Визначте види правовідносин, що склалися.

Яким є порядок встановлення та зміни збору за забруднення НПС?

Проведіть аналіз правового регулювання встановлення зборів за скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів. Чи доцільно розширювати перелік органів, уповноважених встановлювати розміри вказаних зборів? Яким повинен бути перелік таких органів?

Проаналізуйте законність наказу.

Надайте правову оцінку протесту прокурора.

Вирішіть справу.

Задача 15.

Районною радою прийнято рішення про запровадження на території району плати за погіршення якості природних ресурсів, для чого розроблено відповідні нормативи, затверджені рішенням ради. В преамбулі рішення зазначалось, що так як чинне законодавство не містить будь-яких вказівок на порядок встановлення нормативів відповідної плати, однак згадує про її наявність, саме районна рада як представницький орган місцевого самоврядування, який представляє та захищає спільні права та законні інтереси місцевих громад, має право встановити відповідний порядок справляння ряду податків та зборів. Крім того, радою наголошувалось, що отримані в якості плати кошти будуть використані виключно для покращення екологічних умов роботи та відпочинку місцевих жителів, а саме: буде покращено якість робіт із утилізації побутових відходів та розширено мережу місцевих зелених рекреаційних зон. Рішення ради було попередньо погоджено із райдержадміністрацією.

Фізична особа-підприємець Єрофєєв О. оскаржив рішення ради до суду, зазначивши, що таким рішенням він як особа, що займається наданням послуг із ремонту автомобілів, зобов’язаний сплачувати платіж, не передбачений на рівні законів України.

 

Визначте види правовідносин, що склалися.

Яким є порядок встановлення та зміни збору за погіршення якості природних ресурсів?

Чи доцільно запроваджувати збір за погіршення якості природних ресурсів? Якщо доцільно, то якою повинна бути процедура визначення розміру та сплати такого збору, а також які органи повинні забезпечувати контроль за повнотою та своєчасністю сплати вказаного збору?

Проаналізуйте законність рішення.

Вирішіть справу.

Тема 6: Передумови подальшого розвитку екологічного права України

Задача 1.

При обговоренні в Кабінеті Міністрів України Програми державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників на 2009 – 2012 рр. виникла дискусія між міністром охорони навколишнього природного середовища та міністром аграрної політики України.

Останній наполягав на включенні в програму положення щодо державних дотацій фермерським господарствам, які збільшуватимуть посівні площі за рахунок вирощування рапсу, тоді як перший – категорично проти цього заперечував. В обґрунтування заперечень міністр охорони навколишнього природного середовища стверджував, що рапс є рослиною, яка значно виснажує ґрунт, чим негативно впливає на стан всієї екосистеми. Фінансування ж державою площ вирощування такої культури не тільки фактично є наданням державою коштів на погіршення стану навколишнього природного середовища, але й суперечить міжнародно-правовій концепції сталого розвитку, обов’язковій для України, якою заборонено надавати перевагу будь-якій одній із трьох його складових.

 

Визначте види правовідносин, які виникли.

На основі комплексного аналізу міжнародно-правових джерел визначте, в чому полягає суть концепції сталого розвитку?

Яке співвідношення міжнародно-правових норм щодо сталого розвитку та національного законодавства України?

Проаналізуйте положення Програми, які викликали дискусію, та позиції міністрів.

Вирішіть справу.

Задача 2.

З метою реалізації екологічної складової концепції сталого розвитку групою народних депутатів України до Верховної Ради України внесено проект закону щодо заборони діяльності підприємств хімічної промисловості, діяльність яких не відповідає вимогам безпечності, які є чинними на території ЄС. В пояснювальній записці до проекту зазначається, що переважна більшість хімічних виробництв в Україні є надзвичайно екологічно шкідливими, їх переоснащення та модернізація не здійснюються. В свою чергу, прийняття запропонованого закону не тільки стане стимулом до посилення рівня безпечності відповідних підприємств, але й забезпечить реалізацію Україною її міжнародно-правових зобов’язань щодо впровадження принципу сталого розвитку. Нормативи ЄС обрані як орієнтири, тому що є загальновизнаними світовою спільнотою як найменш екологічно шкідливі.

Проект закону направлено для висновку до Головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради України.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку запропонованому проекту закону з точки зору його відповідності Конституції України та міжнародно-правовим зобов’язанням України щодо забезпечення сталого розвитку.

Яким повинен бути висновок Головного науково-експертного управління?

Задача 3.

При підготовці проекту Державного бюджету України на 2010 р. Вінницька облдержадміністрація (далі – ОДА) внесла пропозицію використати частину коштів цільової бюджетної програми "Сталий розвиток" на фінансування заходів із покращення рівня життя осіб, постраждалих внаслідок повені в 2008 р.

Представники Міністерства фінансів України проти вказаної пропозиції заперечили, адже, на їх думку, за таких умов матиме місце нецільове використання коштів.

Мінприроди України підтримало пропозицію ОДА, вказавши, що одним із складових сталого розвитку є соціальний розвиток, і запропоновані витрати повністю відповідають як розумінню концепції сталого розвитку, закладеному на міжнародно-правовому рівні, так і розумінню концепції, яке містять національні нормативно-правові акти.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Яке місце посідає соціальна складова в концепції сталого розвитку? В чому полягає реалізація такої складової, враховуючи положення міжнародно-правових норм та національних правових норм? Чи відповідають положення національних правових норм щодо соціальної складової концепції сталого розвитку міжнародно-правовим нормам відповідного змісту?

Яким повинен бути остаточний висновок щодо пропозиції ОДА?

Задача 4.

У процесі підготовки нової редакції Концепції адаптації на національному рівні рішень Всесвітнього самміту зі сталого розвитку член робочої групи – представник Міністерства охорони здоров’я України, запропонував посилити екологічну складову Концепції, закріпивши пріоритетність вимог екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища над економічним розвитком. З указаною метою запропоновано передбачити до 2018 р. поетапне зменшення кількості екологічно шкідливих підприємств на 5 – 7 кожні 3 роки.

Представники Мінпромполітики України проти такої пропозиції категорично заперечили, вказавши, що, по-перше, економічна складова сталого розвитку є рівнозначною екологічній, а тому про будь-який пріоритет не може бути й мови, а, по-друге, запропоновані зміни призведуть до зменшення обсягів ВВП, зростання безробіття та економічної кризи.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Яке місце посідає економічна складова в концепції сталого розвитку? В чому полягає реалізація такої складової, враховуючи положення міжнародно-правових норм та положень національного законодавства? Чи відповідають положення національних правових норм щодо економічної складової концепції сталого розвитку міжнародно-правовим нормам відповідного змісту?

Яке співвідношення економічної та екологічної складових концепції сталого розвитку?

Яким повинен бути остаточний висновок щодо пропозиції представників МОЗ?

Задача 5.

Громадська організація "Україна XXI" ініціювала проведення круглого столу за участю представників науково-дослідних установ та навчальних закладів, Верховної Ради України і органів виконавчої влади з питання проведення ревізії чинного екологічного законодавства України в частині реального забезпечення пріоритетності екологічної безпеки та її вимог при здійсненні спеціального природокористування.

За наслідками обговорення одним із вчених, які брали в ньому участь, було запропоновано розробити проект закону про внесення змін до поресурсових кодексів в частині реального забезпечення пріоритетності вимог екологічної безпеки у конкретних природоресурсових відносинах із використанням напрацювань концепції сталого розвитку.

Представник Кабміну України проти вказаної пропозиції заперечив, зазначивши, що: 1) запропоновані зміни є надто масштабними для того, щоби бути відображеними в одному законопроекті, бажано розробляти такі проекти окремо щодо кожного поресурсового кодексу; 2) запропоновані зміни не можуть базуватись на концепції сталого розвитку, адже будь-які пріоритети нею не передбачаються.