ТЕМА 4. Территориальные основы местного самоуправления.

Понятие территориальных основ.

Муниципальное образование: понятие, признаки, виды.

Границы и состав земель, составляющих территорию муниципального образования.

Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований.

Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Понятие территориальных основ. Осуществление власти в государстве связано с территориальным устройством, при этом каждый уровень власти реализует свои властные полномочия в границах определенных территорий. Конституция закрепила трехуровневый механизм: федеральная власть, власть субъектов, местное самоуправление. Местное самоуправление – одна из форм осуществления власти в пределах территорий, отведенных для этой цели государством. Территориальные основы являются одним из правовых институтов муниципального права и представляют собой совокупность норм, регулирующих территориальную организацию местного самоуправления. Законодательством закреплено в территориальные основы входят:

1) круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

2) понятие территории муниципального образования;

3) порядок установления и изменения границ

4) процесс образования, преобразования и упразднения муниципальных образований

5) категории земель, составляющих муниципальное образование.

(1) Круг территорий. Конституция не дает однозначного ответа на этот вопрос. Ст 131: местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, Конституция содержит открытый перечень территорий, но подчеркивает, что городские и сельские поселения – не могут быть изъяты, исключены обязательно, остальные территории – определяется законодательством.

Ст. 12 ФЗ «Об общих принципах» содержит более полный перечень территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (кроме городских и сельских поселений):

- районы

- сельские округа

- станица

- волости и др.

Местное самоуправление должно осуществляться на всей территории РФ (Постановление КС по Курскому и Удмуртскому делу).

Ст. 12: население городского, сельского поселения независимо от численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Можно ограничить право граждан на осуществление местного самоуправления, это допускается только на определенных территориях и только федеральным законом (ст. 12, п. 2).

К таким территориям ФЗ относит приграничные территории и территории закрытых административно-территориальных образований. Ограничение допускается в целях защиты конституционного строя, сохранения обороны страны, в целях безопасности государства.

(2) Понятие территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Этот термин впервые был введен гражданским кодексом, а потом в законе «Об общих принципах», в котором раскрывается это понятие. Муниципальное образование – это городское поселение, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется выборный орган, муниципальная собственность и местный бюджет.

Перечень территорий (1-ая часть определения), виды муниципальных образований:

1) поселение, поселенческий принцип

поселение – это территория, на которой непосредственно проживает население и которое подразделяется на 2 вида: городские поселения (города, поселки городского типа) и сельские поселения (села, деревни, хутора, станицы).

2) территориальный принцип (тип муниципальных образований создается по территориальному принципу). Объединенные территории (районы, уезды, волости, сельские округа).

3) часть поселений – внутригородские муниципальные образования.

Проект закона предусматривает создание внутригородских муниципальных образований только внутри городов федерального значения.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов), в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы и иные органы местного самоуправления.

Город, поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также смогут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с наст. ФЗ);, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений межсельских территорий, объединенных общей территорией, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия). Муниципальный район решает вопросы местного значения о границах района. Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных наст. ФЗ вопросов местного значения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Юридические признаки муниципального образования (2-ая часть определения).

1) выборный орган

2) муниципальная собственность

3) местный бюджет

4) устав муниципального образования

5) население (не менее 100)

6) наличие территории, законодательно закрепленной

7) наименование

8) символика (ст. 11)

Население. Численность населения муниципального образования различна. Она устанавливается периодически проводимой переписью. Официальное число жителей имеет большое значение.

1) Для установления объема определенных субсидий и налоговых выплат в бюджет муниципальные образования со стороны государства.

2) Для установления правил, регулирующих выборы из состава органов местного самоуправления.

Наименование. Наименование многих муниципальных образований имеют древние корни. Название можно менять в 2 случаях:

1) в случае изменения границ муниципального образования, изменения территории (разделение, слияние).

2) Переименование, причины переименования: возврат исторического наименования, унизительное название, если есть 2 одинаковых названия.

Символика. Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (ст. 11). Если есть символы, то о них разрабатываются положения.

С учетом административно-территориального деления муниципальное образование имеет двух или трехзвенную систему:

Двухзвенная система:

1 звено – города районного значения, поселки, волости, сельские советы, сельский округ.

2 звено – районы, уезды, города краевого, республиканского, областного значения.

Трехзвенная система образуется когда в составе сельского округа, волости или сельсовета население создает муниципальное образование.

В рамках этих систем муниципальные образования сохраняют свою юридическую самостоятельность и не являются соподчиненными (ст. 6, ч. 3 п. 3). 800 – поселковые муниципальные образования. В Свердловской области 72 муниципальных образования.

Граница и состав земель. Граница – административная черта – это линия ограничения территории, административно подчиненная органам местного самоуправления.

Установление и изменение границ муниципального образования отнесено ФЗ «Об общих принципах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 5), при этом предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций и обязательно с учетом мнения населением Законодательный орган субъекта федерации принимать законы, закрепляющие порядок установления и изменения границ.

«О порядке установления и изменения границ» – закон Свердловской области. По общему правилу, право устанавливать и изменять границы принадлежит законодательному органу в форме закона.

Исключение: 1) Вопросы об установлении и изменении границ внутригородских муниципальных образований устанавливаются законами не субъектов федерации, а с учетом мнения населения представительным орга6ном города в соответствии с уставом. 2) в закрытых административно-территориальных образованиях границы устанавливаются (и изменяются) указом Президента по предложению Правительства РФ при согласовании с органами государственной власти субъекта федерации.

Состав земель. Каждое муниципальное образование наделяется соответствующей территорией в определенных границах, на которые распространяется юрисдикция органов местного самоуправления. Территория муниципального образования является целостной, она охватывает земли различных форм собственности и целевого назначения.

На территории муниципального образования находятся территории, которые находятся в государственной, частной, долевой, муниципальной собственности.

Земли муниципальных образований:

1) земли поселений;

2) земли, находящиеся за пределами поселений.

Деление земель поселений дается в градостроительном кодексе.

Земли городских и сельских поселений в соответствии с действующим законодательством можно определить как земли, находящиеся в пределах черты населенных пунктов, причем на территории муниципального образования может располагаться несколько населенных пунктов (на территории Екатеринбурга – 32 населенных пункта; 4 рабочих поселка, 2 села, 24 поселка). Главное целевое назначение земли населенных пунктов в том, что они в соответствии с Градостроительным кодексом служат территориальной основой для размещения на них жилых, производственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населений. Категории земель:

(1) Земли общего пользования:

1) земли, которые служат местом размещения путей сообщения (дороги, улицы, переулки, площади, набережные).

2) Земли, которые служат для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, пляжи, водоемы).

3) Земли, которые служат в качестве полигона для захоронения и утилизации промышленных отходов. Эти земли не подлежат передаче в частную собственность, пользование землями осуществляется бесплатно. На землях разрешается возведение капитальных сооружений только в соответствии с целевыми назначениями земли. Может быть разрешено возведение временных строений обличенного типа. Ст. 262 ТК: граждане имеют право без каких-либо разрешений находится на незакрытых для общего пользования территориях.

(2) земли сельскохозяйственного назначения.

В городах, поселках, сельских населенных пунктах они служат местом размещения садов, виноградников, оврагов, карьеров. Указанные земли используются сельскохозяйственными предприятиями, гражданами для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд.

(3) Земли, занятые лесами служат целям охраны ландшафтов, растительного и животного мира, сохранения окружающей среды, улучшения микроклимата. Земли: 1) земли, покрытые лесами 2) земли, не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

(4) Земли природоохранного, природнозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Эти земли имеют особый правовой статус, специально определяемый в законодательстве. Любая деятельность на них, противоречащие их целевому назначению, запрещена, а всякое строительство разрешается по решению соответствующего органа местного самоуправления.

(5) Земли необходимые для развития поселения, за пределами черты населенного пункта и служат резервом для расширения территории поселения, местом размещения и строительства, необходимых сооружений.

Проекты планировки этих зон разрабатываются местной администрацией. Все земли муниципального образования составляют цельную природную и хозяйственную территорию.

На территории муниципального образования могут находиться иные земли.