Тема № 5. Екологічне управління

Загальна характеристика управління в галузі екології його цілі та завдання. Класифікація видів екологічного управління. Принципи управління у галузі екології.

Система органів державного управління у галузі охорони навколишнього природного середовища і раціонального природокористування. Органи екологічного управління загальної і спеціальної компетенції, їх структура. Правове положення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.

Юридичні підстави та правові засади реалізації виробничого екологічного управління. Органи виробничого екологічного управління, особливості реалізації ними своїх повноважень. Роль та значення сертифікації підприємств, їх об'єднань на відповідність систем управління міжнародним стандартам серії ISO 14000.

Загальна характеристика громадського екологічного управління. Еколого-управлінські повноваження громадян та їх об'єднань. Напрямки еколого-управлінської діяльності громадян та їх об'єднань.

Функції управління в галузі екології, їх поняття та загальна характеристика. Просторово-територіальний устрій природних об'єктів. Облік природних ресурсів і ведення природоресурсових кадастрів. Розподіл та перерозподіл природних об’єктів. Екологічне планування і прогнозування. Екологічне нормування та стандартизація. Екологічне ліцензування. Екологічна освіта та виховання. Екологічний моніторинг, інформування в галузі екології та природних ресурсів. Екологічний контроль та його форми. Екологічна експертиза.

Екологічні функції правоохоронних органів. Прокурорський нагляд за додержанням екологічного законодавства. Екологічні функції Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України. Правовий статус державного екологічного інспектора та громадського інспектора з охорони довкілля. Адміністративні органи, що вирішують екологічні спори та їх компетенція.

 

Тема № 6. Екологічні права та обов’язки громадян

Правова природа екологічних і суміжних з ними прав громадян і їх реалізація. Конституційні засади екологічних прав громадян. Природоохоронні об’єднання громадян, що створюються для здійснення і захисту своїх екологічних прав і свобод та вирішення еколого-соціальних проблем.

Реалізація громадянами права на безпечне для життя і здоров’я навколишнє природне середовище та відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Право на доступ до екологічної інформації. Визначення змісту екологічної інформації та режиму її використання. Порядок та форми отримання екологічної інформації та умови її поширення. Випадки та порядок відмови у наданні екологічної інформації.

Право на участь у прийнятті екологічно значимих рішень. Випадки та порядок проведення громадських слухань з екологічної проблематики. Юридичне значення висновків громадських слухань. Діяльність консультативно-дорадчих органів з екологічних питань при органах державної влади та місцевого самоврядування.

Звернення громадян до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб з екологічних питань. Порядок та строки розгляду звернень громадян.

Правові засади організації та проведення громадської екологічної експертизи, юридичне значення її висновку. Право на проведення масових заходів з екологічної проблематики (зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо) та порядок їх проведення. Право на отримання екологічної освіти. Інші форми реалізації громадянами своїх екологічних прав.

Юридичні гарантії і правовий захист реалізації громадянами екологічних прав. Роль органів внутрішніх справ, прокуратури та суду в забезпеченні екологічних прав громадян.

 

Тема № 7. Правове регулювання реалізації екологічного контролю, екологічної експертизи та екологічного аудиту

Загальна характеристика та завдання екологічного контролю, екологічної експертизи та екологічного аудиту.

Об’єкти та суб’єкти екологічної експертизи. Форми екологічної експертизи. Статус експерта екологічної експертизи. Права та обов'язки замовників екологічної експертизи. Порядок проведення екологічної експертизи. Юридичне значення висновку екологічної експертизи. Відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу.

Об’єкти та суб’єкти екологічного контролю. Форми екологічного контролю. Порядок реалізації державного та громадського екологічного контролю. Порядок реалізації самоврядного екологічного контролю та особливості функціонування виробничого екологічного контролю.

Об’єкти та суб’єкти екологічного аудиту. Правове регулювання реалізації еколого-аудиторської діяльності в Україні. Юридичне значення висновку екологічного аудиту. Відмінності екологічного аудиту від екологічного контролю та екологічної експертизи.

 

Тема № 8. Право екологічної безпеки. Правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації

Екологічна безпека та її юридичне визначення. Заходи щодо досягнення екологічної безпеки. Екологічні вимоги до розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в дію та експлуатації підприємств, споруд та інших об'єктів. Охорона навколишнього природного середовища при застосуванні засобів захисту рослин, мінеральних добрив, нафти і нафтопродуктів, токсичних хімічних речовин та інших препаратів. Охорона навколишнього природного середовища від неконтрольованого та шкідливого біологічного впливу. Додержання вимог екологічної безпеки при проведенні наукових досліджень, впровадженні відкриттів, винаходів, застосуванні нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем. Правова організація єдиної системи запобігання та реагування на надзвичайні екологічні ситуації.

Визначення зони надзвичайної екологічної ситуації. Підстави та порядок оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації, зміна меж території зазначеної зони. Правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації. Правовий статус територій, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дії ОВС при забезпеченні режиму в зоні надзвичайної екологічної ситуації. Відшкодування шкоди особам, які постраждали від надзвичайної екологічної ситуації. Відповідальність за порушення правового режиму в зоні надзвичайної екологічної ситуації.

 

Тема № 9 Економіко-правовий механізм у галузі екології

Загальна характеристика економіко-правового механізму у галузі екології. Завдання та зміст економічних заходів забезпечення охорони навколишнього природного середовища. Джерела фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального природокористування та забезпечення екологічної безпеки. Завдання фондів охорони навколишнього природного середовища, порядок їх формування та розподілу коштів. Правові засоби забезпечення цільового фінансування природоохоронних та ресурсозберігаючих заходів.

Поняття, цілі та значення екологічних податків і зборів, їх співвідношення із загальною системою оподаткування в Україні. Порядок встановлення та види екологічних податків і зборів. Загальна характеристика збору за використання природних ресурсів. Збір за забруднення навколишнього природного середовища, порядок його розрахунку та стягнення. Особливості розподілу зборів за використання природних ресурсів, забруднення навколишнього природного середовища. Загальна характеристика збору за погіршення якості природних ресурсів.

Заходи економічного стимулювання охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. Поняття та зміст екологічного страхування. Розвиток екологічного страхування на сучасному етапі, його об’єкти та форми.

 

Тема № 10. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

Поняття і особливості юридичної відповідальності за екологічні правопорушення. Розмежування екологічних правопорушень від інших видів порушень законодавства. Види екологічних правопорушень, їх класифікація.

Злочини проти довкілля, їх кваліфікація. Особливості об’єктів злочинів проти довкілля та їх кваліфікуючі ознаки.

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення. Особливості застосування адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення. Порядок обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Особливості цивільної відповідальності за порушення екологічного законодавства. Порядок компенсації шкоди, що завдана навколишньому природному середовищу внаслідок порушення екологічного законодавства. Особливості розрахунку шкоди завданої порушенням екологічного законодавства.

Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення. Порядок накладення дисциплінарних стягнень.

Екологічні функції правоохоронних органів. Роль ОВС в попередженні, виявленні екологічних правопорушень, розкритті і розслідуванні екологічних злочинів, притягненні осіб, винних в екологічних правопорушеннях, до відповідальності.

Модуль 2

 

Змістовий модуль № 3: Природоресурсне право

Тема № 11. Правове регулювання охорони і використання земель

Історичні аспекти та особливості реформування земельних відносин (земельні реформи 1861, 1906, 1917 років). Реформування земельних відносин в Україні на сучасному етапі (з 1991 року). Основні напрями земельної реформи.

Поняття та особливості права власності на землю в Україні. Земельна ділянка як об’єкт права власності. Суб’єкти права власності на землю. Особливості правового статусу іноземців та осіб без громадянства щодо набуття права власності на землю. Форми права власності на землю в Україні та їх юридичне закріплення. Право державної власності на землю. Право комунальної власності на землю. Право приватної власності на землю. Підстави та порядок виникнення права власності на землю. Правове забезпечення приватизації землі в Україні. Підстави та порядок припинення права власності на земельну ділянку.

Види землекористування, їх класифікація. Склад земель України та правове значення їх поділу на категорії. Порядок встановлення та зміни цільового призначення земель. Правові наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель. Правове регулювання оренди землі. Права та обов’язки землевласників та землекористувачів.

Землі сільськогосподарського призначення та порядок їх використання. Правове забезпечення пріоритетності земель сільськогосподарського призначення. Землі житлової та громадської забудови та порядок їх використання. Землі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення та порядок їх використання. Землі оздоровчого призначення та порядок їх використання. Землі рекреаційного призначення та порядок їх використання. Землі історико-культурного призначення та порядок їх використання Землі лісогосподарського призначення та порядок їх використання. Землі водного фонду та порядок їх використання. Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення та порядок їх використання.

Право земельного сервітуту. Юридичне значення та зміст добросусідства. Шляхи правового забезпечення дотримання правил добросусідства суб’єктами землекористування.

Правові підстави та порядок набуття права власності на землю громадянами та юридичними особами. Порядок придбання земельних ділянок у власність на підставі цивільно-правових угод. Порядок продажу земельних ділянок на конкурентних засадах.

Підстави та порядок припинення права власності та користування земельною ділянкою. Порядок вилучення та викупу земельних ділянок для суспільних потреб.

Завдання, зміст і порядок охорони земель. Правове регулювання охорони земель. Правове регулювання меліорації земель. Правове регулювання та зміст землеустрою. Правові форми контролю за використанням та охороню земель та їх особливості. Правове регулювання здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. Правове регулювання моніторингу земель. Правове регулювання економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Система державних органів, що здійснюють управління охороною та використанням земельних ресурсів. Загальна характеристика земельних спорів та органи, що їх вирішують. Судова практика щодо вирішення земельних спорів. Відповідальність за порушення земельного законодавства. Роль ОВС в попередженні, виявленні та припиненні порушень земельного законодавства.

 

Тема № 12. Правове регулювання охорони і використання вод

Поняття та загальна характеристика правового режиму використання вод. Право власності на водні об’єкти за законодавством України. Склад водного фонду України. Система водного законодавства.

Види водокористування в залежності від технічних засобів, умов та часу. Підстави і порядок виникнення права водокористування. Оренда водних об'єктів. Порядок надання водних об'єктів (їх частин) в користування. Права і обов'язки водокористувачів.

Моніторинг вод та органи, що його здійснюють. Державний облік вод. Порядок ведення державного водного кадастру та його зміст. Організаційно-економічні заходи щодо забезпечення раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів. Стандартизація і нормування в галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів. Загальнодержавна програма розвитку водного господарства. Охорона та відтворення довкілля Азовського і Чорного морів. Національна програма екологічного оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення якості питної води. Порядок складання паспортів річок. Порядок установлення берегових смуг водних шляхів та користування ними.

Підстави і порядок припинення права на використання водних об'єктів. Охорона вод від забруднення, засмічення і виснаження. Умови розміщення, проектування, будівництва, реконструкції і введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, що можуть впливати на стан вод. Правовий режим зон санітарної охорони водних об'єктів

Органи, що вирішують спори щодо використання та охорони вод. Відповідальність за порушення водного законодавства. Відшкодування збитків, завданих внаслідок порушень водного законодавства. Порядок відшкодування збитків, завданих водокористувачам припиненням права або зміною умов спеціального водокористування. Роль органів МВС в забезпеченні дотримання умов охорони та використання вод.

 

Тема № 13. Правове регулювання охорони і використання надр

Система законодавства щодо використання та охорони надр. Право власності на надра, його суб’єкти та об’єкти. Особливості права користування надрами. Співвідношення між державним фондом надр і державним фондом родовищ корисних копалин. Види корисних копалин.

Види надрокористування. Підстави виникнення, зміни та припинення права на використання надр.

Особливості забудови площ залягання корисних копалин загальнодержавного значення. Державний геологічний контроль за веденням робіт по геологічному вивченню надр України. Правовий режим використання надр з метою промислової розробки корисних копалин. Особливості використання надр для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Державний облік родовищ, у тому числі техногенних, запасів і проявів корисних копалин. Ліцензування діяльності по використанню надр. Порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних об'єктів. Порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення. Гірничий відвід та порядок його надання. Плата за використання надр (рентні платежі).

Права і обов'язки надрокористувачів. Захист прав надрокористувачів. Випадки та порядок позбавлення землевласників і землекористувачів права користування надрами.

Поняття континентального шельфу, особливості користування мінеральними ресурсами морського дна. Правова охорона надр континентального шельфу та ресурсів виключної (морської) економічної зони.

Відповідальність за порушення законодавства про надра. Вирішення спорів щодо користування надрами. Роль органів МВС в забезпеченні дотримання законодавства про надра.

 

Тема № 14. Правове регулювання охорони і використання рослинного світу

Юридичне визначення рослинного світу. Особливості користування об’єктами рослинного світу і земельними ділянками зайнятими ними. Система законодавства щодо охорони та використання рослинного світу. Співвідношення Закону України “Про рослинний світ” і Лісового кодексу України.

Види права власності на об'єкти рослинного світу. Порядок виникнення, зміни та припинення права власності на об’єкти рослинного світу та його документальне підтвердження.

Право загального і спеціального користування об’єктами рослинного світу. Підстави виникнення, зміни та припинення права користування об’єктами рослинного світу. Користування лісами, оренда земельних ділянок лісогосподарського призначення. Види спеціального використання лісових ресурсів та порядок видачі дозволів на їх здійснення. Плата за використання ресурсів рослинного світу.

Органи, що здійснюють регулювання та управління в галузі охорони, використання та відтворення об’єктів рослинного світу. Охорона і захист об'єктів рослинного світу, їх зміст та основні вимоги до їх охорони, використання та відтворення. Ліміти спеціального використання природних рослинних ресурсів. Державний облік і кадастр рослинного світу. Правила відпуску деревини на пні в лісах України. Види рубок та порядок їх здійснення. Санітарні правила в лісах України. Зміст та юридичне значення Зеленої книги України. Співвідношення Зеленої та Червоної книг України.

Порядок ввезення в Україну і вивезення за її межі об'єктів рослинного світу. Права і обов'язки користувачів об'єктами рослинного світу. Захист прав користувачів об'єктами рослинного світу.

Роль органів МВС в забезпеченні дотримання законодавства про рослинний світ. Правове забезпечення охорони та захисту лісів ОВС. Вирішення спорів щодо користування об'єктами рослинного світу. Відповідальність за порушення законодавства про рослинний світ. Особливості майнової (таксової) відповідальності за шкоду, заподіяної об’єктам рослинного світу та лісовому господарству підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

 

Тема № 15. Правове регулювання охорони і використання тваринного світу

Визначення тваринного світу та правовідносини, що регулюються законодавством України про охорону, використання та відновлення тваринного світу. Система законодавства України про охорону, використання і відтворення тваринного світу. Основні вимоги та принципи охорони, раціонального використання і відтворення тваринного світу.

Особливості права власності на об’єкти тваринного світу. Порядок набуття, зміни та припинення права власності на об’єкти тваринного світу.

Види використання об'єктів тваринного світу. Підстави і порядок виникнення, здійснення і припинення права користування тваринним світом.

Державний кадастр тваринного світу та порядок його ведення. Державні органи, що здійснюють управління охороною, використанням і відтворенням тваринного світу. Контроль у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу. Зміст та юридичне значення Червоної книги України, порядок її ведення.

Правове регулювання полювання. Поняття полювання, його види. Дозвіл на добування мисливських тварин та його форми. Документи на право полювання. Заборони щодо здійснення полювання. Особливості здійснення полювання іноземцями. Правові заходи щодо відстрілу та відлову хижих та шкідливих тварин, добування мисливських тварин для наукових цілей, переселення в нові місця перебування. Реалізація права власності мисливця на продукцію полювання, мисливські трофеї.

Правове регулювання рибальства. Поняття рибальства, його види. Порядок здійснення промислового рибальства в Україні. Особливості реалізації любительського і спортивного рибальства. Ліміти (квоти) спеціального використання водних живих ресурсів. Основні вимоги щодо ведення рибного господарства та здійснення рибальства. Дозвіл на спеціальне використання водних живих ресурсів та порядок його видачі.

Відповідальність за порушення права користування тваринним світом. Особливості застосування майнової відповідальності за порушення законодавства про тваринний світ. Роль органів МВС в забезпеченні дотримання законодавства про охорону тваринного світу, співпраця із органами спеціалізованого контролю за дотриманням законодавства про тваринний світ

 

Тема № 16. Правове регулювання охорони і використання атмосферного повітря

Поняття та особливості права користування атмосферним повітрям. Законодавство про охорону атмосферного повітря. Види права користування атмосферним повітрям. Основні види негативного впливу на атмосферне повітря внаслідок антропогенного впливу. Правове регулювання стандартизації і нормування забруднення атмосферного повітря. Нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря та порядок їх розробки і затвердження. Гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин в атмосферному повітрі. Нормування гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів.

Правові заходи охорони атмосферного повітря та попередження його забруднення. Обов'язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря. Документи, що підтверджують право фізичних і юридичних осіб на спеціальне використання атмосферного повітря. Санітарні вимоги щодо попередження несприятливого впливу використання атмосферного повітря на здоров'я людей та санітарно-побутові умови їх проживання. Організаційно-економічні заходи щодо забезпечення охорони атмосферного повітря.

Основні умови та порядок проектування, будівництва та реконструкції підприємств та інших об'єктів, які впливають або можуть впливати на стан атмосферного повітря. Порядок організації та проведення моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря. Контроль у галузі охорони атмосферного повітря та його види. Обов’язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності щодо первинного обліку забруднення атмосферного повітря. Роль органів МВС, зокрема ДАІ, в забезпеченні дотримання законодавства про охорону атмосферного повітря.

Відповідальність за порушення законодавства про охорону і використання атмосферного повітря. Особливості відшкодування шкоди, завданої порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря.