Каков порядок вынесения решения и его реализации о нежелательности

Пребывания (проживания) в России иностранных граждан и лиц без гражданства,

Подлежащих освобождению из мест лишения свободы?

- Решение о признании

осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства нежелательным иностранцем

принимает Министерство юстиции. При решении вопроса о признании лица нежелательным

иностранцем должны соблюдаться права и свободы человека и гражданина и гласность, кроме

случаев соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны (п. 3 Регламента

взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной

службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных

Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания

(проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,

подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утв. приказом Минюста РФ и ФМС РФ

от 7 октября 2008 г. N 225/240). При отсутствии у освобождаемого иностранного гражданина

документов, ему оказывается помощь в оформлении свидетельства на возвращение в страну

их гражданской принадлежности, а для лиц без гражданства - в страну постоянного или

преимущественного проживания (п. 4). Когда в учреждение УИС прибыл иностранный

гражданин или лицо без гражданства, осужденный за совершение умышленного преступления

и не имеющий документов, удостоверяющих личность, либо с документами срок действия

которых на момент окончания срока наказания истечет, администрация учреждения в течение

месяца направляет информацию о нем в тер. орган ФМС России для организации оформления

документов, включая свидетельство на возвращение (п. 5). При направлении таким лицом

ходатайства об УДО в течение дня об этом информируется орган ФМС РФ (п. 6). ФМС РФ

направляет сотрудника для изучения личного дела осужденного и при отсутствии документов,

подтверждающих гражданство, - проведения с ним беседы (п. 7). После этого орган ФМС

России направляет запрос с приложением документов в дипломатическое представительство

государства гражданской принадлежности (предполагаемой гражданской принадлежности)

иностранного гражданина или постоянного (преимущественного) проживания лица без

гражданства с целью оформления документов на указанную категорию лиц, включая

свидетельство на возвращение (п. 9). Полученное свидетельство на возвращение иностранного

гражданина или лица без гражданства приобщается к личному делу осужденного (п.10).

Администрация учреждения УИС не позднее чем за 10 дней до момента освобождения такого

 

 

осужденного уведомляет о сроке освобождения указанного лица соответствующий

территориальный орган ФМС России (п. 12). Однако сам гражданин, в отношении которого

принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,

администрацией учреждения уведомляется о необходимости его покинуть территорию РФ

только в день освобождения (п. 13), что создает для него препятствия обжаловать принятое

решение. Органы ФМС контролируют выезд из России указанного гражданина, а в случае его

уклонения от выезда принимает меры к его депортации (п. 14). Решение о нежелательности

пребывания (проживания) в РФ может быть принято: а) в отношении иностранного гражданина

или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории РФ; б) в отношении лица,

которому не разрешен въезд в РФ; в) в случае, если пребывание (проживание) иностранного

гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, создает реальную угрозу

обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо

здоровью населения (п. 3 Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов

для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о

нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан

или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утв.

приказом Минюста РФ от 20 августа 2007 г. N 171). Администрация учреждения УИС обязана

оформить в отношении указанного выше осужденного за 6 мес. до его освобождения, в том

числе по УДО, опросный лист, заключение о необходимости принятия решения о

нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ и направляет эти документы

во ФСИН РФ с копиями вводной и резолютивной частей приговора; знакомит под роспись

осужденного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания

(проживания) в РФ и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного

(п. 5). Проверка наличия оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности

пребывания (проживания), возложена на центральный аппарат ФСИН РФ (п. 7). Департамент

международного права и сотрудничества Минюста России на основе представленных ФСИН

России документов готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности

пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; при

несогласии с представлением ФСИН готовит заключение по документам ФСИН России о

нежелательности пребывания (проживания) в гражданина и представляет его на подпись

заместителю Министра юстиции (п. 8). В опросном листе фиксируется, имеет ли лицо

родственников в РФ, где проживал на 06 февраля 1992 года, обращался ли по вопросам

приема в гражданство РФ. В заключении о признании нежелательности проживания должно

указываться, имеются ли препятствия к принятию решения о нежелательности пребывания

(проживания). Характерно, что при составлении этих документов не выясняется, есть ли жилье

и родственники у осужденного в стране, куда его предполагается депортировать. При отказе в

признании лица нежелательным иностранцем в отношении указанного выше лица оформляется

заключение по документам ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в

Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего

освобождению из мест лишения свободы, в котором излагаются основные обстоятельства для

принятия решения, изложенные в представлении ФСИН России, и основные обстоятельства,

препятствующие принятию решения.

В каких случаях может быть ограничено на выезд из РФ иностранных граждан и лиц без

гражданства? - В том числе в тех случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством

задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве

обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора

суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории РФ, - до отбытия (исполнения)

наказания или до освобождения от наказания; 3) уклоняются от исполнения обязательств,

наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия

сторонами; 5) привлечены к административной ответственности за совершение

административного правонарушения на территории РФ, - до исполнения наказания или до

освобождения от наказания (ст.... 23. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации

и въезда в Российскую Федерацию").

Как обратиться к прокурору?

Если оказались нарушены Ваши права, гарантированные Конституцией, Вы вправе

обратиться в органы прокуратуры. Честно говоря, нельзя сказать, чтобы эти органы

работали так уж хорошо. Тем не менее нам известны примеры, когда в стенах прокуратуры

люди смогли найти помощь в защите своих прав. К прокурору можно обратиться, в случае,

 

 

если права нарушаются должностными лицами – милиционерами, работниками ФМС,

работодателями, сотрудниками органов опеки, судебными приставами и т.д. Например,

прокурор может Вам помочь в случае, если Вам отказывают в установлении группы

инвалидности или назначении пенсии в связи с отсутствием прописки, если Ваши права

были нарушены сотрудниками милиции или местных органов власти, если Вам отказали в

приеме на работу из-за Вашей судимости, если при освобождении из колонии Вам не вернули

Ваши документы или имущество. При обращении в прокуратуру следует помнить о том,

что прокуратура занимается нарушениями, совершенными органами власти, местного

самоуправления или должностными лицами, но не занимается нарушениями совершенными

гражданами, то есть на бывшую жену, соседа, знакомого в прокуратуру жаловаться не

стоит. Кроме того, если Вы по какой - то объективной причине (в первую очередь в связи с

несовершеннолетием, инвалидностью и тяжким заболеванием) не можете сами защитить

в суде свои нарушенные права, то обращение в иском в суд в Ваших интересах может взять

на себя прокурор. Однако надзора за деятельностью суда прокуратура не осуществляет.

Прежде, чем переступить порог прокуратуры, - несколько советов. Во 1-х, обязательно

обратитесь в прокурору с письменным заявлением, приложив к этому заявлению копию

документов, подтверждающих обоснованность Ваших требований. Во 2-х, лучше всего

отправить Ваше обращение не по почте, а передать его на личном приеме. В 3-х, не

думайте, что прокурорский работник бросит все другие дела и займется только Вашим

заявлением. Поэтому звоните в прокуратуру и интересуйтесь судьбой Вашего заявления.

Чем входит в компетенцию органов прокуратуры? -... В соответствии со ст. 2

Закона “О прокуратуре Российской Федерации” (N 168-ФЗ) прокуратура РФ занимается вот чем:

1) осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, в том числе и за милицией;

2) надзирает за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих

наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера,

администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 3) статья 10 того

же закона гласит, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются

заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. При этом

решение, принятое прокурором, не препятствует Вашему обращению за защитой своих прав в

суд. До 2007 года прокурор осуществлял и уголовное преследование по определенным

категориям дел (например, об убийствах, об изнасилованиях), однако теперь создан

самостоятельный орган – следственный комитет при прокуратуре, на который возложены эти

функции.