Пост. Кс РФ №16-п от 16 ноября 2004 г

. по «делу о государственном языке республики» о проверке конституционности п.2 ст.10 закона Республики Татарстан (РТ) «О языках народов Республики Татарстан» и части 2 ст.9 закона РТ «О государственных языках Республики Татарстан» и некоторых других актов РТ. («1»).

КС РФ пришёл к выводу, что федеральный законодатель вправе регулировать принципиальные вопросы статуса государственных языков республик, так как они затрагивают интересы всей РФ и конституционные права и свободы всех граждан РФ, а не только лиц проживающих на территории соответствующей республики.

Спорный вопрос о графической основе государственного языка республики в составе РФ может быть урегулирован путём принятия федерального закона.

 

 

21 Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 ПРАВОСЛАВНАЯ ПАРТИЯ РОССИИ

Поводом к рассмотрению дела явились запрос Коптевского районного суда города Москвы, жалобы общероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителями положения пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях".

1. Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 11 июля 2001 года "О политических партиях" не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности; под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в данном Федеральном законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.

В силу статьи 14 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 11, 12 и 13 и в соответствии с конкретизирующими их положениями статьи 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" конституционный принцип светского государства и отделения религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления, т.е. органы публичной (политической) власти, не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления; религиозные объединения, в свою очередь, не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в формировании и выполнять функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь, а также участвовать в выборах, в том числе путем агитации и публичной поддержки тех или иных политических партий или отдельных кандидатов. Это не препятствует приверженцам того или иного вероисповедания, в том числе священнослужителям, наравне с другими гражданами участвовать в народном волеизъявлении путем голосования. Сторонники той или иной религии имеют свободу выбора и выражения своих политических убеждений и политических интересов, принятия решений и осуществления соответствующей деятельности, но не в качестве членов религиозных объединений, а непосредственно в качестве граждан или членов политических партий.

Таким образом, в Российской Федерации как демократическом и светском государстве религиозное объединение не может подменять политическую партию, оно надпартийно и неполитично, партия же в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна, внеконфессиональна. Во всяком случае партия, исходя из своего политического предназначения, создается не для выражения и защиты тех или иных религиозных интересов, - в этих целях могут создаваться соответствующие общественные объединения в иных установленных законом организационно-правовых формах.

4. Относящиеся к основам конституционного строя Российской Федерации принципы плюралистической демократии, многопартийности и светского государства применительно к законодательной регламентации создания и деятельности (в том числе условий регистрации) политических партий не могут истолковываться и реализовываться без учета особенностей исторического развития России, вне контекста национального и конфессионального состава российского общества, а также особенностей взаимодействия государства, политической власти, этнических групп и религиозных конфессий.

Создание партий по религиозному признаку открыло бы путь к политизации религии и религиозных объединений, политическому фундаментализму и клерикализации партий, что в свою очередь повлекло бы отторжение религии как формы социальной идентичности и вытеснение ее из системы факторов, консолидирующих общество. Создание партий по национальному признаку могло бы привести к преобладанию в выборных органах власти представителей партий, отражающих интересы больших этнических групп в ущерб интересам малых этнических групп, и тем самым - к нарушению установленного Конституцией Российской Федерации принципа правового равенства независимо от национальной принадлежности (статья 6, часть 2; статья 13, часть 4; статья 19, часть 2).

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 о балтийское рес партии

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба общественно-политической организации "Балтийская республиканская партия". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в жалобе положения Федерального закона от 11 июля 2001 года "О политических партиях" (в редакции от 21 марта 2002 года).

1. Федеральный закон от 11 июля 2001 года "О политических партиях" (в редакции от 21 марта 2002 года), закрепляя в пункте 2 статьи 3 требования, которым должна отвечать политическая партия, устанавливает, в частности, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации (абзац второй) и что в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии (абзац третий). Согласно пункту 6 статьи 47 данного Федерального закона по истечении двух лет со дня его вступления в силу межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения утрачивают статус политического общественного объединения и действуют соответственно как межрегиональные, региональные или местные общественные объединения на основании их уставов, которые применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Федеральный закон "О политических партиях", гарантируя право на объединение в политические партии (статья 2), предусматривает, что политическая партия создается в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3). По смыслу названного Федерального закона, политические партии создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей Российской Федерации, а не только ее отдельной части, они призваны формировать политическую волю многонационального российского народа как целого, выражать прежде всего общенациональные интересы, цели их деятельности не должны ассоциироваться исключительно с интересами отдельных регионов. В то же время, осуществляя свою деятельность непосредственно в регионах, политические партии должны обеспечивать сочетание общенациональных и региональных интересов.

Федеральный законодатель, таким образом, принимая Федеральный закон "О политических партиях", связывал получение (сохранение) статуса политической партии с теми общественными объединениями, которые выражают интересы значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории Российской Федерации. Такое структурирование политического пространства направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества.

Между тем в современных условиях, когда российское общество еще не приобрело прочный опыт демократического существования, при том что имеют место серьезные вызовы со стороны сепаратистских, националистических, террористических сил, создание региональных политических партий - поскольку они стремились бы к отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных и местных, интересов - могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти как основ федеративного устройства России.

При этом размывалась бы правовая грань между региональными политическими партиями и партиями, которые фактически формировались бы по признакам национальной или религиозной принадлежности. Такие партии, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 декабря 2004 года N 18-П, неизбежно ориентировались бы на преимущественное отстаивание прав соответствующих национальных (этнических) и религиозных групп, что на современном этапе исторического развития искажало бы процесс формирования и выражения политической воли многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Что касается межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений, то они, как общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не вправе использовать в своем наименовании слово "партия" (пункт 6 статьи 6), однако в течение двух лет со дня вступления данного Федерального закона в силу сохраняют статус политического общественного объединения, а затем действуют в качестве общественных объединений на основании своих уставов, которые применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону (пункт 6 статьи 47).

3.2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (статья 5, часть 3).

6. Таким образом, положения абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона "О политических партиях", закрепляющие требования, которым должна отвечать политическая партия, и предусматривающие утрату межрегиональными, региональными и местными политическими общественными объединениями статуса политического общественного объединения, - исходя из места этих законоположений в правовой системе Российской Федерации, в том числе из их взаимосвязи со статьями 13, 15 (часть 4), 17, 30 и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также с положениями законодательства об общественных объединениях, выборах и референдумах, и с учетом конкретно-исторических условий развития Российской Федерации как демократического, федеративного и правового государства - нельзя признать чрезмерным ограничением права на объединение в политические партии. Данное регулирование не препятствует гражданам Российской Федерации в реализации конституционного права на объединение путем создания общероссийских политических партий или вступления в них, а для защиты своих интересов и достижения общих целей в политической сфере на межрегиональном, региональном и местном уровне - также путем создания общественных объединений соответствующего уровня, вступления в эти объединения.

 

23) Постановление КС РФ от 21 декабря 2005 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОВ власти субъектов РФ" в связи с жалобами ряда граждан"

	Тема и правовые кате­гории в решении КС РФ	Правовой статус личности. Федеративное устройство РФ. Органы государственной власти субъектов РФ. Президент РФ. Конституционные основы судебной власти. - наделение полномочиями высшего должностного лица (ВДЛ) субъекта РФ; - конституционно-правовая природа института ВДЛ субъекта РФ; - место ВДЛ субъекта РФ в системе ОГВ; - взаимоотношения ВДЛ субъекта РФ с Президентом РФ; - разграничение предметов ведения; - изменение правовых позиций КС РФ; - полномочие Президента РФ вносить кандидатуру на должность ВДЛ субъекта РФ; - ограничение прав личности.
	Субъект обращения в Суд	жалоба гражданина В.Ф. Гришкевича, а также жалобы граждан Н.С. Манжиковой, Э.С. Моргасова и Ж.А. Санжаповой, Н.А. Анфилатовой, В.И. Гурова, М.В. Полежаева и А.Н.. Попова, А.Н. Варакиной, А.В. Моисеенко, М.Е. Осовского, Н.Б. Смольянова и С.Н. Тремасовой, О.В. Бабинского, М.Ю. Вдовенко, В.П. Колотова, Е.В. Клюшниковой, В.П. Небальзина, П.Т. Тимофеева, Е.А. Федотова и А.С. Якушевой, Ю.В. Богуша, И.А. Жарской и О.Г. Маерова, Ю.Э. Гоголева, В.Л. Лунева, Г.Г. Новикова, О.С. Носова и И.Е. Панкратова, С.С. Букина, В.А. Гудеева и К.Ю. Кулдасова, А.Н. Милостных и В.М. Скрипкина, О.Д. Дячкина, В.И. Качанова, В.А. Крысанова, С.А. Нефедова и В.Ф. Щедрина, А.В. Лопарева, Н.П. Лыхина, Б.Б. Надеждина, С.В. Рудакова, В.В. Сиднева, Г.Е. Соколовой и К.П. Фокина, В.И. Иванова, И.А. Лебедевой и В.В. Ульянова, Е.А. Двилянской, Ю.А. Скворцова и С.А. Тарасова, А.Б. Зайцева и В.В. Попова, Ю.В. Буханца, С.А. Жиркова, М.Ю. Максимова и В.А. Орехова.
	Основание рассмотре­ния дела Судом	Обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ оспариваемые заявителями положения ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВ субъектов РФ"
	Предмет рассмотрения	содержащиеся в пунктах 1 и 2 статьи 18 ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВ субъектов РФ" положения, в соответствии с которыми гражданин РФ наделяется полномочиями ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ) по представлению Президента РФ ЗПОГВ субъекта РФ.
	Позиция субъекта об­ращения	Оспариваемые законоположения, как предусматривающие наделение гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ) по представлению Президента РФ ЗПОГВ субъекта РФ, а не в результате прямых выборов населением соответствующего субъекта РФ, Неправомерно ограничивают конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и тем самым противоречат статьям 17, 18, 32 и 55 (часть 2) Конституции РФ.
	Позиция противопо­ложной стороны	наделение гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ) по представлению Президента РФ ЗПОГВ субъекта РФ
	Итоговый вывод Суда, содержащийся в резо­лютивной части реше­ния	1. Признать не противоречащими Конституции РФ положения, содержащиеся в пунктах 1 и 2 статьи 18 ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВ субъектов РФ", согласно которым гражданин РФ наделяется полномочиями ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ) по представлению Президента РФ ЗПОГВ субъекта РФ.
	Мотивы принятого Судом решения	1) Порядок формирования ОГВ субъектов РФ Конституция РФ непосредственно не регламентирует. Провозглашая свободные выборы наряду с референдумом высшим выражением власти многонационального народа РФ и закрепляя избирательные права граждан и право на участие в референдуме, она в то же время не рассматривает выборы в качестве единственно допустимого механизма формировани я всех органов публичной власти на каждом из уровней ее организации. Конституция РФ допускает возможность различных вариантов наделения полномочиями органов и должностных лиц публичной власти, непосредственно не поименованных в Конституции РФ в качестве избираемых, в том числе возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные права и свободы и иные общепризнанные права и свободы человека и гражданина, включая право на свободные выборы (например, Совет Федераций). Федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти, в том числе при наделении полномочиями ОГВ и должностных лиц, в отношении которых соответствующий порядок прямо не предусмотрен в Конституции РФ, соблюдая при этом конституционные принципы и нормы и обеспечивая сбалансированное сочетание полномочий и интересов РФ, с одной стороны, и субъектов РФ - с другой.
2) Установление общих принципов организации ОГВ субъектов РФ, а также общих принципов организации системы ОГВ субъектов РФ, в том числе, следовательно, и тех принципов, которые касаются статуса и основ порядка формирования этих органов, Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов. Федеральный законодатель, реализуя свое право устанавливать общие принципы организации представительных и ИОГВ субъектов РФ, может предусмотреть нормативно-правовую основу взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти в рамках разделения властей на уровне субъекта РФ, порядка формирования этих органов, в частности порядка наделения полномочиями ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ). Федеральный законодатель должен - руководствуясь в том числе принципом, в соответствии с которым каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ, и с учетом единства конституционно-правового статуса гражданина РФ - установить единый (общий) для всех субъектов РФ порядок наделения полномочиями ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ), обеспечивая принципиальное соответствие организации власти в субъекте РФ организации власти на федеральном уровне.
3) Федеральный законодатель рассматривает ВДЛ субъекта РФ как элемент системы именно исполнительной власти. Входя в систему ОГВ субъекта РФ и являясь, по существу, главой исполнительной власти субъекта РФ, данное должностное лицо одновременно является звеном в единой системе исполнительной власти в РФ и как таковое ответственно за обеспечение высшим ОИВ субъекта РФ исполнения на территории этого субъекта РФ не только его конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов, но и Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. По своему статусу это должностное лицо - в силу принципа единства системы государственной власти - находится в отношениях субординации непосредственно с Президентом РФ, который как глава государства, избираемый посредством всеобщих прямых выборов, обеспечивает согласованное функционирование всех ОГВ. В таком качестве ВДЛ субъекта РФ участвует не только в отношениях на уровне соответствующего субъекта РФ, но и в отношениях, имеющих общефедеральное значение.
4) В наделении полномочиями ВДЛ субъекта РФ участвуют и Российская Федерация и субъект РФ. Само по себе право ЗПОГВ субъекта РФ на участие в формировании ИОВ данного субъекта РФ не противоречит ОКС РФ; такое участие, однако, не должно приводить к парализации деятельности входящих в единую систему исполнительной власти в РФ ОИВ субъекта РФ и лишать их самостоятельности при осуществлении принадлежащих им полномочий в конституционно-правовой системе разделения властей. Поскольку положения Конституции РФ проявляют свое регулятивное воздействие как непосредственно, так и посредством конкретизирующих их законов в определенной системе правового регулирования, притом в развивающемся социально-историческом контексте, правовые позиции, сформулированные КС РФ в результате интерпретации, истолкования тех или иных положений Конституции РФ применительно к проверявшемуся нормативному акту в системе прежнего правового регулирования и имевшей место в то время конституционной практики, могут уточняться либо изменяться, с тем чтобы адекватно выявить смысл тех или иных конституционных норм, их букву и дух, с учетом конкретных социально-правовых условий их реализации, включая изменения в системе правового регулирования. Тезис о прямых выборах главы ИОГВ субъекта РФ как о порядке, адекватном статьям 3 и 32 Конституции РФ (в ПКС от 18.01.96 № 2-П) не может быть истолкован как невозможность установления какого-либо иного порядка, удовлетворяющего содержанию права на свободные выборы и требованиям о необходимости достаточного баланса указанных конституционных ценностей. Выявленная конституционно-правовая природа института ВДЛ субъекта РФ обусловливает возможность наделения гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ не обязательно только посредством прямых выборов населением субъекта РФ.
5) Полномочие Президента РФ вносить в ЗПОГВ субъекта РФ кандидатуру на должность ВДЛ субъекта РФ Конституцией РФ непосредственно не предусмотрено. Однако данное обстоятельство само по себе не препятствует тому, чтобы федеральный законодатель возложил на Президента РФ определенные функции по участию в наделении гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ, - при условии сбалансированного сочетания конституционных принципов единства системы исполнительной власти в РФ и самостоятельности субъектов РФ в установлении системы своих ОГВ и их формировании. Названное право Президента РФ само по себе не может рассматриваться как нарушающее принципы разделения властей и федерализма, поскольку окончательное решение о наделении гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ принимается именно ЗПОГВ субъекта РФ. Кроме того, с целью учета интересов субъектов РФ названный ФЗ предполагает необходимость согласования позиций Президента РФ и ЗПОГВ субъекта РФ по кандидатуре ВДЛ субъекта РФ, в том числе путем проведения соответствующих консультаций, в которых могут участвовать как ЗПОГВ субъекта РФ, так и политические партии, их региональные отделения, общественные организации. По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 18 этого ФЗ, в целях более полного обеспечения права субъектов РФ самостоятельно формировать свои ОГВ не исключается и возможность представления Президентом РФ ЗПОГВ субъекта РФ нескольких кандидатур на должность ВДЛ субъекта, как и возможность внесения самим ЗПОГВ субъекта РФ предложения Президенту РФ о кандидатуре (кандидатурах) на данную должность.
6) Право принимать участие в прямых выборах ВДЛ субъекта РФ и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного права гражданина РФ. Нет такого права и в числе тех общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, которые в Конституции РФ не названы. Внося изменения в установленный ФЗ " федеральный законодатель исключил из числа правомочий гражданина по участию в данной процедуре право избирать и быть избранным на эту должность посредством прямых выборов. Тем не менее, поскольку из Конституции РФ не вытекает, что прямые выборы являются единственно правомерным способом получения гражданином РФ полномочий ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ), новый порядок не может рассматриваться как ограничение конституционного права и тем самым - как нарушение статей 32 и 55 Конституции РФ. Выбор Президентом РФ основывается на таких критериях, как профессионализм, компетентность, опыт, соответствующей кандидатуры из числа граждан РФ, удовлетворяющих требованиям, которым должно отвечать ВДЛ субъекта РФ. ЗПОГВ субъекта РФ является полноправным органом народного представительства и потому принимает все государственно-властные решения, входящие в круг его полномочий, в том числе, следовательно, решение о наделении полномочиями ВДЛ субъекта РФ, выражая волю населения субъекта РФ, отстаивая его интересы.
7) Положения о наделении гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ не могут рассматриваться как нарушающие необходимые для обеспечения прав и свобод человека и гражданина конституционные принципы разделения властей, федерализма и организации ИОГВ в РФ, баланс полномочий и законных интересов РФ и ее субъектов; не нарушают они и закрепленные в Конституции РФ права граждан участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и как таковые не противоречат Конституции РФ.
	Особое мнение (мнения) судей по решению (основное содержание)	Особое мнение судьи КС РФ В.Г. Ярославцева Особое мнение судьи КС РФ А.Л. Кононова – противоречат и много чего другого