Понятие, сущность и функции Конституции России

Конституция Российской Федерации – это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления.

Общедемократическая сущность Конституции РФ. Действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Функции конституции – это внутренне присущее ей состояние, способ действия.

Рассмотрим основные функции Конституции Российской Федерации:

Учредительная функция Конституции РФ выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов общества.

Правонаделителъная функция раскрывает позитивный аспект конституционного воздействия и имеет своим назначением установление основ правового статуса определенной категории субъектов права и обеспечение необходимых связей между ними.

Охранительная функция. Она характеризует Конституцию РФ с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов, а также указывает на механизм ее «самообеспечения», «самозащиты».

Политическая функция отражает роль Конституции РФ в закреплении и развитии основ государственной политики – ее высших идей и принципов, регулировании властных, главным образом, политических отношений.

Идеологическая функция проявляется в способности Конституции РФ оказывать влияние на духовную жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.

Юридическая функция. Конституция РФ – это прежде всего основной источник права, который содержит исходные начала, характерные для всего государства.

 

Форма и структура Конституции России

Форма конституции – это способ организации конституционных норм. По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативных правовых актов. В большинстве государств конституции представляют собой единый документ (кодифицированные конституции), например, Конституция Италии, Основной закон Германии, Конституция Российской Федерации и др. Однако в ряде стран конституции представлены совокупностью нормативных правовых актов (некодифицированные конституции), в равной мере обладающих высшей юридической силой. Примером может служить Швеция, Конституция которой состоит из трех нормативных правовых актов: Форма правления 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1974 г.

Рассмотренные выше конституции наука конституционного права относит к числу писаных.

Наряду с писаными встречаются так называемые неписаные (частично писаные) конституции. В качестве примера можно привести конституцию Великобритании, состоящую из парламентских законов, судебных прецедентов и обычаев (конституционных соглашений).

Структура конституции – это строение конституции, которое определяется последовательностью расположения ее составных частей.

В структуре Конституции России также можно выделить три составляющих:

1. Преамбула («введение»).

2. Основная часть, которая включает раздел первый (Глава 1. Основы конституционного строя (ст.ст. 1–16); Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст.ст. 17–64); Глава 3. Федеративное устройство (ст.ст. 65–79); Глава 4. Президент Российской Федерации (ст.ст. 80–93); Глава 5. Федеральное Собрание (ст.ст. 94–109); Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст.ст. 110–117); Глава 7. Судебная власть (ст.ст. 118–129); Глава 8. Местное самоуправление (ст.ст. 130–133); Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст.ст. 134–137).

3. Заключительные и переходные положения (Раздел второй).

Классификация конституций

1. По порядку принятия конституции можно классифицировать на октроированные (дарованные сверху главой государства – монархом) и принятые легитимным способом (неоктроированные) парламентом, учредительным собранием или на референдуме.

Конституция Российской Федерации – неоктроированная, потому что принята народом на референдуме.

2. По порядку изменения различают конституции гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменяются в обычном законодательном порядке. К ним относятся «неписаные» конституции Великобритании, Новой Зеландии, Конституция Израиля. Жесткие конституции изменяются в более сложном порядке, чем предусмотрен для текущего законодательства. Конституция Российской Федерации – жесткая (см. главу 9 Конституции РФ).

3. По форме правления, закрепляемой конституциями, они делятся на монархические (например, Конституция Японии 1947 г.) и республиканские (например, Конституция Франции 1958 г., Основной закон Германии 1949 г.).

Конституция Российской Федерации – республиканская.

4. В зависимости от закрепляемого конституцией политического режима выделяют конституции демократические, авторитарные и тоталитарные.

Конституция Российской Федерации – демократическая.

5. По форме государственно-территориального устройства конституции делятся на федеративные и унитарные.

Конституция Российской Федерации – федеративная.

6. По форме – способу организации конституционных норм – конституции бывают «писаные» и «неписаные» (частично писаные).

Конституция Российской Федерации – писаная.

7. По времени действия конституции разделяются на временные и постоянные.

Конституция Российской Федерации – постоянная.

В науке конституционного права принято также выделять юридическую и фактическую конституции. Юридическая конституция – это совокупность правовых норм, регулирующих рассмотренный выше круг общественных отношений. Фактическая конституция – это реально существующие общественные отношения. Расхождение между юридической и фактической конституцией свидетельствует о фиктивности первой и является, как правило, результатом изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции.

 

Юридические свойства Конституции

Российской Федерации

Юридические свойства Конституции Российской Федерации – это особенности, позволяющие рассматривать ее в качестве основного закона государства.

К юридическим свойствам Конституции России относятся:

1. Учредительный характер Конституции РФ проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности.

2. Легитимность Конституции РФ состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства – парламентом или же органом, специально избранным для принятия конституции, – учредительным собранием).

3. Верховенство Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе нормативных правовых актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» – гласит ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.

4. Прямое действие Конституции РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ) означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм.

5. Реальность Конституции РФ означает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции фактической).

6. Конституция РФ является юридической базой текущего законодательства. Данное свойство Конституции проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей российского права. Так, на базе конституционных положений, закрепляющих свободу труда, право на защиту от безработицы, право на отдых, развивается трудовое право России.

7. Программность Конституции РФ проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства.

8. Стабильность Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

 

5. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
и принятия конституционных поправок

В Конституции РФ установлен различный порядок пересмотра глав 1, 2, 9 и 3–8 (см.: главу 9 Конституции РФ).