Государственная региональная политика

Региональная политика является важным направлением дея­тельности государства. Основными ее целями служат укрепление единства и целостности государства; преодоление существенных различий между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечение регионального сепаратизма, максимальное использова­ние потенциала межрегионального обмена, создание предпосылок для саморазвития регионов, функционирования без дотаций.

Их достижение требует создания необходимых условий для производства и потребления, устранения барьеров на пути дви­жения товаров и капитала, необоснованных привилегий, самостоятельного использования Центром ресурсов для решения коренных задач в регионах, оказания помощи местным органам в решении их проблем.

Задачи региональной политики не могут быть решены лишь на основе рыночных отношений. Их решение требует структур­ной перестройки, планирования, финансирования и других ме­тодов прямого участия государства, воздействия с учетом как общегосударственных интересов, так и территориальных аспек­тов развития экономики.

Государство в приоритетном порядке формирует элементы единой инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, инфор­матика), организует хозяйственное освоение новых территорий, регулирует размещение производительных сил путем создания специальных фондов регионального развития, содействует эф­фективной специализации регионов, системой льготного креди­тования и налогообложения стимулирует их экономическую ак­тивность. Капитальные расходы регионов финансируются с привлечением федеральных средств, если их значимость выхо­дит за пределы интересов регионов.

В социальной сфере федеральные органы управления при­нимают меры по обеспечению гарантированных условий и каче­ства жизни во всех регионах и устранению неоправданных различий в возможностях их социального развития, по предотвра­щению ухудшения демографической ситуации, регулированию рынка труда, внутренней и внешней миграции, возрождению малых городов, крупных рекреационных зон.

В сфере экологии государство берет на себя ликвидацию по­следствий природных катастроф, комплексное развитие регио­нов, пострадавших от радиационного загрязнения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уст­ранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагруз­ками на природную среду.

Формами непосредственного участия государства в регули­ровании развития регионов являются федеральные региональные программы, финансируемые на долевых началах из феде­рального бюджета, особо важные инвестиционные проекты структурного характера, заказы на поставку продукции для об­щегосударственных нужд и др.

Программы экономического и социального развития регио­нов выделяют приоритетные направления, которые, как правило, являются особенными для каждого из них. В программы вклю­чаются меры государственной поддержки социально-экономичес­кого развития региона. Решения Правительства РФ по господ­держке регионов (не связанные с единовременной помощью) оформляются соответствующими актами об утверждении феде­ральных программ развития регионов. Для реализации наиболее крупных федеральных региональных программ создаются специ­альные фонды, например, фонд финансирования программы со­циально-экономического развития Республики Бурятия. На Центр федеральных программ при Правительстве РФ возлага­ются функции единого заказчика федеральных целевых про­грамм развития регионов.

Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов координирует деятельность федеральных и региональных органов власти по стимулированию инвестицион­ной активности в регионах, эффективности использования выде­ляемых им бюджетных средств, мобилизации собственных ресур­сов организаций всех форм собственности для решения перво­очередных проблем экономического и социального развития. Комиссия готовит предложения по определению приоритетных направлений развития регионов, совершенствованию монито­ринга социально-экономического развития, оказанию помощи в реализации целевых программ.

После 1992 г. различия в уровне социально-экономического развития увеличились, и регионы разделились на богатые и бед­ные. Так, соотношение среднедушевого производства промыш­ленной и сельскохозяйственной продукции десяти наиболее развитых регионов и десяти наименее развитых в 1990 г. состав­ляло 2,3, а в 1998 г. - 4,5 раза, разрыв среднедушевых доходов населения соответственно 3,8 и 5,7 раз. Только 10 (из 89) регио­нов производят 44% ВВП страны. Федеративное государство не может нормально функционировать при глубоких различиях в уровне жизни между субъектами Федерации.

Проблемными стали регионы, где сосредоточены предпри­ятия ВПК, легкая промышленность, металлообработка. Кризис­ное состояние охватило регионы с экстремальными природно-климатическими условиями, небольшие поселения. Официальное деление регионов на депрессивные и недепрессивные заменило их классификацию на нуждающиеся и ненуждающиеся в Государственной поддержке. Основным критерием депрессивности признано расчетное превышение расходов над доходами. При этом в доходы включаются: собственные доходы, трансферты, дополнительная помощь, в расходы — оплата труда, детские по­собия, стипендии, субсидии ЖКХ, средства на содержание социально-культурной сферы. К депрессивным отнесены 28 ре­гионов, в первую тройку вошли Дагестан, Бурятия, Тува.

В региональной политике необходимо, с одной стороны, со­хранять приоритеты для регионов, имеющих особо важное стра­тегическое значение, стимулировать развитие городов и районов с крупным научно-техническим потенциалом, которые могут стать «точками роста» экономики, предприятий, являющихся основой жизнедеятельности местного населения. С другой сто­роны, требуются специальные методы регулирования в отноше­нии регионов со сложными условиями хозяйствования, эколо­гического состояния, с высоким уровнем безработицы, мигра­ционными проблемами. Основными направлениями государст­венной политики в отношении кризисных территорий являются:

• структурная перестройка производственного комплекса;

• уменьшение зависимости от внерегиональных поставок, импорта с замещением собственным производством;

• перенесение налогового бремени с производства на соци­ально избыточное потребление, на сверхприбыль;

• создание региональных инвестиционных и инновацион­ных фондов;

• реконструкция предприятий.

Реализуются программы, способствующие структурным преобразованиям, выравниванию социального развития. Основным источником средств для этого является территориальная рента, возникающая в регионах с более благополучными условиями и льготными государственными капиталовложениями в предыду­щие годы. Средства поддержки используются через совместные программы на паритетных началах с регионами.

Малые и средние города являются, с одной стороны, «столицами» для сельских поселений, а с другой — тесно связаны с большими городами. Они могут более эффективно использовать прежде всего собственные природные, трудовые и хозяйствен­ные ресурсы. Поэтому улучшение положения в малых и средних городах положительно влияет на все население. Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов предусматривает решение проблем развития 3066 городских поселений России с населением до 100—150 тыс. чел. и поселков городского типа с общей численностью около 45 млн чел.

Мероприятия по ускорению развития малых и средних горо­дов включают совокупность подпрограмм федерального, регио­нального и городского значения, учитывают финансовые воз­можности всех трех уровней. Основные источники финансиро­вания определяются в регионах и на местах. Учитываются спе­цифические особенности монопрофильных промышленных по­селений, городов, научных центров.

Особое внимание обращается на скорейшее освоение терри­торий с наиболее благоприятными условиями экономической деятельности, в таких регионах активнее используется частный капитал. Например, утверждена программа «Стабилизация и раз­витие экономики Кабардино-Балкарской Республики (КБР)». Сейчас республика дотационна, хотя, занимая лишь 12,5 тыс. км² площади, имеет выгодное географическое положение, при­родные условия, транспортные коммуникации, разнообразные минерально-сырьевые ресурсы. Она обладает запасами мирового значения ресурсов для производства вольфрамомолибденовой продукции, мощными залежами туфа, запасами нефти, золота, обилием горных рек. Предусмотрено привлечение иностранных кредитов под гарантии Правительства РФ.

После распада СССР Россия превратилась в северную страну (наравне с Норвегией, Канадой, Данией — Гренландией).

Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают в 27 субъектах РФ около 60% территории страны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков городского типа, 1200 мелких поселений, проживают 30 коренных народов численностью 200 тыс. чел. Общая численность населения в районах Крайнего Севера — 12 млн чел. В мире 12 городов на Крайнем Севере с населением более 100 тыс. чел., из них 11 — в России. В мировом масштабе российский Север — это 7% су­ши и 0,2% населения планеты.

Ученые признают 11 из 17 млн км² территории России ма­лопригодными для жизни: средняя температура ниже 2°, высота над уровнем моря более 2000 м, около 15% территории вообще пока не затронуты человеческой цивилизацией.

Однако только в разведанных месторождениях Севера сосредо­точены 1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди, 15% кобальта, 1/3 платиноидов, 100% российских алмазов, 80% нефти, почти весь добываемый природный газ, 90% олова, 15% каменного угля и т.д. В этих районах добывается почти 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Важно также, что залежи полезных ископаемых мирового масштаба расположе­ны концентрированно; 92% разведанных запасов газа — на не­большой площади Надым — Пур — Газовская; 70% добычи нефти и 90% газа приходится на Тюменскую область. Здесь же 46% ми­ровых внетропических лесов (поставщик кислорода), главные за­пасы пресной воды. Северный морской путь является глобаль­ной транспортной системой, способной обеспечивать кратчай­шие перевозки: возить в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал или вокруг Африки. Север не затратная, а очень эффективная территория. Он приносит в бюджет в 1,7 раза больше, чем забирает. Россия живет за счет Се­вера, хотя это далеко не все осознают.

СССР осваивал Север всерьез и надолго, добился грандиоз­ных успехов, создав базу для существования нынешних поко­лений. Этой базой Россия пользуется уже почти 10 лет без су­щественных новых вложений.

В бюджете был раздел «Северный завоз», Госплан СССР жестко контролировал доставку всех грузов. Политика государ­ства в отношении Севера начиная с 1992 г. базируется на следующих положениях.

1. Север в рыночные отношения не вписывается, так как требует дотаций на обустройство территорий, продукцию, кото­рая становится нерентабельной; дотации Северу препятствуют макроэкономической стабилизации, проведению реформ*.

* Северный завоз требуется для 163 административных районов, где проживает лишь 3,5 млн чел. Поставки продукции (товаров) для региональных и муниципальных нужд за счет средств федерального бюджета на поддержку завоза в районы Севера осуществляются на конкурсной основе в порядке, установленном для закупок для государственных нужд. Субъекты РФ, имеющие в составе рай­оны Севера, заключают соглашения с победителями в конкурсах.

Государство обеспечивает финансовую поддержку завоза из средств фонда це­левых субвенций. Средства предоставляются субъектам РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ расходуют эти средства предприятиям на оплату стоимости поставляемых нефти, топлива и расходов по доставке.

Основанием для оплаты являются договоры с предприятиями на поставку продук­ции. Средства, полученные для поддержки завоза нефти, нефтепродуктов, топлива учитываются в ценообразовании на топливо, электрическую и тепловую энергию для населения и предприятий.

В 1990 г, за счет бюджета потребности Севера обеспечивались на 90%, в 1998 — 5%. Зa последние 5 лет объем северного завоза уменьшился в 2 раза. В 1998 г. впервые не принято решение о северном завозе. Россия является единственной северной стра­ной, которая по существу не применяет протекционизм по отношению к Северу.

2. Север перенаселен (80% мирового населения Арктики приходится на российские территории), что требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продовольствия, содержание инфра­структуры; северяне являются обузой для бюджета, властей, предпринимателей.

Из конкретных мероприятий новой северной политики прежде всего следует обратить внимание на сокращение фе­деральных расходов на нужды Севера и частичное переложе­ние их на регионы; замораживание льгот для прибывающих на Север по приглашению частных компаний.

Государство берется оплачивать только завоз топлива и выполнение нескольких программ. Разработана федеральная программа по переселению с Севера (на ее реализацию Всемир­ный банк реконструкции и развития предоставил кредит 80 млн долл.); она получила статус президентской программы. Намеча­лось в 1998 г. переселить 85 тыс. чел., в том числе 70 тыс. из Норильского промузла. Видимо, предстоит великое переселе­ние, так как кандидатами на него являются миллионы человек. После 1991 г. уехали с Севера около 1 млн чел. История не зна­ет таких масштабов бегства с освоенных территорий.

Свободные цены, тарифы выталкивают Север из экономиче­ского пространства России, продовольственные и другие товары выгоднее стало завозить из стран Азиатско-тихоокеанского ре­гиона, с Аляски. Проводка судов по Севморпути сократилась в 3—4 раза. Ледокольный флот простаивает из-за отсутствия гру­зов. Заброшен готовый к эксплуатации БАМ.

Таким образом, новая северная политика пока терпит неуда­чу. Север в настоящее время — одна из беднейших и заброшен­ных территорий.

Поэтому нужно вносить существенные изменения в госу­дарственное управление и политику по отношению к Северу. В частности, предлагается объединить территории Севера в еди­ное административное формирование со своей законодатель­ной базой, правом принятия самостоятельных решений. При этом можно использовать поучительный опыт освоения Аля­ски. Этой территории США был предоставлен исключитель­ный статус. За 1959—1999 гг. самый бедный штат стал одним из самых благополучных.

В составе северных территорий следует выделить те, кото­рые действительно таковыми являются, и на них обратить ocновное внимание, США, Канада, Дания при районировании пользуются методологией географа Л. Амдена. Она учитывает природные, социально-экономические факторы (всего 10 па­раметров): толщина промерзания почвы, число относительно теплых дней в году, сумма осадков, наличие растительности, транспортная доступность по земле и воздуху, численность населения и др. По этой методике Архангельск набирает 231 балл из 1000, Якутск — 302, остров Врангеля — 800, Зем­ля Франца-Иосифа — 875.

В области финансового регулирования проводится курс на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований, их ответственности за со­стояние финансов. При этом доходы и расходы бюджетов разных уровней разделяются таким образом, чтобы макси­мально приближаться к той административной единице, в интересах которой они осуществляются. Правительство РФ не берет на себя обязательства регионов, если они с ним не со­гласованы. Установление нормативов отчислений в бюджеты регионов на длительный срок, определение состава бюджет­ных расходов, расширение перечня налогов в ведении регио­нов предопределяют пропорции между федеральными и ре­гиональными доходами и расходами.

Территориальные бюджеты финансируют 70% расходов на народное хозяйство, 80% — на образование, 88% — на здраво­охранение, 70% — на социальное обеспечение. За их счет соз­даются новые рабочие места, оплачивается труд занятых в бюд­жетной сфере и т.д.

Бюджет субъекта РФ разрабатывается на основе прогноза экономического и социального развития, который предлага­ется в бюджетном послании главы исполнительной власти. Данные о производстве и услугах служат базой исчисления налоговых и неналоговых поступлений. Другим источником доходов бюджета субъекта РФ являются средства федераль­ного бюджета. В расходах определяются суммы, необходимые для финансирования региональных целевых программ и дру­гих нужд.

Межбюджетные отношения Центра и регионов направлены на повышение эффективности региональных бюджетов, сокра­щение количества дотационных регионов и встречных денежных потоков. Они основываются на принципах:

• сбалансированности интересов всех участников межбюд­жетных отношений и единства бюджетной системы;

• самостоятельности бюджетов разных уровней;

• законодательного разграничения расходных полномочий и ответственности и доходных источников между бюдже­тами разных уровней;

• перераспределения средств между бюджетами в целях вы­равнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.

Исходным являются бюджетные расходные полномочия ка­ждого уровня и бюджетные нормативы. От них зависят бюд­жетные потребности, закрепление доходных источников, мас­штабы финансовой помощи нижестоящему бюджету при не­достатке у него средств. Определены объекты, финансируемые исключительно из федерального бюджета, бюджетов Россий­ской Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также совместно из бюджетов этих уровней.

Бюджетные нормативы базируются на минимальных госу­дарственных стандартах, они дифференцируются по регионам с учетом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей. Бюд­жетные нормативы используются только для расчетов финансо­вой помощи регионам и не предопределяют уровень и структуру бюджетных расходов субъектов РФ. Например, для обоснования бюджетных потребностей субъектов РФ, муниципальных обра­зований служат нормативы расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и общее среднее образование, здравоохра­нение, государственное управление, пособия на детей, общест­венный транспорт, правоохранительную деятельность, учрежде­ния культуры, другие нормативы.

Для удовлетворения бюджетной потребности разграничива­ются доходные источники между уровнями бюджетной системы. При этом устанавливаются базовые нормативы отчислений в бюджеты от налогов, акцизов, других доходов. Поступления от федеральных и региональных налогов распределяются по нор­мативам между бюджетами субъектов РФ и местными бюджета­ми. После этого выявляется бюджетная обеспеченность. Так как нормативы отчислений от налоговых поступлений едины, бюд­жетная обеспеченность оказывается различной.

Для выравнивания бюджетной обеспеченности образуется Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). Трансферты* за счет ФФПР являются основной формой дотаций на выравнивание возможностей социально-экономического развития, гарантирования выплат по защи­щенным статьям бюджета. Они обеспечивают дотационным регионам одинаковое значение скорректированных налоговых доходов.

* В нормативных актах понятие «трансферт» не раскрывается. В бюджетной классификации трансферты отражены в разделах «Субсидии и текущие транс­ферты», «Капитальные трансферты». Сущность трансферта заключается в пере­воде средств в бюджет нижестоящего уровня.

 

Доля каждого региона исчисляется с помощью выравни­вающих коэффициентов. Так, учитывается отношение обоснованной (нормативной) бюджетной потребности региона в расчетe на душу населения к средней (минимальной) потребности по России в целом (индекс бюджетных расходов — ИБР). Индекс показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (на душу) в данном регионе по сравнению со средними или минимальными по России затратами для обес­печения сопоставимого уровня финансирования основных бюд­жетных расходов.

Таким образом, учитывается не реальное социальное положение населения, а обеспеченность бюджетными средствами, выравниваются среднедушевые бюджетные доходы, приводимые к сопоставимым условиям. Обязательным условием выделения средств из ФФПР становится наличие у субъекта РФ программы увеличения собственных доходов.

Деньги ФФПР поступают в регион в доход бюджета обезличенно, направление их расхода определяет администрация. В соответствии с Указом Президента РФ (от 5 мая 1998 г. № 495) «О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы в бюджетной сфере и оздоровлению государственных фи­нансов» впредь Правительство не отвечает за финансовые обязательства регионов, не согласованные с ним. Федеральный трансферт должен сокращаться на их сумму.

Регионы, применяя те же принципы, выравнивают бюджет­ную обеспеченность городов и районов. Например, админист­рация Московской области заключила с муниципальными орга­нами договоры о стабильных нормативах отчислений в бюджеты от налоговых поступлений на 3 года. Утвержден перечень муниципальных объектов, на которые направляются субвенции из областного бюджета: долевое участие в жилищном строительст­ве, строительство и реконструкция котельных, очистных соору­жений, объектов здравоохранения, образования, газификации в разных городах и районах области.

Кроме ФФПР регионы получают из федерального бюджета средства и по другим каналам на плановой основе, и в процессе уточнения бюджетов. Так, осуществляется инвестиционная поддержка развития регионов по социальному (в рамках Фонда регионального развития — ФРР — на безвозвратной основе) и производственному (в рамках Бюджета развития — на возврат­ной основе) направлениям.

ФРР представляет собой совокупность соответствующих час­тей федеральных программ, региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и иных капиталовло­жений. Он консолидирует расходы федерального бюджета, ко­торые направлены на создание инфраструктуры, необходимой для реализации установленных законодательством России со­циальных гарантий. Распределение средств осуществляется с учетом объективно обусловленных различий в бюджетных по­требностях регионов по основным направлениям бюджетных расходов. Определяется количество объектов социальной ин­фраструктуры, которые должны существовать на территории каждого субъекта РФ.

Органы исполнительной власти субъектовРФ, претендую­щие на получение средств ФРР, заключают с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации соглашение о плане инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры региона. При этом доля федераль­ного бюджета не может превышать 50% общего объема финан­сирования проекта (программы).

При распределении средств Бюджета развития приоритет при прочих равных условиях отдается экономически эффектив­ным проектам и программам, обеспечивающим повышение производственного и налогового потенциала дотационных ре­гионов. Отбор проектов и программ для кредитования произво­дится на конкурсной основе.

Для активизации оздоровления бюджетов субъектов РФ соз­дается фонд развития региональных финансов (ФРРФ). Источ­никами средств фонда служат кредиты международных финан­совых организаций, а также другие средства. Право на получе­ние средств ФРРФ (на возвратной основе) имеют регионы, ак­тивно проводящие экономические и финансовые реформы, без­дотационные и низкодотационные регионы.

На основе соглашений отдельным регионам могут быть пре­доставлены финансовые льготы в виде отчислений от сборов налогов, компенсаций тарифов на электроэнергию, погашения кредиторской задолженности, рассмотрены и приняты предло­жения региона по привлечению иностранных инвестиций и кредитных ресурсов под гарантии Правительства РФ.

Предоставление финансовой помощи в установленных раз­мерах и в нужные сроки предполагает соблюдение ряда условий. Основное из них — пополнение доходной части федерального бюджета. Правительство РФ в случае нарушения субъектами РФ порядка зачисления налогов и иных поступлений в федеральный бюджет применяет санкции.

1. Приостанавливает финансирование из федерального бюджета мероприятий, осуществляемых на территории соответст­вующего субъекта РФ, а также передачу средств по взаимным расчетам, трансфертам, субвенциям и дотациям, бюджетным ссудам и кредитам.

2. Прекращает выдачу лицензий на экспорт.

3. Приостанавливает поставку продукции, поступающей цен­трализованно из госресурсов.

4. Регулирует с учетом объемов незаконно оставляемых в бюджетах субъектов РФ налогов и иных доходов федерального бюджета размеры предоставляемых им кредитных ресурсов и наличной денежной массы за счет эмиссии Банка России.

Финансовая помощь используется под контролем терри­ториальных органов федерального казначейства и федераль­ных контрольных органов. Получающие финансовую помощь на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности ограничиваются в части расходования средств. При получе­нии субъектом РФ финансовой помощи в объеме более 50% расходов его консолидированного бюджета проводится в обя­зательном порядке ревизия.

В 1998 г. не получали финансовую помощь из ФФПР только 12 регионов: Башкортостан, Татарстан, Красноярский край, Ли­пецкая, Московская, Пермская, Самарская, Свердловская об­ласти, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные ок­руга, города Москва и Санкт-Петербург. Однако дотационность многих регионов является искусственной, т.е. обусловлена по­рядком расчетов. Если регион четверть своих доходов передает в Центр, а из федерального бюджета получает хотя бы 10% к до­ходам, он дотационен. Например, Краснодарский край собирает налогов на сумму 10 млрд руб., из них 3,5 млрд перечисляется в Центр, остаются 6,5 млрд, а для покрытия плановых расходов требуются 8 млрд руб. следовательно, 1,5 млрд руб. поступает в край в виде трансферта. Край перечисляет, а потом обратно по­лучает свои же деньги.

Трансферт напрямую связан с собираемостью налогов в регионе: чем она выше, тем меньше сумма трансферта; чем меньше доля собственных доходов в консолидированном бюджете, тем больше его зависимость от поступления средств из федерального бюджета и тем больше влияет сокращение трансфертов на ухудшение финансовой обеспеченности региона.

По всей видимости требуется расширение налогооблагаемой базы, увеличение доли регионов в налоговых поступлени­ях, особенно собранных сверх плана. Сейчас многие верти­кально-интегрированные и другие компании, работая в регио­нах и пользуясь их инфраструктурой, налоги платят в Москве, оффшорных зонах и в других благоприятных для себя местах. Без изменения режима регистрации юридических лиц трудно обеспечить финансовую самодостаточность каждого региона.

Региональная политика предусматривает привлечение субъек­тов РФ к управлению федеральной собственностью. Федеральные органы исполнительной власти при заключении соглашений о взаимодействии с соответствующими органами власти субъектов РФ предусматривают процедуры согласования решений о на­значении на должность руководителей федеральных государст­венных предприятий и освобождения от должности.

При осуществлении правомочий собственника принадле­жащих государству акций в уставных капиталах АО и иных предприятий смешанной формы собственности Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Россий­ский фонд федерального имущества (РФФИ) включают в чис­ло представителей государства в органах управления указанных предприятий должностных лиц исполнительной власти субъек­тов РФ, на территории которых размещаются эти предприятия. Проекты решений Правительства РФ о ликвидации федераль­ных госпредприятий подлежат согласованию с органами ис­полнительной власти субъектов РФ, на территории которых размещаются предприятия.

При образовании финансово-промышленных групп субъ­екты РФ могут выступать их учредителями, обменивая пакеты акций своих предприятий, включаемых в финансово-про­мышленную группу, которыми владеют фонды имущества, на акции центральных управляющих компаний финансово-про­мышленных групп.

Находящиеся в федеральной собственности и подлежащие продаже акции АО, образованных в процессе приватизации, передаются субъектам РФ. Предложения о передаче готовят уполномоченные органы власти субъектов РФ и согласуют их с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в соответст­вующей отрасли. В документах указываются: наименование АО и предприятия до его преобразования, регистрация про­спекта эмиссии, стоимость акций, сведения о задолженности федерального бюджета, в зачет которой передаются акции. Акции передаются Министерством имущественных отноше­ний на основе решения Правительства РФ. Уполномоченный орган власти субъекта РФ принимает акции и обеспечивает их последующую продажу в соответствии с планами привати­зации предприятий. Передача производится при условии обеспечения органами власти субъектов РФ продажи этих ак­ций на аукционах в первую очередь гражданам.

Стоимость указанных акций засчитывается как поступление средств от приватизации и расходы федерального бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджеты субъек­тов РФ средствам. Продажная цена акции не может быть мень­ше, чем цена соответствующих акций, складывающаяся на фон­довом рынке. Используя механизм расплаты с бюджетами субъ­ектов РФ федеральной собственностью, Правительство РФ по­гашает свои долги перед ними и снимает с себя ответственность за реализацию пакетов государственных акций.

При передаче федеральных государственных предприятий в собственность субъектов РФ уменьшаются средства, перечис­ляемые из федерального бюджета субъекта РФ, на сумму стоимости передаваемых предприятий, которая определяется в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность. Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 декабря 1999 г. № 1366, стоимость передаваемых предприятий подлежит учету как доходы федерального бюджета от имущества в госсобственности и как расходы федерального бюджета по взаимным расчетам.