Актуальні проблеми екологічного права

ПРАКТИКУМ

для студентів спеціальності 6.060100 "Правознавство"

Освітньо-кваліфікаційний рівень "Магістр"

 

 

Київ-2009

Практикум із навчальної дисципліни "Актуальні проблеми екологічного права".

 

Укладачі:

Д.ю.н., проф. Балюк Г.І.,

К.ю.н., доц. Позняк Е.В.,

К.ю.н., доц. Марусенко Р.І.,

Ас. Бевз О.В.,

Ас. Власенко Ю.Л.,

Ас. Євстігнєєв А.С.,

Ас. Саркісова Т.Б.,

Ас. Шомпол О.А.

Лектори:

Д.ю.н., проф. Балюк Галина Іванівна,

К.ю.н.,доц. Краснова Марія Василівна,

К.ю.н., доц. Позняк Еліна Владиславівна,

Викладачі:

Ас. Бевз Олена Володимирівна,

Ас. Власенко Юлія Леонідівна,

Ас. Євстігнєєв Андрій Сергійович,

Ас. Саркісова Тамара Борисівна,

Ас. Третяк Тарас Олексійович,

Ас. Суярко Микола Олексійович,

Ас. Шомпол Олена Анатоліївна.

 

Рецензенти: д.ю.н., проф. Носік В.В., к.ю.н., доц. Ковальчук Т.Г.

 

Затверджено

на засіданні кафедри трудового, земельного і екологічного права

Протокол № 14

від "30" червня 2009 р.

Практичні завдання до Змістовного модулю 1. Науково-теоретичні проблеми становлення і розвитку екологічного права України

 

Тема 2: Світоглядні та науково-методологічні проблеми формування екологічного права

Задача 1.

Верховна Рада АРК (далі – ВР АРК) звернулась до Конституційного Суду України щодо перевірки відповідності Конституції України положень ст. 143 Земельного кодексу України (далі – ЗКУ) щодо примусового припинення права власності на земельну ділянку у разі її використання не за цільовим призначенням. На думку ВР АРК, зазначена стаття ЗКУ значно обмежує право власності на землю порівняно із положенням Основного закону. Так, всупереч нормі ст. 41 Конституції України, відповідно до якої кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, ЗКУ значно обмежує можливості землевласника користуватись і розпоряджатись земельною ділянкою, встановлюючи обмеження щодо цільового призначення та фактично запроваджуючи санкцію за порушення вимог щодо такого призначення у вигляді примусового припинення відповідного права. Зазначене, з позицій ВР АРК, не є властивим для цивільно-правового інституту права приватної власності, який передбачає максимальну свободу для власника у виборі напрямів, форм та способів використання своєї власності, і не встановлює ніяких санкцій за відсутності порушення прав третіх осіб, як це має місце у переважній більшості випадків нецільового використання земель.

У процесі підготовки до розгляду справи по суті Конституційний Суд України звернувся за наданням висновку до провідних наукових установ України.

 

Визначте види правовідносин, які виникли.

Яка галузева належність норм щодо права власності на природні ресурси?

Наведіть характеристику методів екологічного права, які використовуються при правовому регулюванні інституту права власності на природні ресурси.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції ВР АРК.

Яким має бути висновок наукових установ?

Обґрунтуйте відповідність Конституції України оскаржуваних положень ст. 143 ЗКУ, які оскаржуються.

Вирішіть справу.

Задача 2.

Асоціація "Полтавський комбікорм" звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання недійсною його постанови від 01 березня 1999 № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору" в частині встановлення збору за розміщення відходів, адже саме вказаний збір постійно сплачують підприємства – члени Асоціації.

У позові Асоціація просить визнати недійсними всі норми Порядку, які стосуються збору за розміщення відходів. Постановою суду в позові було відмовлено у зв’язку з прийняттям зазначеної постанови в межах повноважень Кабінету Міністрів України, визначених ст. 44 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Асоціація подала апеляційну скаргу на постанову суду, оскільки вважає, що суди не застосували статей 67, 85, 92 Конституції України, ст. 1 Закону України "Про систему оподаткування" та помилково застосували норми Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", який не є законом про оподаткування. Ставки та механізм справляння збору за забруднення навколишнього природного середовища не встановлено ані законодавством про оподаткування, ані будь-яким іншим законом. До компетенції Кабінету Міністрів України не належить прийняття законів, в тому числі законів про оподаткування, у зв’язку з чим, на думку скаржника, оспорювана постанова № 303 прийнята відповідачем з перевищенням повноважень.

 

Визначте види правовідносин, які виникли.

Чи вірно застосовані судом норми Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"?

В якій частині питання обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища повинно регулюватись нормами екологічного права?

Запропонуйте напрямки узгодження норм екологічного та фінансового права у відповідній частині.

Вирішіть справу.

Задача 3.

У зв’язку зі збільшенням кількості порушень санітарного законодавства в осінній період, а саме масовим спалюванням опалого листя і сміття на прибудинкових територіях, у парках, скверах та інших зонах зелених насаджень та на газонах в період з 15 жовтня по 20 листопада в м. Каневі заборонено спалювати листя і побутові відходи. Відповідне рішення прийнято Канівським міськвиконкомом.

Керівникам підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності також доручено тримати на постійному контролі санітарно-екологічний стан власних та прилеглих територій, санітарно-захисних зон та забезпечити своєчасне вивезення відходів на спеціалізоване звалище, не допускати фактів спалювання відходів, організувати проведення суботників із вивезення сміття, залучивши власних працівників, а Канівській міській санепідемстанції з метою виявлення фактів спалювання опалого листя, залишків городньої рослинності та сміття організувати систематичне проведення рейдів та території міста, особливо у вечірній час та вихідні дні.

Вказане рішення Державним підприємством "Канівський водгосп" було оскаржено до суду, оскільки восени прийнято спалювати опале листя, це є нормальним, а виконком міськради не уповноважений приймати рішення з відповідних питань.

 

Визначте види правовідносин, які виникли.

Чи відповідає вимогам чинного законодавства рішення виконкому міської ради?

Чи доцільним є удосконалення екологічного законодавства в частині уточнення повноважень у відповідній сфері органів місцевого самоврядування?

Яким повинно бути співвідношення конституційного та екологічного законодавства з метою оптимального регулювання повноважень органів місцевого самоврядування?

Вирішити справу.

 

Задача 4.

Під час розробки та попереднього обговорення у Хмельницькій облдержадміністрації (далі – ОДА) програми економічного та соціального розвитку області заступник голови ОДА запропонував закріпити в програмі пріоритетність економічного розвитку обласного центру та Ярмолинецького, Славутського і Городоцького районів, а саме: запровадити спрощений режим отримання дозволів на використання природних ресурсів та забруднення довкілля і обмежити кількість перевірок дотримання природоохоронного законодавства.

За наслідками обговорення наведена вище пропозиція були схвалена та включена у прийняту ОДА програму. Природоохоронна громадська організація "Зелене Поділля" оскаржило затвердження програми до суду, вважаючи, що вона в запропонованій заступником голови ОДА частині суперечить вимогам чинного екологічного законодавства.

 

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте характеристику чинному екологічного законодавству на предмет врахування принципу поєднання економічних та екологічних інтересів та наведіть приклади. Запропонуйте напрями удосконалення законодавства в цій частині.

Надайте характеристику чинному екологічного законодавству на предмет врахування пріоритетності вимог екологічної безпеки і та наведіть приклади. Запропонуйте напрями удосконалення законодавства в цій частині.