Становление и развитие системы общественного призрения

На протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и монастыри. Под их руководством русские люди учились

зо

понимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. При общественной неурядице, при недостатке безопасности для слабого и защиты для обижаемого следование этой заповеди полагали прежде всего в подвиге сострадания к страждущему, а ее первым требованием признавали личную милостыню. Идея этой милостыни была положена в основание практического нравоучения; потребность в подвиге сострадания воспитывалась всеми известными тогда средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего — это прежде всего накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Человеколюбие наделе значило нищелю-бие. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: она больше была нужна самому «нищелюбу», чем нищему. Целительная сила милостыни заключалась в том, чтобы, смотря на слезы и страдания, самому пострадать с ним, пережить то чувство, которое называется человеколюбием.

Древнерусский благотворитель, «христолюбец», более помышлял о собственном духовном совершенствовании, нежели о повышении общественного благосостояния. Когда встречались две руки, одна с просьбой Христа ради, другая с подаянием во имя Христово, трудно было сказать, которая из них больше подавала милостыню другой, — нужда одной и помощь другой сливались во взаимодействии братской любви обеих. Вот почему древняя Русь понимала и ценила только личную, непосредственную благотворительность, милостыню, подаваемую из руки в руку. Нищий был для благодетеля лучший богомолец, молитвенный ходатай, душевный благодетель. «В рай входят святой милостыней», — говорили в старину. Благотворителю нужно было воочию видеть людскую нужду, которую он облегчал, чтобы получить Душевную пользу; нуждающийся должен был видеть своего милостивца, чтобы знать, на кого молиться. Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим институтом благонравия, состоящим при церкви.

Стоит ли удивляться тому, что при подобном взгляде на нищенство вокруг церквей и монастырей сложились со временем целые слободки, где жили люди, основным источником существования которых сталашиостыня. Люди порой начинали нищенствовать не

потому, что неожиданно впадали в нужду, а потому, что это бьив выгоднее, чем честным трудом зарабатывать свой хлеб. Нищих были несколько категорий: «блаженные» -— раздавали все свое имущес-Д во и добровольно несли крест терпения и смирения «Христа радия «юродивые» — прорицатели, ясновидцы, вразрез с нынешнимд представлениями отнюдь не сумасшедшие. Чаще всего симулируй вали безумие; «немощные» — слепые, старые, «настоящие» душе нобольные, все те, кто не мог добывать на пропитание иначе ю «милостынькой»; «гулящие» — те, кто бродяжничал в собствен» удовольствие или скрывался от властей.

Российское законодательство делило нищих на 4 категори] (правда, это было уже много позже — в XIX в., но мы сразу скаже) об этом, чтобы уже не возвращаться к этому вопросу). Здесь были

1) те, которые не могут своим трудом добыть пропитани<

2) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужцу, но м<з жет работать; 3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют п лености и дурному поведению; 4) те, кто по случайным обстоятел» ствам впал в крайнюю нужду.

Борьба с профессиональным нищенством могла пойти только в благо общества. Пожалуй, первым российским самодержцем, ре шившим искоренить попрошайничество насильственными метода ми, был Петр I. В именном указе Стрелецкому приказу от 30 ноябр 1692 г., опубликованном еще от имени Ивана и Петра Алексеев» чей, он велел записать: «Известно ему. Великому государю, что н| Москве гулящие люди, подвязав руки и ноги, притворным лукавей вом просят на Христово имя милостыни, а по осмотру они все здо ровы». Таких людей царь велел ловить и отправлять по месту жи тельства, беглых крестьян отправляли к их помещикам. Повторив уличенных в попрошайничестве били кнутом и ссылали в Сибирь По указу 1712г. всех <пенивых прошаков» без разбора били прилюд но на площадях, клеймили и ссылали на каторжные работы. «Ам нистии» не полагалось никому — ни старым, ни больным, ни су масшедшим (правда, позже Петр ввел «освидетельствована дураков»). С 1718 г. карали и дающих милостыню -— первый штраД 5 рублей, второй — 10. Петр не запрещал милостыню вообще. Хо чешь — отдай деньги в богадельню, приют и т.д., благо их к том:

времени было уже много. Такая политика не могла, естественно понравиться людям, которые привыкли к исторически сложившим ся традициям Руси.

В последние годы своего царствования великий реформатор, видимо, осознал, что война с нищими проиграна. Появился новый проект — раздать всех «прошаков» по монастырям. Задуманную для этого всероссийскую перепись «гулящих людей» он уже не успел осуществить.

Указ 1712 г. «О воспрещении нищенства» не пересматривался преемниками Петра I в течение тридцати семи лет. Лишь дважды Сенат сделал исключение. В первый раз послужил тому страшный голод 1734 г. Второй раз — частный случай: ослепшему киевскому гражданину дозволили собирать милостыню для уплаты долга в 200 рублей, «дабы не пойти по миру с семьей».

Естественно, деятельность Петра I заключалась не только в борьбе с нищенством. Первый русский император практически подошел к созданию системы общественного призрения. При нем обязанность строительства и содержания больниц лежала на приказах, сначала Патриаршем, с 1701 г. — Монастырском, а с 1721 г. — отно- \ силась к Святейшему правительствующему Синоду и Камер-кон- \ торе. Главный магистрат и воеводы должны были приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных и домов прядильных* для людей «праздношатающихся и им подобных». Изданы были правила, чтобы города, общества, помещики и все места и лица, управляющие казенными и партикулярными домами^ вотчинами, старались о прокормлении и призрении нищих и убогих их ведомств, не допуская их ходить по миру для прошения милостыни. Наблюдать за этим должна была полиция.

Некоторой предтечей пенсионного законодательства являются указы о призрении «не имеющих чем жить» младших офицеров и солдат (1722 и 1723 г. соответственно). Предполагалось, что они должны были идти жить в монастыри или богадельни, где офицерам даже полагалось жалованье.

Очень интересен указ Петра I от 16 января 1721 г., где впервые шла речь о том, что бродяги являются социально опасным элементом. При этом делались очень убедительные ссылки на Библию.

Преемники Петра продолжили борьбу со «шляющимися», думается, заботясь в основном о внешней благопристойности государства. Хотя указ 1734 г. был очень интересным исключением: в связи с голодомбыло решено нищих из Москвы не высылать до начала в де-

• Работный дом, где занимались прядением. (Примеч. ред.) 33

I tl HI Ч 1||1 I! 1111 i|l 1 II i J^0:!!! -ij 1^ 1|L, и § I § и &§ s § ё g^я я § ё § §ssssse&?>!§ §ss§5 a§S&

!i I 1 Ш I i|U 11 11 PI I a^s^s^s^s^^la^l^&^ii&s^ig^jgeeiwjgjg л5дс4>о.я'"в"иаЙ2йР """"я^йр-^бё Э 8 & S Р ^""о-

a§§||i&gS||g§ag ^|s|gg§g |^=g i^

lillll^iigglli Illill³-⁸?!² ll^-s ill³!

11^1 ||1§|Ц1 i| 1||l|l I III | 1Щ1

^?3*Q,|§Sl5,a3"S?o SSyg&^SsSQ. ^3S°S^ № и S ² о

•"3..£'qйй^мSs^\OEй^Qя ц3§5вэоо<55й «S'v.o'ERrfaSH^

|iiSJ||ia|i!l§i |i|i|§i|l|i ii^lg^illsl

^Яа^ЙЕРйоаоумВчЗ^хЗ^ёиУоЗЗ^мзЗёо.Ямя,: lllllh^j&llllls^illlilslillllllliis.a ^Sss>sSSi=!5§,SsSu§,Ei=;^S^ "1111 11 i5i 11 I j II llllHlliliiliii^^^3 5й^5§г•>зg-д^ogдSйo<§•я|Srtg& l?JB^lllll&llElaglll^s?"s&gHg|?2§§s

^llllhsgl&i&l Is^lili.lllsllllllllilssi

i 111 ilii 11 m|l ill ii

П. 1^ llllljlil^.l^hll. ^вg hi I III I'l

 

и

-¹

"^Sa'uaSffi^'sq SeJyata^SsM^uK^S^So^SsuS" wo

^NSlgslslisi SsS-lgglllSgjIg.ii^ill^ij^j §^"g^^|sg§e IgslE^e^lglesl^lls^lgIa- §|

1|§|!|°1||^§ §|l§l§l5|§j

Sll|l^i&i Ij sq^EoSS^vSaa- "-"^Ga^sS^S^Iegu^g^gS x ^ jJI&^^lsSI jjliia'-hsll^sj^h^SI gg S'SSesyeS'SSS >e|»i§SSt;aes»:»55as«s&f.,,g se I I'Slpli |„| ill! 51 11 I ll^lg. Ill 11 § I 111 I I si I?! I tiML^ s llU ij i |1||1| j|jSi:ij|j ill- III I ^1111 si i j ii § ^ i^ |! e 15111 j j 1 §s i?s э l H p i5 1|ji IJ 11 M I ^1 oae'siSSag-sssggeiopB-P^^ce^^sg^sg^sgs^ogg^ ^^^IS^eJ'l^g-S^g^^eie^e^iiSlll&^^J^Is It th8 1 1111 il.•I! Ill- i III t I s«su-»iiisrti,jiinji|,iij|tii|, нию; степень родства людей, обязанных содержать своих попавших | в беду родственников. В результате реформ второй половины XIX в. в России появи- \ лись земства, которым были переданы вопросы местного самоуправ-; ления и, естественно, решение некоторых вопросов общественного призрения. Но откуда могли они взять денег, к примеру, для i помощи здоровому человеку, оставшемуся без работы и имеющему j семью, если в законодательстве не было предусмотрено страхова- j ния на случай безработицы? < Для решения этих и целого ряда других вопросов в конце про- j шлого века была образована (по высочайшему повелению) комис- i сия для пересмотра действующего законодательства о призрении j бедных. Но войны, а затем и революции помешали увидеть резуль-! таты деятельности этой комиссии.