Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Иные дотации

Прочие межбюджетные трансферты общего характера

33.Распорядители бюджетных средств.

Распорядителями бюджетных средств являются руководители министерств, ведомств и учреждений, которым предоставлено право распоряжаться бюджетными ассигнованиями, выделенными на соответствующие меры. В зависимости от степени подчиненности и объема предоставляемых прав они делятся на главные и нижестоящие (рис. 5).

Главными распорядителями являются:

• министры и руководители других центральных органов исполнительной власти - по Государственному бюджету;

• руководители отделов областных, городских, районных госадминистраций

- По местным бюджетам *

• председатели сельских и поселковых Советов - по сельских и поселковых бюджетах.

Главным распорядителям предоставлено право распределять бюджетные средства между нижестоящими распорядителями, а также тратить их на централизованные и другие мероприятия, на содержание аппарата управления. При распределении средств и перечислении их подведомственным учреждениям распорядители средств являются главными, а при расходовании на содержание аппарата управления или на централизованные мероприятия они являются распорядителями средств третьей степени.

Распорядителями средств второй степени являются руководители бюджетных организаций и учреждений, которые получают средства от главных распорядителей, распределяют их непосредственно подчиненным им учреждениям и организациям, а также определяют потребность средств на содержание аппарата управления или централизованные мероприятия. Главным образом распорядителями средств второй степени являются областные учреждения и организации, в которых подведомственные подразделения. Они также при распределении средств является распорядителями средств второй степени, а при расходовании средств непосредственно на содержание своего аппарата или расходовании средств на централизованные мероприятия является распорядителями средств третьей степени.

На областном уровне распорядителями средств второй степени являются: управление образования; финансовое управление, управление казначейства; областная налоговая администрация, контрольно-ревизионное управление, облгосадминистрация, управление агропромышленного комплекса.

Распорядителями средств третьей степени есть руководители, которые получают средства только для непосредственного их расходования согласно смете учреждения.

Для всех распорядителей средств Государственного бюджета является обязательным осуществления операций по расходам через органы Государственного казначейства. При казначейской форме выполнения Государственного бюджета распорядителям средств открываются счета в органах Государственного казначейства. Бюджетные средства, которые находятся на регистрационных счетах используются распорядителями средств согласно утвержденных ассигнований в сметах доходов и расходов, и лимитов расходов.

 

34.Стадии бюджетного процесса.

 

 

(таблица более глубоко рассматривает вопрос)

 

Первая стадия - составление проекта бюджета, чему предшествует разра­ботка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной осуществляют разработку проектов бюджетов.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансо­вый год.

Второй этап — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классифи­кациями расходов бюджетов РФ и по получателем бюджетных средств, а также ряд иных полномочий. На первой стадии бюджетного процесса наряду с иными отраслевыми министерствами и ведомствами участвует и Министерство внутренних дел РФ.

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

В первом чтении проект закона рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Думу Правительством РФ. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может: передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Второе чтение проекта закона должно состояться в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении.

Принятие законопроекта в четвертом чтении происходит в течение 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. На данной стадии внесение поправок в законопроект не допускается. Федеральный закон должен быть принят Госу­дарственной Думой до 1 декабря текущего года.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации указан­ный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рас­смотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон в одном чтении. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей об­щего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом страны федерального закона о феде­ральном бюджете он передается в согласительную комиссию. Далее его ут­верждение осуществляется в описанном ранее порядке.

В случае непринятия Государственной Думой федерального закона о фе­деральном бюджете до 1 декабря текущего года, а также в случае невступле­ния в силу данного закона до 1 января очередного года в силу каких-либо причин, данный закон не вступает в силу до начала очередного финансового года. В этом случае Дума может принять федеральный закон о финанси­ровании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета.

Третья стадия бюджетного процесса — исполнение бюджета.

В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными сред­ствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и полу­чателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федераль­ное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и платежей из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финанси­рованием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства явля­ются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюд­жета.

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертая, завершающая стадия бюджетного процесса — подготовка, рас­смотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюдже­та каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят го­довые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреж­дений.

35.Участники бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

 

• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Законодательные (представительные) органы, органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ и другие полномочия.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. А также исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления и осуществляют другие полномочия.

Аналогичные полномочия органы законодательной и исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и выполнять функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.