мерное внедрение частной собственности, замену колхозов и совхозов другими типами предприятий. Предоставление полной свободы частной деятельности на собственной земле считалось достаточным для мощного подъема сельского хозяйства. Однако сельского производителя больше интересуют не формы собст­венности на землю, а реальная возможность работать на ней, имея необходимые материальные и финансовые ресурсы, заказы на поставку продукции по взаимовыгодным ценам.

Реорганизация сложившихся десятилетиями форм хозяйст­вования подорвала коллективное производство, не заменив его частным сектором. Жизнеспособными оказались предприятия, не утратившие основных принципов колхозной организации производства.

Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эф­фективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. В развитых странах государство регулирует все наиболее важные стороны аграрной деятельности, поддерживая отечественное сельское хозяйство. В России сельское хозяйство (также получает государственную поддержку. Однако с учетом современных требований она не может удовлетворить ни по содержанию, ни по форме.

Поэтому новая аграрная политика предусматривает комплексное решение проблем производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях, наращивание ресурсного потенциала АПК и в первую очередь плодородия почвы, племенного животноводства, прогрессивных технологий, развития инфраструктуры в сельской местности. Ее рычагами становятся формирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кредитование, страхование, налогообложение в интересах сельских товаропроизводителей, развитие социальной сферы на селе.

Государство способствует изменениям в размещении агропромышленного производства через государственные заказы с применением авансирования товаропроизводителей, централизованных инвестиций. В результате производство концентриру­ется в зонах с наиболее благоприятными природными и эконо­мическими условиями, создаются предпосылки для обеспечения собственных потребностей регионов, поставок в федеральный фонд и на межрегиональные рынки (межрегиональный обмен). Финансовая поддержка АПК предполагает:

• Создание специальных фондов финансирования сельского хозяйства, фермерских и личных подсобных хозяйств, других эффективных производителей сельскохозяйственной продукции.

• Введение гарантированных минимальных закупочных цен нa наиболее значимые продукты, дотирование семеноводства, льноводства, племенного животноводства, овцеводства.

• Компенсацию части затрат сельскохозяйственных производителей на покупку удобрений, комбикормов, энергоносителей.

• Дотации потребителям для стимулирования спроса на продовольствие.

Выделяются бюджетные средства на безвозвратной основе нa строительство, реконструкцию предприятий АПК, уставный капитал которых сформирован полностью или частично за счет негосударственных форм собственности, в соответствий с ре­шениями этих предприятий и на условиях увеличения доли федеральной собственности получением дополнительного па­кета акций.

Предоставляются бюджетные ссуды на льготных условиях на сезонную закупку сырья, продлеваются сроки возврата ссуд, полученных предприятиями на закупку сырья и материалов. Фор­мируется льготный фонд кредитования сезонных затрат в сель­ском хозяйстве. В него направляются средства федерального бюджета и средства, поступающие от сельских товаропроизво­дителей в погашение задолженности.

При выделении инвестиционных кредитов срок окупаемости проектов устанавливается для предприятий пищевой и перера­батывающей промышленности до трех лет, производственных объектов сельского хозяйства — до пяти лет.

В агросервисе и перерабатывающей промышленности боль­шинство предприятий являются локальными монополистами. Поэтому сельскохозяйственным производителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих и перерабатываю­щих предприятий.

Импортная политика в отношении продовольствия преду­сматривает последовательное сокращение ввоза тех видов сель­скохозяйственной продукции и сырья, которые могут произво­диться в достаточных объемах в России. Для этого прекращает­ся дотирование импортных товаров, упорядочивается система таможенных тарифов, а высвобождающиеся средства направ­ляются на развитие внутреннего сельскохозяйственного рынка. Вводятся защитные меры в отношении импорта товаров тек­стильной и легкой промышленности, наносящего ущерб рос­сийским товаропроизводителям, которые выпускают аналогич­ную продукцию.

В основу государственного управления в агропромышленном комплексе заложены следующие основные принципы:

1. Разграничение предметов ведения и полномочий в облас­ти агропромышленного комплекса между Российской Федера­цией и ее субъектами.

2. Укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации.

3. Повышение роли и ответственности Министерства сель­ского хозяйства Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной ре­формы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса.

4. Упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса.

5. Усиление роли органов хозяйственного и местного (сель­ского) самоуправления и их взаимодействия с органами госу­дарственного управления.

6. Обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и в продовольственном обеспечении, включая ме­лиорацию земель. Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплек­сом в республиках в составе Российской Федерации, краях, об­ластях и автономных образованиях осуществляется министерст­вами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих администраций.

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозу России по вопросам реализации феде­ральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководите­лей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяй­ства субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозом России.

Для проведения аграрной политики, осуществления контро­ля за реализацией федеральных программ, исполнением феде­ральных законов, других нормативных актов в области агропро­мышленного комплекса, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и рас­поряжению подведомственными предприятиями, организация­ми и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хо­зяйства Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом «О племенном животноводстве» в составе Минсельхоза России образован департамент, который выполняет функции специально уполномоченного органа по управлению племенным животноводством. Органы исполни­тельной власти субъектов РФ создают государственные органы по управлению племенным животноводством на соответствую­щей территории.

 

В США правительство в лице министерства сельского хозяйства является крупным покупателем продукции у фермеров, закупает ее из­лишки для хранения и реализации через конкурентные рыночные кана­лы. Оно помогает создавать фермерские кооперативы по сбыту про­дукции и снабжению средствами производства, поддерживает сбыто­вые кооперативы, стимулирует аграрный экспорт. Ни продажные, ни покупные фермерские цены не контролируются, хотя собирается де­тальная информация о ценах. При невмешательстве государства уста­навливаются равновесные цены, свидетельствующие не о паритете цен, а об отсутствии дефицита или перепроизводства. Субсидии фермерских цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые средства производства не практикуются. Однако применяются прямые выплаты фермерам из бюджета, которые повышаются в урожайные годы, когда цены снижаются.

 

• Россия сохраняет колоссальные резервы почти девствен­ной природы — леса, площадь которых составляет 22% мировых запасов. Леса находятся под наблюдением мирового фонда ди­кой природы (WWF). С 1995 г. крупные покупатели древесины в Европе требуют от поставщиков сертификаты Лесного попечи­тельского совета (ЛПС)*. Сертификат как бы подтверждает, что лес вырублен не в ущерб экологии, кислородному слою и жи­вотному миру. Получение его обходится чрезвычайно дорого, что, безусловно, сдерживает экспорт.

* Международная негосударственная организация со штаб-квартирой в Мексике.

 

Россия подписала декларацию «Лесные принципы», которая требует соблюдения определенного порядка в лесопользовании. Основными принципами лесопользования являются:

• Соответствие лесного законодательства международным стандартам.

• Четкое определение условий владения и пользования лесами.

• Учет прав местного населения, и коренных народов при использовании лесов.

• Сохранение биоразнообразия.

• Постоянный мониторинг за состоянием лесов.

• Добровольная сертификация по международным нормам.

Лесное хозяйство страны делится на три части.

1. Лесоустроительные предприятия — разрабатывают долго­срочные проекты развития и использования лесов.

2. Лесные хозяйства — их задача выполнять планы по охране, восстановлению лесов.

3. Леспромхозы, частные фирмы — занимаются рубкой леса по планам, устанавливаемым лесхозами.

Лесопромышленный комплекс поставляет на экспорт лесо­материалов на сумму 3,1 млрд долл. в год, однако это меньше, (чем Финляндия. В ходе реформирования комплекса резко выросло число продавцов лесоматериалов, но деятельность их не лицензируется; цены на продукцию неуклонно растут, в самой лесной стране обыкновенная доска для большинства населения стала не по карману. При множестве предприятий конкуренция все же отсутствует.

Согласно Лесному кодексу РФ (1997) рациональное исполь­зование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов обеспечивает федеральный орган управления лесным хозяйст­вом.Им являлась Федеральная служба лесного хозяйства Рос­сии (Рослесхоз)*. Действуют также вертикально интегрирован­ные структуры (холдинги), включающие все стадии от лесозаго­товок до сбыта конечной продукции.

* Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 функции Рослесхоза переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации.

 

Служба лесного хозяйства, подведомственные подразделе­ния в субъектах РФ и местные подразделения — лесхозы, лес­ничества владеют государственным имуществом на праве опера­тивного управления и распоряжаются им с согласия Минимущества России.

Служба лесного хозяйства осуществляет государственное ре­гулирование и контроль в области использования, воспроизвод­ства, охраны и защиты лесов. Основными задачами службы яв­ляются реализация государственной политики в области развития лесного хозяйства, обеспечение соблюдения всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями правил ведения лесного хозяйства, федеральных интересов при лесопользовании.

Служба организует государственную лесную охрану, кон­троль за состоянием, использованием, воспроизводством лесов, егерскую службу и ведение охотничьего хозяйства; управляет национальными природными парками, лесными хозяйствами; утверждает расчетные лесосеки для заготовки древесины; учи­тывает лесной фонд, ведет лесной кадастр и мониторинг лесов. Органы и должностные лица службы имеют право в пределах своей компетенции давать обязательные к исполнению указания предприятиям, гражданам, ведущим работы в лесу, по устране­нию нарушений лесного законодательства, направлять материа­лы о нарушителях в суды, назначать административные взыска­ния за нарушения лесного законодательства.

Проведение государственной политики в лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, а также государственное регулирование, внутриотраслевую и меж­отраслевую координацию в лесопромышленном комплексе обеспечивает Министерство экономического развития и торгов­ли России.

Компания «Рослеспром» объединяет лесопромышленный сектор страны, но является обычной коммерческой структурой со 100%-м государственным капиталом. Правительство наделило компанию управленческими функциями по отношению ко всем, в том числе и к частным предприятиям лесозаготовок: распре­деление бюджетных средств, квотирование и лицензирование экспорта, образование централизованного фонда за счет отчис­лений предприятиями и др.

Осуществляется приватизация компании путем преобразова­ния в открытое акционерное общество. При этом в федеральной собственности закрепляется «Золотая акция». Минимуществу России передается находящееся в хозяйственном ведении ком­пании «Рослеспром» имущество за рубежом, в том числе ценные бумаги иностранных юридических лиц.

Реализуется Федеральная программа развития лесопромыш­ленного комплекса до 2005 г. Опережающими темпами развива­ется производство по химической и химико-механической пере­работке древесины в районах основных заготовок.

Транспорт в России является государствообразующей отраслью, важнейшим фактором целостности, безопасности страны. Около 50% мирового грузопотока приходится на перевозки из Европы в Азию и обратно; на этом транспортники зарабатывают около 1 трлн долл. в год (рис. 6.2). Россия занимает выгодное географи­ческое положение для организации транспортных коридоров из Европы, стран Ближнего Востока в страны СНГ и другие страны Азии. Во внешнеторговом обороте России доля транспортировки составляет 14—15%, или 18—20 млрд долл., но на долю российских перевозчиков приходится незначительная часть.

Транспортная система включает отрасли транспортного ком­плекса, воздушный, железнодорожный и трубопроводный транс­порт. В транспортный комплекс входят морской, речной, автомо­бильный, городской пассажирский и промышленный транспорт.

 

Рис. 6.2. Основные транспортные направления европейско-азиатских перевозок (без авиамаршрутов)

 

О роли отдельных видов транспорта в перевозках свидетель­ствуют данные за 1997 г., приведенные в табл. 6.4.

В структуре издержек промышленности, расходы, связанные с перевозками железнодорожным транспортом, составляют около 6%, а в регионах Урала, Сибири, Севера — от 35 до 50% стоимости грузов.

Управление железнодорожным транспортом осуществляется централизованно Министерством путей сообщения Российской Федерации (МПС России), органы государственной власти субъектов РФ не вправе вмешиваться в деятельность железных порог по перевозкам.

 

Таблица 6.4. Доля различных видов транспорта, %

Транспорт	Грузооборот	Пассажирооборот
Железнодорожный Автомобильный Морской Речной Воздушный Итого	77,1 1,8 15,1 5,8 0,2 100,0	41,9 42,8 0,0 0,2 15,1 100,0

 

Имущество железнодорожного транспорта относится к феде­ральной собственности и закрепляется в хозяйственном ведении или в оперативном управлении предприятий. Железные дороги, а также объекты и иное имущество железнодорожного транспорта; непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы, не подлежат разгосударствлению и приватизации. Создание, реорганизация и ликвидация железных дорог производятся по решению Правительства РФ.

Строительство и реконструкция магистральных железнодорожных линий, приобретение подвижного состава относятся к федеральным государственным нуждам и осуществляются за счет федерального бюджета и собственных средств железных дорог. Строительство линий, вокзалов, платформ по обслуживанию населения регионов и приобретение поездов для пригородного cообщения, может осуществляться за счет средств субъектов РФ, местных бюджетов, железных дорог и других источников.

Предприятия и учреждения железнодорожного транспорта осуществляют финансово-экономическую деятельность на принципах сочетания государственного регулирования и рыноч­ных отношений. Порядок формирования доходов железных до­рог от перевозок устанавливается с учетом конкретного вклада каждой дороги в перевозочный процесс.

Перевозки пассажиров, грузов осуществляются на условиях, которые определены уставом железных дорог, правилами пере­возок. Тарифы на перевозки устанавливаются на основе госу­дарственной бюджетной, ценовой и тарифной политики.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1998 г. № 338 утвержден перечень государственных предприятий, не связан­ных непосредственно с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ на железнодорожном транс­порте, подлежащих выводу из его структуры и приватизации (ремонтные, обслуживающие подразделения).

Формируются коммерческие компании-операторы, которым передаются поезда дальнего следования и грузоперевозки. Они действуют на маршрутах с большими постоянными потоками. Например, НК «Сургутнефть» перегоняет нефть на Киришский нефтеперерабатывающий завод Ленинградской области, откуда нефтепродукты направляются в порты для экспортирования ком­панией-оператором, созданной Октябрьской железной дорогой.

Самой крупной компанией-оператором по грузоперевозкам является «Трансрей», она выручает за услуги около 1 млрд долл. в год, что составляет 50% всей валютной выручки МПС России.

Стратегической задачей железнодорожного транспорта как инфраструктурной отрасли является поддержание на стабильно оптимальном уровне цен и тарифов на услуги, чтобы содейство­вать подъему экономики основного производства. Ее решению способствует отпуск для железных дорог электрической и тепло­вой энергии по приемлемым ценам, передача в муниципальную собственность социальных объектов, компенсация убытков при­городного пассажирского сообщения, а также разработка сквоз­ных транспортных тарифов.

МПС России осуществляет индексацию тарифов на пере­возки грузов в размере, не превышающем прирост цен произ­водителей промышленной продукции в целом по Российской Федерации. Министерство экономического развития и тор­говли Российской Федерации по представлению МПС России может изменить предельные индексы грузовых железнодо­рожных тарифов по отдельным видам перевозимых грузов с сохранением среднего уровня индекса.

Предложения по тарифной политике разрабатывает Всерос­сийский тарифный съезд, который с 1999 г. планируется созы­вать регулярно 1 раз в год.

За последние 3 года дважды на 25% снижались тарифы на перевозку рудно-металлургического сырья, хотя цена на металл возросла. Применяются льготные тарифы на перевозку карто­феля, овощей, фруктов, рыбы с компенсацией потерь.

В мире только три центра, которые обеспечивают разра­ботку и производство авиационной техники: США, объеди­ненная Европа, Россия. После распада СССР в России обра­зовалось около 300 частных авиакомпаний. Но объем перево­зок снизился в 4 раза.

Карликовые компании не в состоянии покупать новые само­леты. Без поддержки государства гражданской авиации грозит прекращение существования*. Одним из направлений ее под­держки стало развитие лизинга отечественной авиационной тех­ники нового поколения. Банки вкладывают средства в ее при­обретение для последующей передачи авиакомпаниям.

* В США 52% всех государственных субсидий направляется в авиакосмическую отрасль; около 70% затрат на НИОКР в этой отрасли (20 млрд долл. в год) фи­нансирует госбюджет.

 

Государственное управление гражданской авиацией, выпол­нение специальных контрольных и надзорных функций в этой сфере осуществляет служба воздушного транспорта Министерст­ва транспорта Российской Федерации. Она устанавливает правила воздушных перевозок и контролирует их выполнение, обеспе­чивает безопасность полетов. Создано унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяй­ственного ведения (государственная корпорация), как элемент единой системы управления воздушным движением.

СССР имел более 3000 судов морского торгового флота об­щим тоннажем 25 млн т дедвейта*. С распадом СССР Россия лишилась части торгового флота и важных портов. Морской флот России составляет 1655 судов дедвейта 11,2 млн т. Мощное министерство морского флота превратилось в службу морского транспорта Минтранса России. Морские суда и суда смешанного плавания «река — море» переключились на обслуживание миро­вого фрахтового рынка за пределами страны. Примерно 50% су­дов ушли под иностранную юрисдикцию, в том числе все суда «Совкомфлота». Сейчас внешнеторговые перевозки осуществля­ются на 8% судами России, а на 92% — иностранными компа­ниями, в том числе и судами, ранее принадлежащими России.

* Масса груза, принимаемая судном.

 

В СССР действовал порядок: 65% экспортно-импортных грузов должны обеспечивать отечественные компании. В США законода­тельно установило: не менее 50% морских перевозок внешнеторго­вых грузов должны обеспечивать собственные компании.

Морской флот всегда работал в условиях рынка: подавляю­щая часть грузооборота выполнялась им в загранплаваний. По­этому потери во флоте нельзя списывать на издержки перехода к рынку. Они — следствие безграничной либерализации и на­логовой политики. Российские суда регистрируются в оффшор­ных зонах, предпочитают морские перевозки под чужими фла­гами, чтобы иметь возможность привлекать долгосрочные (на 8—10 лет) кредиты под строительство судов и платить незначи­тельные налоги.

Правительством РФ поставлена задача провести инвентари­зацию объектов морского, речного, воздушного транспорта, приватизация которых запрещена, установить контроль и учет их в реестре федеральной собственности, а также возвратить из незаконного владения.

Государственное управление транспортным комплексом воз­главляет Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики и общее государственное управление и регулирование на транспорте. Совместно с МПС России и Минэкономразвития России Минтранс России участвует в разработке стратегии развития транспорта и ее реализации на основе федеральных общетранспортных и отраслевых целевых программ.

Минтранс России руководит деятельностью своих террито­риальных органов и подведомственных государственных уни­тарных предприятий, учреждений и организаций, координирует работу организаций транспортного комплекса в части возло­женных на министерство задач, осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе.

Соответствующие виды транспорта управляются департамен­тами Минтранса России. Они выполняют специальные испол­нительные, разрешительные, контрольные и надзорные функ­ции. Из подразделений центрального аппарата Минтранса Рос­сии, осуществляющих специальные функции отраслевого управления, формируются соответствующие отраслевые блоки. Например, Минтранс России, используя средства федерального и региональных дорожных фондов во взаимодействии с администрациями регионов, обеспечивает интенсивное дорожное строительство. При этом ресурсы концентрируются на наиболее важных и перспективных объектах.

Финансирование отраслей транспорта, включая содержание аппарата центральных и территориальных органов, организуется отдельно по каждой службе в пределах расходов федерального бюджета, установленных Минтрансу России. Из общей числен­ности работников Министерства почти 80% приходится на тер­риториальные органы и 20% — на центральный аппарат.

Для обеспечения безопасного функционирования транс­портных систем и ликвидации последствий чрезвычайных си­туаций образован резервный фонд Министерства транспорта Российской Федерации. В него зачисляются 10% портовых, ко­рабельных и иных сборов на морском и речном транспорте, добровольные отчисления транспортных организаций и другие поступления. Решения о выделении средств из резервного фон­да на возвратной и безвозвратной основе принимаются Мин­трансом России.

В целях защиты интересов российских хозяйствующих субъ­ектов, осуществляющих транспортную деятельность, создана Межведомственная комиссия по вопросам повышения конкуренто­способности предприятий и организаций транспорта.

Основой государственного управления оборонным комплексом служит размещение оборонного заказа. Государственный обо­ронный заказ является правовым актом, предусматривающим поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности.

Предпосылками формирования оборонного заказа являются положения военной доктрины, федеральной программы произ­водства вооружений и военной техники, программ военно-технического сотрудничества с другими государствами, мобили­зационного плана экономики и некоторые другие условия.

Разработка оборонного заказа осуществляется во взаимосвязи с прогнозом социально-экономического развития Российской Феде­рации и проектом федерального бюджета на соответствующий год. Министерство экономического развития и торговли России утвер­ждает план-график работ по формированию оборонного заказа, который доводится до сведения всех разработчиков.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Пре­зидентомРФ. Ими являются: производство продукции (работы, услуги по видам); работы по реализации международных дого­воров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятия по мобилизационной подготовке экономики; ра­боты по строительству, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обороны; материально-технические ресурсы, по которым поставщикам устанавливаются квоты их обязательных поставок (государственное бронирование) госу­дарственным заказчикам и исполнителям.

В оборонном заказе указываются также сроки поставок; прогнозируемая стоимость (цена); перечень государственных заказчиков и предполагаемых исполнителей и другие условия. В государственном бюджете предусматриваются расходы по обо­ронному заказу в составе защищенных статей, подлежащих фи­нансированию в полном объеме.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа Правительство РФ устанавливает предприятиям квоты обязательных поставок головному исполнителю оборонного заказа по складывающимся на рынке ценам.

Государственный заказчик отвечает за своевременное доведение оборонного заказа до исполнителя, за целевое использований выделяемых ему средств из бюджета. Выполнение оборонного заказа экономически стимулируется ассигнованиями из федераль­ного бюджета на строительство, освоение новой техники, гаранти­рованием фиксированного уровня рентабельности, авансировани­ем работ в размере не менее 40% их стоимости и другими мерами.

Государственные заказчики совместно с органами исполни­тельной власти субъектов РФ проводят конкурсы по размещению оборонного заказа на поставку продовольствия для обеспе­чения военных и приравненных к ним спецпотребителей.

Закупки и поставки продовольственных товаров для обеспе­чения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков осуществляются государст­венными заказчиками в первоочередном порядке. Объем заку­пок формируется при разработке государственного оборонного заказа Министерством экономического развития и торговли России по государственным заказчикам и субъектам РФ на ос­новании предложений органов исполнительной власти и по со­гласованию с ними.

При заключении государственных контрактов на выполне­ние оборонного заказа используются данные органов государств венной статистики об уровне и динамике рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары с учетом инфляции, прогнозируемой Министерством экономи­ческого развития и торговли России. При согласовании с по­ставщиками договорные цены предусматриваются на уровне не выше среднерыночных, действующих в соответствующих субъ­ектах РФ. Закупки и поставки производятся на основе прямых договоров, заключаемых с отечественными товаропроизводите­лями. Заказы на продовольственное обеспечение размещаются в субъектах РФ по месту дислокации войск.

Оборонный заказ на всех этапах разрабатывается и реализу­ется в соответствии с требованиями законодательства по обес­печению режима сохранения государственной тайны. Оборон­ный заказ является обязательным, если его размещение не при­носит убытков при исполнении. Образована Межведомственная комиссия по координации деятельности по выполнению обо­ронного заказа.

На сессии ООН в 1989 г. впервые было заявлено о конвер­сии оборонной промышленности СССР, переводе части обо­ронных заводов на преобладающий выпуск продукции граждан­ского назначения.

Под конверсией понимается частичная или полная переори­ентация производственных мощностей и ресурсов оборонных предприятий с военных на гражданские нужды. Основанием для сокращения или прекращения на оборонном предприятии про­изводства для военных нужд являются решения органов госу­дарственной власти России, а также фактическое сокращение бюджетных расходов на эти цели. Конверсия предполагает сохранение и эффективное использование в новых экономических условиях производственного, кадрового и инновационного по­тенциала оборонных отраслей путем перепрофилирования про­изводства и создания дополнительных рабочих мест в граждан­ской сфере, а также внедрения двойных технологий.

Высокие технологии оборонного комплекса используются для производства конкурентоспособной на мировом рынке про­дукции. Высвобождающиеся в процессе конверсии производст­венные мощности и ресурсы привлекаются к реализации при­оритетных государственных целевых программ социально-экономического развития России.

В соответствии с Законом РФ «О конверсии оборонной промышленности» предприятие самостоятельно на основе ис­ходных данных (заказ на производство, программа развития мо­билизационных мощностей) разрабатывает программу конвер­сии, перепрофилирования производства, привлекая для этого прежде всего собственные средства. Государственная поддержка носит целевой характер и предусматривает дотирование пред­приятий в связи с потерей прибыли при переподготовке работ­ников и выплате выходного пособия, на содержание социальной инфраструктур, предоставление льготного кредита. Поддержи­ваются перспективные производства, проекты, направленные на решение важнейших проблем в сфере транспорта, здравоохра­нения, безопасности производства в добывающих отраслях, им­портозамещающих технологий.

В настоящее время функционируют около 1500 оборонных предприятий, из них государственных — 40%, акционерных об­ществ с госучастием — 33%, без госучастия — 25%. Между тем существуют ограничения на приватизацию и банкротство пред­приятий оборонной промышленности и прямые запреты.

В результате сокращения оборонного заказа и конверсии большинство предприятий оборонного комплекса оказались в сложном положении. Доля бюджетных расходов на оборону снизилась с 7,6% к ВВП в 1990 г. до 3,5% в 1998 г. Многим предприятиям государство задолжало за поставленную по оборонному заказу продукцию. Поэтому для укрепления фи­нансового положения расширяется экспорт вооружений и во­енной техники.

Объем военного экспорта уже в 2 раза превышает оборон­ный заказ. Особым спросом на мировом рынке пользуются рос­сийские самолеты, ракетные корабли, подлодки, бронетехника, приборы ночного видения и т.д. В 1998 г. продано различной техники на 2,3 млрд долл. Торговлю оружием ведут федеральные государственные предприятия «Росвооружение», «Промэкспорт», «Российские технологии», а также предприятия-разра­ботчики и изготовители, получившие на это право.

Для дальнейшего повышения экспортного потенциала пред­приятия осуществляют техническую реконструкцию и пере­стройку с учетом требований мирового рынка оружия. Создают­ся сверхкрупные государственные и полугосударственные пред­приятия, научно-производственные центры по разработке и производству вооружений и военной техники новых поколений.

В СССР основным органом управления предприятиями ВПК было Министерство оборонной промышленности. После 1992 г. основная доля предприятий находилась в ведении Министерства экономики России. Кроме того, функционировало Российское космическое агентство как заказывающая организация по феде­ральной космической программе и управляющая предприятия­ми авиапрома. В 1999 г. из Минэкономики России выведены военные департаменты и основной формой управления оборон­ными предприятиями стали федеральные агентства:

• авиационно-космическое (Росавиакосмос);

• по судостроению (Россудостроение);

• по обычным вооружениям (РАВ);

• по системам управления (РАСУ);

• по боеприпасам (Росбоеприпасы).

Каждое агентство — это управленческий суперконцерн, го­ловной подрядчик, выполняющий заказы силовых министерств и ведомств, отвечающий за качество и своевременность вы­полнения оборонного заказа. Министерство экономического развития и торговли России выдает квалификационные серти­фикаты на право управления предприятиям, разрабатывающим военную технику.