Демократизація державного управління в інформаційному суспільстві

Останні десятиліття у всьому світі характеризуються активною трансформацією системи державного управління, спрямованою на підвищення її ефективності та результативності.

Визначення 29.

Державне управління		вид діяльності, спрямований на реалізацію рішень, завдяки яким здійснюється організуючий вплив на ті сфери й галузі суспільного життя, що вимагають регулювання через систему органів державної влади шляхом використання повноважень державної влади

 

Більшістю розвинутих країн та країн з перехідною економікою реалізуються комплекси програм, що стосуються адміністративної реформи, реформи державної служби, реформи системи державного регулювання економіки та ін.

Визначення 30.

Система державного управління		сукупність суб'єктів управління, тобто органів державної влади, об'єктів управління, тобто сфер та галузей суспільного і державного життя, які перебувають під організуючим впливом держави і процесів управлінської діяльності, що являють собою форми і процедури суспільних відносин, завдяки яким реалізуються прямі та зворотні зв'язки між суб'єктами й об'єктами управління.

 

Впровадження інформаційно-комунікаційних технологій у державному управлінні слід розглядати як захід для покращення якості державного управління. Визначені в методології ООН характеристики якісного державного управління (good governance) описуються набором цінностей як змістових сфер діяльності (політичної, правової, соціально-економічної), так і цінностей форми їх здійснення – державного адміністрування (Таблиця 13).

Таблиця 13

	Цінності державного управління (за версією ООН)
	Політичні цінності		Орієнтація на консенсус (consensus oriented)
	Спільна робота громадян і влади (participation)
	Оперативність реагування (responsiveness)
	Правові цінності		Рівність і відсутність дискримінації (equity and inclusiveness)
		Верховенство права (rule of law)
	Соціально-економічні цінності		Результативність, ефективність та економічність (effectiveness and efficiency)
	Універсальні цінності адміністрування		Прозорість (transparency)
		Підзвітність (accountability)

 

Основна мета здійснюваних у різних країнах адміністративних реформ – підвищення ефективності діяльності державного апарату.

Основними напрямами реформи є:

– забезпечення ефективності діяльності державного апарату і надання населенню більш якісних послуг;

– налагоджування зв’язків між державою і громадянським суспільством, залучення населення до управління громадськими справами, забезпечення прозорості діяльності держави, тобто зростання реального рівня демократизації суспільства.

 

Отже, потребують вирішення проблеми:

– забезпечення прозорості механізмів прийняття рішень (в т.ч. у сфері державного регулювання, бюджетного процесу, державних закупівель);

– забезпечення єдності інформаційних ресурсів органів державного управління у масштабах країни (існування так званого відомчого „інформаційного феодалізму” робить неможливою ефективну взаємодію галузевих міністерств між собою та контроль за їх діяльністю як з боку громадянського суспільства, так і представницької влади);

– подолання „інформаційної закритості” відомств потребує форму­вання єдиної системи державних інформаційних ресурсів (електронних реєстрів фізичних та юридичних осіб, об’єктів державної та муніципальної власності, природних ресурсів та ін.).

 

Зокрема, публікація в Інтернет інформації від:

– представницької влади: публікація всіх законопроектів, матеріалів парламентських слухань, пленарних засідань, засідань парламентських комітетів та комісій, інформації про позицію депутатів у ході голосування, а також всієї аналітичної інформації, розповсюджуваної серед депутатів;

– виконавчої влади: публікація матеріалів засідань уряду, проекти відомчих нормативних актів, які стосуються інтересів громадян та підприємств;

– судової влади: публікація судових та юридичних рішень і ведення відповідного реєстру.

 

Необхідне також забезпечення публікації в мережі Інтернет структурованої інформації відносно всіх тендерів, які проводяться державою із держзакупівель, їх результати та контрактні ціни, результати перевірок контрольних органів.

Реалізація комплексу реформ системи державного управління тісно пов’язана з широким використанням інформаційних технологій. Трансформація системи державного управління практично у всіх країнах пов’язується з подальшим комплексним використанням інформаційно-комп’ютерних технологій, метафорою якого став термін „Електронне урядування” - e-Government – система представництв різних органів та гілок влади і єдиного середовища електронної взаємодії між ними і з зовнішніми суб’єктами (громадянами, представниками бізнесу тощо).

Побудова та взаємна інтеграція структур e-government – процес радикального перетворення внутрішніх та зовнішніх зв’язків, відносин і операцій державних органів на основі використання можливостей Інтернет, інформаційних та телекомунікаційних технологій з метою оптимізації послуг, які надаються суспільству, підвищення ефективності державного управління і активізації в цьому управлінні широких верств населення.

На шляху побудови такої системи виникають труднощі, пов’язані не тільки з використанням сучасних технологій, а й з функціонуванням власне органів державної влади і управління. Зокрема, можна виділити:

– відомча роз’єднаність, внаслідок чого виникає дублювання функцій, суттєво збільшуються витрати громадян та господарюючих суб’єктів на взаємодію з державними органами: не налагоджені механізми обміну інформацією, що призводить до затримки надання державних послуг, затримки виконання завдань і вирішення питань, які потребують участі кількох відомств та ін.

– відсутність точних і докладних інструкцій із здійснення державних функцій, внаслідок чого припускається довільна інтерпретація і дії чиновників на власний розсуд; за рядом напрямів відсутня нормативно-правова база;

– відсутність відкритої і доступної інформації про процеси, що відбуваються у владних структурах, складність громадського контролю їх діяльності.

Виділяють такі завдання, які необхідно вирішити при впровадженні ІКТ в державному управлінні:

– створити інструменти адміністративного моделювання - комп’ютерні адміністративні моделі на основі запису у формалізованому форматі певних відомостей про організацію держави як системи органів державної влади та управління з висвітленням таких аспектів кожної з державних структур – функцій, організаційної структури, адміністративних процесів (в тому числі, взаємодії з громадянами, організаціями та іншими державними структурами), інформацій, яка збирається і зберігається і порядку доступу до неї, посад, функціональних обов’язків та зон відповідальності державних службовців;

– впорядкувати механізми збирання, опрацювання, зберігання та передавання державної інформації в електронному виді;

– створити „інфраструктуру довіри” на основі цифрового електронного підпису, яка забезпечує юридичну значущість електронної взаємодії при виконанні державних функцій та надання державних послуг;

– сформувати систему стандартизації програмного забезпечення, використовуваного в державному управлінні, яка передбачає нормативне закріплення основних принципів технологічної відкритості та технологічної незалежності держави при виборі засобів ІКТ, використовуваних в державному управлінні.

Отже, основними технологічними рішеннями, які дають змогу реформувати систему державного управління у відповідності з потребами демократичних реформ та вимогами інформаційного суспільства є система електронного урядування та її складова - системи електронного документообігу.

Процес впровадження систем електронного тдокументообігу в органах державної влади суттєво відрізняється від процесу впровадження у комерційних організаціях:

– діловодство в органах державної влади функціонує у відповідності з діючим законодавством;

– суттєву роль відіграє регламент організації, на базі якого чітко описані правила і порядок розгляду, опрацювання, маршрутизації документів, життєвий цикл документа, рівень виконання, посадові обов’язки та ін.