Административные реформы 1867-1868 гг. в Казахстане и их итоги.

Для закрепления своего господства в Казахстане царское правительство в 60-х годах XIX века провело ряд реформ.

В июле 1867 года царь подписал «Временное положение» об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями, входившими в состав Туркестанского генерал-губернаторства. В октябре 1868 года было принято «Временное положение» об управлении степными областями. В результате этих реформ вся территория Казахстана была разделена на 6 областей: Тургайскую, Уральскую, Акмолинскую, Семипалатинскую, Сырдарьинскую, Семиреченскую. Внутренняя (Букеевская) орда была подчинена Астраханской губернии. Мангышлакское приставство подчинялось Кавказскому военному округу. Сырдарьинская и Семиреченская области вошли в состав Туркестанского генерал-губернаторства с центром в Ташкенте, Акмолинская ц Семипалатинская области — в состав Степного генерал-губернаторства с центром в Омске.

По этим «Положениям» все области Казахстана были разделены на уезды, а уезды — на волости и аулы. Во главе области были поставлены губернаторы, наделенные военной и административной властью, а во главе уездов - уездные начальники. В распоряжении последних находились войска и полиция. На низшие административные должности волостного правителя, аульного старшины выбирались представители феодально-байской знати, проявившие себя на службе у царских властей. Выборы были двухступенчатыми: от каждых 50 хозяйств назначался одни выборщик, съезд выборщиков выбирал волостного правителя; аульный старшина выбирался от каждых десяти хозяйств. Выборы проводились под надзором царских властей.

Волости и аулы образовывались по территориальному признаку, родовое деление при этом во внимание не принималось. Это ослабляло родовые связи, усиливало зависимость населения от царских властей.

Колониальная администрация внесла большие изменения в судопроизводство. Теперь уголовные и политические дела разбирались царским судом на основе общероссийских законов. У суда биев были оставлены лишь семейно-брачные дела, мелкие иски и тяжбы. Должность биев стала выборной и зависела от воли царской администрации. Жалованья бии не получали, вознаграждением для них служил штраф, взимаемый с виновного (бийлик). Согласно «Временному положению» все казахские земли стали собственностью самодержавного государства, стали называться государственными землями. Кибиточный налог был увеличен вдвое: с 1 рубля 50 коп. до 3 руб. 50 коп. с кибитки в год.

Реформы 60-х годов укрепили военно-колониальный режим в Казахстане, упрочили классовую основу сотрудничества байско-феодальной знати и колониальных властей.

Результатом проведения административных реформ явилось усиление национально-колониального гнета и политического бесправия масс. Вместе с тем объективно, независимо от воли царизма, реформы в социально-экономическом развитии Казахстана имели некоторые положительные последствия. Прежде всего открылись более благоприятные возможности для приобщения хозяйства казахов к капиталистической экономике России. Устои патриархально-средневековых порядков стали рушиться. Между отдельными частями Казахстана налаживались и крепли экономические связи. Все это способствовало расширению товарного производства, зарождению в недрах казахского общества капиталистических отношений

 

 

81.Завершение административно-судебной реформы, положения об управлении краем 1886 и 1891 гг.

По реформе судебное устройство в К-не имели несколько уровней. Сохранились суды биев и казиев на основе адата и шариата. Они функционировали на уровне аула. Уездный, военный суды действовали на основе общеимперских законов и занимались делами, как государственная измена, сопротивление властям, порча государственного имущества, убийство должностных лиц.
Реформы устанавливали ежегодный покибиточный сбор на скотоводов, в Туркестанском генерал-губернаторстве – 2 р.75 к., в Оренбургском и Западносибирском – 3 р. Оседлое земледельческое население платило-ушур т. е. одна десятая часть урожая натурой или деньгами. Положение 1867-1868 годов были «временными», поскольку царское правительство рассчитало ввести их в течение двух лет. Однако они встретили решительное сопративление со стороны местного населения и поэтому этот процесс растянулся на 20 лет. Самым тяжелым последствием реформы было объявление земли Казахстана государственной собственностью Российской империи. Территориальный принцип административного устройства нарушал традиционное землепользования, тяжелым бременем легли повинности и налоги, ущемлялась в своих правах местная знать. Согласно положениям 1886,1891 годов еще более усиливалась власть генерал-губернаторств. В областных центрах – Верном, Уральске, Петропавловске, Семипалатинске, были созданы полицейские управления, а в уездных городах-Акмолинске, Кокчетаве, Зайсане, Павлодаре, Усть-Каменогорске, Джаркенте, Капале, Лепсинске, Кустанае, вводились полицейские приставства. Размер кибиточной подати повысился до 4 руб. Все земли объявились государственной собственностью. Судебное устройство в основном сохранило принципы, заложенные «временным правительством». Прежним осталось низшее судебное звенов виде «народного суда», который почти утратил самостоятельность. В целом значительно усиливалась власть судебных и полицейских органов.

82.Восстания казахов в Уральской, Тургайской областях и на Мангыстау против введения “Временных положений” 1867-1868 гг.

Восстание1868-1869.Причины:адмиистративная реформа 1867-1868 которая усилила колониальную зависимость казахской степи,объявление всей территории казахстана собственностью российской империи,строительство крепостей и иъятие плодородных земель,увеличение налогов.Повод -выезд организованных комиссий в степь для проведения в жизнь «положений».Требования казахов:избавить народ от податей,отменить продажу земли,сохранить свободу перекочевок,ликвидировать принцип назначения уездных начальников.Руководители: Сейл Туркебайулы и Беркин Оспанулы. К весне 1869 сформировались вооруженные отряды на север и юг от р Жем и окрестности оз Шалкар. 6мая 1869 у урочища Жамансай в 29 верстах от р Уила 20 тыс повстанцев 7 дней окружили отряд Штемпеля.Другая часть восставших преследоала отряд майора Прирова и в сражении у р Ащыбулак потеряла двух руководителей.Отступили и отряды Юрковского и Рукина.Восстание имело и атифеодальный характер.С марта по июнь 1869 повстанцы с 3 тыс чел совершали 41 нападений на аулы султанов.биев,аульных и волостных старшин.Основное войско для подавления восстнания возглавил военный губератор Веревкин с 1700 чел.в результате умеренная часть восставших явилась к Веревкину с изъявлением окорности.Повстанцы отступили на юг,в безводую пустыню. Перед вооруженными силами правительства разобщенные повстанцы потерпели поражение. Восстание 870 на Мангыстау.Причины:общие с причинами в Уральско и Тургайской областях, запрет роду адай пользоваться летовками.Повод: угрозы пристава Рукина и попытки принудить адаевцев принять «Положение».Движущие силы:шаруа,в основном род адай,рыбаки и рабочи рыбных промыслов. Руководители: Досан Тажиулы и Иса Тленбайлы. Особенность восстния впервые в борьбе за свои права активно участвуют казахские наемные рабочие.5 апр повстанцы с 10 тыс войском атаковали Николаевскую станицу и александровский форт.С 5-8 апрдержали форт в осаде.Разгромили Нижнее укрепление с запасом продовольствия для грнизона. 3 апреля 1870 г. в Александровский форт прибыли крупные военные силы с Кавказа, во главе с графом Кутайсовым. 5 апреля казахи начали осаду форта. После очередной неудачи казахи стали откочевывать на юг, на Устюрт. 1 мая Кутайсов, получив новые подкрепления из Дагестана, начал преследование отступающих аулов. Все лето продолжался жесточайший террор против коренного населения Манкыстау. У казахов отбирали имущество, скот, расстреливали непокорные аулы картечью. Адаевцы, успевшие весной откочевать в долину реки Жем, были силой возвращены на Манкыстау. Особой жестокостью отличались действия карательных отрядов под командованием Саранцева и Байкова. Преступления оказались столь вопиющими, что правительство было вынуждено отдать Байкова под суд. Байков был разжалован и выслан в Тобольск. После поражения восстания около 3 тыс. семей адаевцев во главе с Исой и Досаном откочевали в пределы Хивы. Оставшиеся в пределах России были обложены огромной контрибуцией в 600 тыс. рублей. Последствия: 3 тыс семей ушли в Хиву, адаевцам наложили контрибуцию в размере 90 тыс баранов.