Органы управления земельными ресурсами: их функции

Два направления: реорганизация самой системы органов управления и регламентация всех функций управления

В зависимости от осуществляемых полномочий органы государственной власти, осуществляющие управление земельными фонда ми РФ могут быть поделены на органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции – это исполнительные органы государственной власти. По статье 114 земельные ресурсы, признанные государственной собственностью, находятся в управлении правительства РФ. Другими видами государственной собственности управляют органы субъектов РФ, муниципальной собственностью – органы МСУ.

Основу сформировавшейся системы органов специальной компетенции заложил указ Президента от 9 мая 2004 года № 314 «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым в систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Последующими указами президента от 20 мая 2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 24 сентября 2007 года № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 25 декабря 2008 года № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации и картографии».

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (действует на основании постановления Правительства РФ от 29 мая 2008 года № 404 «О министерстве природных ресурсов и экологии РФ». данное министерство осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Оно выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно правового регулирования в сфере изучения использования воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающихся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизой. В структуре данного министерства следует выделить федеральную службу по надзору в сфере природопользования, действует на основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 400 «об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства РФ от 22 июля 2004 года № 370». Федеральная служба в сфере природопользования осуществляет государственный земельный надзор в пределах своих полномочий. Контроль, надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Министерство экономического развития РФ – постановление правительства РФ от 5 июня 2008 года № 437 «О министерстве экономического развития РФ». является федеральным исполнительным органом власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель с/х назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии. Непосредственно функции по управлении государственным имуществом и оказании государственных услуг в указанной сфере осуществляет федеральная служба государственной регистрации и картографии (Постановление правительства от 1 июня 2009 года № 457).

Федеральная государственная служба государственной регистрации и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценке земель, государственного мониторинга земель, землеустройства, геодезии и картографии, навигационное обеспечение транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемой организации оценщиков, контроля за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Для реализации возложенных функций служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1. Государственная регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними. 2. Введение единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними 3. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества. 4. Введение государственного кадастра недвижимости 5. Введение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. 6. Контроль за проведением землеустройства. 7. Государственный мониторинг земель РФ (за исключением земель с/х назначения) 8. Государственный земельный надзор 9. Предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ними. 10. Предоставление сведений, внесенных в государственных кадастр недвижимости.

Да составляет в установленном порядке протоколы обадминистративных правовнарушениях, расррассматривает дела и налагает штрафы. Проводит государственную экспертизу землземлеустройтельной документации

функции по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг в сфере имущественных земельных отношений осуществляет федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1ю подготавливает пи представляет в установленном порядке в министерство экономического развития РФ об установлении публичных сервитутов на земельные участки. 2. Принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собсвтенности.3. принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящихся в государственной собственности. 5. При продаже находящихся в государственной собственности земельных участков принимает решение о проведении торгов, определяет на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка определяет существенные условия договора купли-продажи или аренды земельного участка. 6. Принимает решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенная в собственность юридическими и физическими лицами в случае приобретения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности

Министерство с/х РФ Постановление правительства РФ от 12 июня 2008 года№ 450 – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции разработке государственной политики и нормативного правовому регулированию в области земельных отношений в части земель с/х назначения и государственному мониторингу таких земель. Государственный надзор в сфере земельных отношений осуществляет федеральная службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (постановление правительства от 30 июня 2004 года № 327).

Функции управления земельными ресурсами

Мониторинг земель – это одно из средств информационного обеспечения по управлению земельными ресурсами. Являясь составной частью государственного мониторинга окружающей среды мониторинг земель охватывает все земли РФ вне зависимости форм собственности, целевого назначения и характера использования. В соответствии со статьей 67 ЗК мониторинг представляет собой систему наблюдения за состоянием земель. Осуществляется он на основании положения об осуществлении государственного мониторинга, утвержденного постановлением правительства РФ от 28 ноября 2002 года № 846. Его задачами являются: 1. Своевременное выявление изменения состояния земель, оценка этого состояния, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении негативных процессов. 2. Информационное обеспечение государственного земельного надзора, иных функции государственного и муниципального управления земельного ресурса, а также землеустройства. 3. Обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среди в части состояния земель

В зависимости от территориального охвата: федеральный, региональный и локальный. Государственный мониторинг включает в себя: 1. Сбор информации о состоянии земель РФ, ее обработку и хранения. 2. Непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования. 3. Анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Поучение информации осуществляется с использованием следующих способов: 1. Дистанционное зондирование, то есть съемки с летательных аппаратов. 2. сети постоянных действующих полигонов, колонных стационарных. 3. С помощью наземных съемок наблюдений и обследований. Они могут быть как сплошные, так и выборочные. 4. С помощью соответствующего фонда данных.

 

В зависимости от срока и периодичности: базовые (данные на момент отчета), периодические (проводятся раз в три года и более), оперативные (проводятся на текущий момент)

Землеустройство.

Оно включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления с/х производства, а также по организации территорий использованных общинных малочисленных народов севера Сибири и дальнего востока. Правовыми основаниями являются статьи 68-69 ЗК, а также ФЗ от 18 июня 2001 года № 78 – ФЗ «О землеустройстве». Землеустройство проводится по инициативе исполнительных органов государственной власти и органов МСУ, собственников земли, землепользователей, землевладельцев и по решению суда. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, которые составляют государственную тайну или относятся к личности владельца.

1. Решение органов государственной власти или органов МСУ. 2. Договор на проведение землеустройства. 3. Судебное решение

Землеустройство может носит обязательный либо добровольный характер. Случаи обязательного проведения землеустройства (статья 3 ФЗ О землеустройства): 1. Изменение границ объектов землеустройства.2 выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных