Форма правления, форма государственного устройства и государственный режим

Форма правления представляет собой организацию и порядок образования верховной государственной власти. Во многом особен­ности формы правления современного государства дань истории и традициям, соответствующих политической и правовой культурам. Применительно к возникавшим формам правления были выработа­ны их классификации. Наиболее известная из которых связана с именем Геродота, где деление формы государства осуществляется по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному — это монархия, если многим — аристократия, если всем — демократия (республика). В современной интерпретации различаются две фор­мы: монархия и республика, хотя отмечается существование от­дельных элементов аристократической формы (палата лордов в анг­лийском парламенте). В то же время считается, что государство любого типа и формы должно быть аристократическим по своей природе, то есть во всяком государстве и при всяком строе власть должна принадлежать лучшим людям. Власть не может и не долж­на осуществляться всем народом сообща или в одинаковой степени (И. А. Ильин).

История государств была, по преимуществу, историей монархий. И сегодня одна шестая часть государств являются монархиями. Од­нако по ходу развития эта форма правления претерпела существен­ные изменения. Современная монархия это конституционная монар­хия. Монарх здесь символ государственного единства, представи­тель нации, народа, государства. Законодательное ограничение вла­сти монарха приводит к тому, что правительство несет ответствен­ность перед парламентом, а исходящие от монарха акты приобрета­ют юридическую силу тогда, когда они одобрены парламентом, ос­нованы на конституции. Монарх юридический глава государства, и его участие в управлении страной во многом выражено при осуще­ствлении представительских функций.

Республику как форму правления отличают такие признаки как выборность органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальный характер; избрание главы государства, произ­водный характер государственной власти от суверенитета народа, юридическая ответственность главы государства. Обычно республи­ки подразделяют на президентские и парламентские. Однако в со­временных условиях "чистые" формы этих республик достаточная редкость. В обеих формах главой государства является президент. Однако если в президентской республике правительство и отдельных министров он назначает по своему усмотрению и все они несут от­ ветственность перед президентом, то в парламентской республике правительство лишь формально назначается президентом, а на деле формируется партией, располагающей большинством мест в парла­менте. При этом правительство несет ответственность перед парламентом. Отмечается достоинство парламентской республики как не­ посредственное отображение соотношения политических сил в пар­ламенте, что, впрочем, выступает как недостаток при отсутствии устойчивого большинства (частая смена правительства). Гибридные формы существования республик (полупрезидентские и др.) — устойчивая тенденция развития современных государств.

В соответствии с характером пространственного распределения государственной власти различаются модели территориального уст­ройства государства: унитарное государство, слабо или сильно деконцентрированное и децентрализованное; федеративное государ­ство и федерированные государства (субъекты федерации); конфе­дерация; международные организации мирового и регионального масштаба с низкой или высокой степенью интеграции.

В унитарном государстве все внутренние и международные полномочия сосредоточены в руках общенациональной власти. Мест­ные власти существуют по воле центра, который вверяет им опре­деленные функции, и требуют их выполнения. Унитарное государ­ство, в котором из политического центра осуществляется руковод­ство и управление местными территориальными единицами, счита­ется деконцентрированным. Суть деконцентрации в систематичес­ком направлении государственной администрацией на места своих агентов (во Франции — префекты). Объем компетенции этих пред­ставителей центральной власти отражает уровень централизации государства. Однако самое централизованное государство не спо­собно с помощью своих представителей в центре и на местах обес­печить всю систему функций государства. К тому же сохраняется наследие местных автономий, стремление к созданию самоуправ­ленческих структур среди людей, живущих рядом и имеющих об­щие интересы. В этой связи унитарное государство использует принцип децентрализации путем передачи различным сообществам некоторых полномочий, сохраняя за собой контроль за их реализа­цией (коммуны, департаменты, провинции, области и т. д.). Степень децентрализации измеряется уровнем нормативной и финансовой самостоятельности местных образований.

Для федеративного государства характерно наличие, одновременно, двух постоянных и формальных государственных уровней. Распреде­ление между этими формальными государственными уровнями сво­дится к тому, что федеративное государство обладает всей полнотой внешнего суверенитета и частью внутреннего суверенитета (первый уровень), а федерированное государство (участник федерации) со­храняет лишь некоторые атрибуты внутреннего суверенитета (вто­рой уровень). Это соотношение государственной власти закрепляет­ся конституцией, развитием правоприменительной деятельности, верховных или конституционных судов, а также реальным соотно­шением сил. История развития федеративных государств свиде­тельствует о том, что эволюция федеральных систем направлена на расширение федеральной власти в ущерб прерогативам федерации. Таким образом, федеративное государство выступает как форма организации правительственной и правовой систем, в которой цент­ральная государственная власть распределяет власть между штата­ми, областями или отдельными землями, каждая из которых в оп­ределенной степени суверенна в своих правах.

В конфедерации государств принцип распределения политичес­ких полномочий между государствами-членами и самим конфедера­тивным государством принципиально иной, в сравнении с федера­тивными государственными образованиями. Субъекты конфедера­ции сохраняют основную часть своих государственных прерогатив, передавая конфедеративному государству лишь некоторые сферы деятельности. Зачастую это относится к внешнему суверенитету (дипломатия, оборона).

Многие международные организации формами своего объедине­ния напоминают конфедерацию. Сохраняя свой суверенитет, госу­дарство при учреждении таких международных организаций пере­дают им лишь некоторые общие функции. Соблюдение двойного правила равенства государств-членов организации и единогласного принятия решений — позволяет их участникам обеспечивать свой суверенитет. Особо следует выделить такое объединение как Евро­пейский Союз. Это объединение имеет черты федерации в отноше­нии внутреннего рынка и общей политики; конфедерации в области дипломатии и внешней политики; международной организации клас­сического типа (наличие общих институтов не именуемых государ­ственными).

Государственный режим как характеристика государства связана с емкой формулой политического режима. По определению М. Дю-верже, политический режим это определенное сочетание системы партий, способов голосования, одного или нескольких типов приня­тия решений, одной или нескольких структур групп давления. Сос­тавляющими политического режима выступают: принцип легитимно­сти, структура политических институтов, система партий, взаимодей­ствие ветвей власти и их центрирование в государстве. Политические режимы подразделяются на демократические и недемократические.

Анализом различных граней политического режима занимается наука политология. Юридический аспект политического режима выражен в понятии "государственный режим".

Содержание государственного режима раскрывается во взаимо­действии трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также путем установления органа, являющегося цент­ром принятия решений в государстве. Поскольку назначение судеб­ной власти состоит в обеспечении установленного правопорядка, то при различном соотношении властей судебная власть непосред­ственно не определяет характер государственного режима.

Особенности государственных режимов проявляются в структу­ре отношений между законодательной и исполнительной властями. Существуют государственные режимы с разделением законодатель­ной и исполнительной властей и режимы, характеризующиеся их смешением. В случае строгого разделения законодательной и ис­полнительной власти налицо президентский режим. Если же разде­ление является гибким или обе ветви власти сотрудничают, то пе­ред нами парламентский режим. Когда центр принятия решений оказывается в руках законодателя — это режим ассамблеи, когда же в руках исполнительной власти — это авторитарный режим. По этим основаниям все государственные режимы можно разделить на парламентские режимы, президентские режимы, режимы ассамблеи и авторитарные режимы. Отмечается складывающееся преимуще­ство парламентского режима, который состоит в согласовании двух функций, одинаково необходимых государству: преемственности и изменений. Для разрешения этих противоречивых целей в системе исполнительной и законодательной власти создано по два органа, один из которых обеспечивает функцию преемственности, а другой — функцию изменения. Функция преемственности обычно возложе­на на главу государства и верхнюю палату парламента. Особен­ность комплектования этих двух институтов подчеркивают отсут­ствие политической ответственности и дух традиций. Правитель­ство и нижняя палата олицетворяют функцию изменения. В соот­ветствии с этим правительство несет политическую ответствен­ность перед главой государства или нижней палатой, либо перед обоими институтами сразу. Потому продолжительность деятельнос­ти правительства не определена и она не может быть долговремен­ной. Соответственно, нижняя палата выполняет в системе законо­дательных органов функцию изменения, поскольку возможен ее роспуск.

Среди разновидностей парламентского режима — дуалистический, монистический и рационализированный. Для дуалистического режи­ма характерно относительное равновесие между законодательной и исполнительной властью. Сосуществуют два центра принятия ре­шений, а именно: глава государства и нижняя палата. При монисти­ческом парламентском режиме правительство несет ответствен­ность только перед нижней палатой, что создает перевес законода­тельной власти. Для восстановления состояния равновесия исполь­зуются партийная система и рационализация режима. Определяю­щей чертой президентского режима выступает строгое отделение законодательной власти от исполнительной. Каждая из этих влас­тей, выполняя соответствующую функцию, обеспечивает определен­ный баланс властей. В системе разделения есть и отношение, со­единяющее обе власти (законодательные полномочия президента, надзорная функция сената).

 

90. Армия как институт государства. Правовой статус военнослужащих. Современные государства по разному разрешают проблему ми­литаризованности власти, но чаще всего используется исключение профессиональных военных из законодательных и исполнительных органов государства, создается система гражданского руководства армией, военные отстранены от участия в политической борьбе. Общество страхуется от включения военных во властные отноше­ния путем конституционного оформления зависимости армии от парламента, главы государства, правительства. Нормы невмеша­тельства армии в политику включают ограничения на политическую деятельность военных, разграничение юрисдикции между силовыми гражданскими и военными институтами, нормирование роли армии обороной от внешнего врага. Для обеспечения равновесия между гражданской и военной властью военнослужащим на действитель­ной военной службе не представляются гражданские права в пол­ном объеме. Для военнослужащих действует принцип осуществле­ния права как гражданами, но не как военными.

Установлено разделение полномочий исполнительной и законода­тельной власти в военной сфере. Законодательная власть обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир, форми­ровать армию и определять расходы на ее содержание, определять структуру армии и способы ее комплектования, правовой статус военнослужащих и порядок прохождения ими службы. На глав государств или правительств возлагается обязанность верховного главнокомандующего вооруженными силами, ответственность за разработку и осуществление военной политики, общее руководство деятельностью вооруженных сил, принятие решений о применении во­оруженных сил на основе действующего законодательства. В парла­ментах регулярно заслушиваются отчеты президента и руководителя военного ведомства о состоянии вооруженных сил, исполнении военно­го бюджета. Специальные комитеты и комиссии контроля за деятель­ностью военных осуществляют проверку соблюдения прав военнослу­жащих, обоснованность решений о применении вооруженных сил и т. д.

Непосредственное руководство армией осуществляет министер­ство обороны. Опыт государственного строительства показал, что смешение политического и военного руководства негативно сказы­вается как на политике, так и на военном деле. Исходя из этого, многие государства разделяют военно-политическое и военно-про­фессиональное управление вооруженными силами. Руководство ми­нистерством обороны осуществляют гражданские лица, а военные отвечают за профессиональное управление и деятельность войск. Преимущество гражданского политика во главе министерства обо­роны доказано практикой, поскольку позволило повысить уровень и компетентность руководства армией и ограничило возможности превращения армии в самостоятельный центр власти.

В каждом государстве специфическим образом решается вопрос о соотношении кадрового, профессионального и призывного контин­гента в вооруженных силах. Среди крупнейших государств соб­ственно профессиональная армия существует только в США и Ве­ликобритании. В современных государствах создаются независимые от военных институты стратегических исследований, чтобы в борь­бе мнений и позиций отрабатывать понимание проблем безопаснос­ти. Ассоциации независимых экспертов и институты используются для проведения экспертиз, обсуждения и подготовки документов по проблемам военной безопасности в государственных органах. Глав­ное в проводимых военных реформах — это создание армии, соот­ветствующей принципам демократии, обеспечение достойного поло­жения военнослужащих в обществе, формирование доверия между гражданскими лицами и военными, организация надежного граж­данского контроля над армией.

 

91. Налоговая политика современного государства. Налоговая политика проявляется в системе мер налогового ре­гулирования, направленных на установление оптимального уровня налогов в зависимости от поставленных в данный момент макроэконо­мических задач. На выбор варианта решения в области налоговой политики влияет общая экономическая ситуация в государстве (темпы роста или падения производства), уровень инфляции, кре­дитно-денежная политика, соотношение между сферой контролируе­мой государством и частным сектором. Налоги не должны оказы­вать отрицательного воздействия на жизненный уровень населения, на предпринимательскую и инвестиционную деятельность. Наряду с этим должны быть обеспечены необходимые поступления в госу­дарственный бюджет.

В основе формирования налоговой политики два фактора:

1) использование налоговых платежей для формирования доход­ной части бюджетов различных уровней и решения фискальных за­дач государства;

2) использование налогов в качестве косвенного метода регули­рования экономической деятельности.

С помощью налоговой системы покрываются расходы государ­ства, удовлетворяются общехозяйственные потребности, решаются задачи диспропорций в экономике, стимулируются структурные сдвиги, развиваются или сокращаются сферы деятельности, стаби­лизируется экономика, стимулируется экономический рост, разви­тие предпринимательства и инвестиций, перераспределяются дохо­ды юридических и физических лиц.

Среди принципов построения системы налогообложения следую­щие: установление перечня налогов и доли налогового изъятия на уровне законодательной власти; стабильность налоговой системы; всеохватность налогов; единый подход к налогообложению различ­ных форм собственности.

Налоговая система должна осуществлять как фискальную функ­цию (насыщение доходной части бюджета), так и распределитель­ную и стимулирующую. Несовершенство налоговой системы состо­ит в преобладании фискальной функции, что сказывается на ре­зультатах налоговой политики. При этом снижаются платежи в бюджет, происходит спад деловой активности, сокращаются инвес­тиции. Среди причин неэффективной налоговой политики называют завышение налоговых ставок, множественность налогов, сложность их начисления. Формирование налоговой системы и включение в ее состав определенного количества налогов обусловлено объемом бюджетных расходов. Налоговая политика выстраивается таким об­разом, чтобы налоговая система обеспечивала основные поступле­ния для покрытия этих расходов.

Среди налогов в структуре налогообложения особое значение приобрело использование налога на добавленную стоимость (НДС).

Впервые введенный во Франции в 1958 году, в настоящее время НДС используется во многих государствах, а также в Европейском Союзе.

За уклонение от уплаты налогов применяются значительные эконо­мические санкции. К примеру, весь укрытый доход и штраф, дос­тигающий такой же суммы, взыскиваются в бюджет. Кроме того, уклоняющимся от уплаты налогов грозит тюремное заключение от 5 до 10 лет лишения свободы при отягчающих обстоятельствах. Экономическая эффективность налоговой системы невозможна без хорошо организованной работы государственных налоговых инспек­ций. Они действуют в условиях отлаженной и стабильной налого­вой системы, четкого и ясного механизма налогообложения. Для осуществления налоговой деятельности государство расходует зна­чительные финансовые и материальные ресурсы, направляемые на укрепление налоговой службы.

В отличие от государственных налогов складывается разверну­тая система местных налогов. При этом количество местных нало­гов постоянно растет, и в современных условиях используется от 50 различных видов местных налогов до 100. В то же время во всех государствах местные органы не имеют права сами уста­навливать налоги и все виды налогов утверждаются центральной властью. Если же местным органом разрешается устанавливать налоги, то в таком случае центральная власть контролирует их ставки и суммы.

С помощью налогов государство имеет возможность регулиро­вать экспортно-импортную деятельность предприятий, размещение капитала на своей территории. Государство исходит из критерия территориальной юрисдикции, которую составляет право облагать налогами любое лицо или предприятие, находящееся на его терри­тории. Особенно характерно здесь использование транзитных (случаи пересечения государства) и импортных пошлин (при на­хождении иностранного предприятия на территории государства). Налоговая политика государства строится таким образом, чтобы предприятия могли использовать все допустимые законом сред­ства для сокращения налогов. Для поощрения деятельности зару­бежных предприятий государство предоставляет им определенные налоговые льготы. Самая серьезная проблема при этом заключает­ся в устранении двойного налогообложения. Чаще всего государ­ства договариваются о распределении доходов, подлежащих налого­обложению, для чего критерием служит местонахождение объекта обложения налогом. Для устранения двойного налогообложения заключаются специальные соглашения между государствами.

 

92. Аграрная политика современного государства. Главный принцип свободного рынка (игра спроса и предложе­ния) зачастую не срабатывает в экономике сельского хозяйства. Потому государство проявляет высокий уровень активности в регу­лировании этой сферы, рассматривая в качестве целей государ­ственного регулирования в сельском хозяйстве: 1) содействие тех­ническому прогрессу и рационализации сельскохозяйственного про­изводства, повышению его эффективности: 2) обеспечение занятости в аграрном секторе и жизненного уровня сельского населения; 3) стабилизацию рынка сельскохозяйственной продукции: 4) гаран­тированное снабжение внутреннего рынка сельскохозяйственной продукцией по разумным ценам.

Государство устанавливает минимальные цены на сельскохозяй­ственные продукты, чем обеспечивает защиту производителей от резкого падения цен. Внутренний рынок государство защищает от дешевого импорта сельскохозяйственной продукции и чрезмерных колебаний цен с помощью дополнительных ввозных пошлин. Во мно­гих государствах используется сельскохозяйственная аренда. При этом принципы установления размеров арендной платы существенно различаются: от полной договорной свободы сторон в отношении всех условий (Германия) до чрезмерной зарегламентированности во всех деталях прав и обязанностей участников (Франция). С измене­нием экономической ситуации понятие сельскохозяйственной аренды меняется в сторону усиления защиты арендатора от арендодателя. Так, в законодательстве Франции достигнуто равновесие между пра­вом собственности и правом сельскохозяйственной аренды и под земледельцем понимается и собственник, и арендатор.

Особое значение приобрела проблема Единой аграрной политики как комплекса мер, разрабатываемых наднациональными органами Европейского Союза и проводимых государствами-членами в аграр­ной сфере, которая включает регулирование сельскохозяйственных рынков, структуры сельскохозяйственной региональной политики. Наднациональное государственное вмешательство целесообразно, так как его механизм корректируют стихийные рыночные процессы в общих интересах ограничения производства во избежание сверхпро­изводства, обеспечивает защиту доходов земледельца, стимулирова­ние экспорта субсидиями. Европейские механизмы контроля должны обеспечивать сочетание интересов потребителей, производителей и государства в целях сохранения природы, сельского ландшафта, ува­жения автономии экономических партнеров, обеспечения инициативы и ответственности земледельца. Усиливается значение отраслей занимающихся переработкой и сбытом сельскохозяйственной про­дукции, которые обеспечивают развитие всего сельскохозяйствен­ного производства. Их предприятия играют ведущую роль в поис­ках рынков, приспособлении продукции к вкусам потребителей и определении ритма производства.

Для установления цен и приемлемых для потребителей, которые одновременно способны конкурировать с иностранной продукцией, государствами используются такие механизмы: а) ограничение про­изводства; б) поддержка земледельцев для улучшения условий про­изводства; в) временное хранение по решению государственных властей чрезмерного количества сельскохозяйственной продукции; г) стимулирование экспорта сельскохозяйственной продукции суб­сидиями; д) сокращение стоимости производства путем предотвра­щения повышения цен на землю; е) сдерживание арендной платы за землю; ж) прямые выплаты государства земледельцам.

 

93. Инновационная политика современного государства. Инновационный процесс объединяет науку, технику, экономику, предпринимательство и управление с целью достижения нового. Он разворачивается от зарождения идеи до ее коммерческой реали­зации. Существуют различные формы управления инновациями. При этом государство призвано осуществлять специальную иннова­ционную политику, состоящую в стимулировании инновационной активности и развитии научно-технического потенциала.

Инновации всегда носят рисковый характер. Отмечается, что ве­роятность успеха воплощения новой идеи в новом продукте менее 10%, а из каждых 12 оригинальных идей лишь одна доходит до стадии массового производства и массовых продаж. В целом ком­мерческий успех достигается лишь в 10% начатых проектов, в то время как уровень неудачи оценивается в 90%. В этих условиях го­сударственная инновационная политика направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инно­вационных процессов. Роль государства в области поддержки инно­вации сводится к таким видам деятельности: обеспечение развития науки и подготовка научных и инженерных кадров; разработка про­грамм, направленных на повышение инновационной активности биз­неса; государственные заказы, которые обеспечивают начальный спрос на новшества; использование налоговых инструментов стиму­лирования инновационных решений; посредничество в организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки.

Государственные меры воздействия в инновационной сфере под­разделяются на прямые и косвенные. Их соотношение определяет­ся экономической ситуацией в стране, ориентированной на рыноч­ные отношения или на централизованное воздействие. Прямые ме­тоды государственного регулирования инновацией осуществляются в таких формах как административно-ведомственная и программно-целевая. Административно-ведомственная форма состоит в виде прямых дотаций, осуществляемых на основании специальных зако­нов, принимаемых с целью непосредственного содействия инноваци­ям. Программно-целевая форма государственного регулирования ин­новаций связана с финансированием инноваций на основе государ­ственных контрактов на приобретение товаров и услуг, предостав­лением кредитных льгот. Государство стимулирует кооперацию про­мышленных корпораций, а также университетов с промышленнос­тью в сфере инновационной политики. Эффективность государ­ственной поддержки инноваций ярко проявляется в создании кон­сорциумов, инженерных центров, научных и технологических пар­ков, других перспективных формировании, реализующих инноваци­онные идеи.

 

 

94. Становление контрольной власти и ее институтов. Омбудсмен (народный правозащитник). Вопрос о разделении властей в современных условиях приобрета­ет новые характеристики. Так, наряду с законодательной, исполни­тельной и судебной властью отмечается становление контрольной власти. Постепенно складываются институты контрольной власти, об­ладающие спецификой правового положения, которые осуществляют контроль от имени государства и принципиально отличаются от ведом­ственного и специализированного контроля. Обособление органов кон­трольной власти четко обозначилось в конституциях, принятых в тече­ние нескольких последних десятилетий. Обычно среди органов конт­рольной власти называют: конституционный суд, прокуратуру, счет­ную палату и омбудсмена. Поскольку у любого государства наряду с законодательной, управленческой и судебной функциями есть конт­рольная функция, то отпочкование институтов национальной системы контроля и их консолидация в контрольную власть, по-видимому, дело ближайшей перспективы развития государства.

В системе контрольной власти институт омбудсмена превращает­ся в один из важнейших в деле обеспечения прав и свобод граждан.

Он возник в Швеции, и с середины XX столетия началось триум­фальное шествие этого института по государствам и цивилизациям. Концепция шведского омбудсмена послужила исходной моделью для становления этого нового института во многих современных го­сударствах.

Правовой статус омбудсмена определяется конституциями госу­дарств и специальными актами парламентов. В большинстве госу­дарств омбудсмен назначается парламентом, подотчетен парламен­ту, а в период между сессиями парламента — перед специальным парламентским комитетом. Институт омбудсмена (в Украине Упол­номоченный Верховной Рады по правам человека) не претендует на монополию в защите прав граждан, однако призван гарантировать помощь как беспристрастный и квалифицированный орган государ­ства, который действует не формально, безотлагательно и бесплат­но. Этот институт сочетает властные начала и демократичность, высокую степень открытости и публичности.

Границы деятельности омбудсмена определяются: во-первых, рас­смотрением жалоб, поступающих через парламентариев (парламентс­кий фильтр); во-вторых, установлением компетенции, не распростра­няемой на судебную деятельность; в-третьих, тем, что это должна быть жалоба гражданина на действия должностных лиц. Персонал, работающий при омбудсмене, составляет от 60 до 100 человек. Все чаще назначается не один, а несколько омбудсменов: по охране част­ной жизни, по защите прав потребителей, по национальным вопро­сам, по военным делам и т. д. Омбудсмены действуют как по жало­бам граждан, так и по своей собственной инициативе.

Будучи самостоятельным государственным, а не парламентским органом, омбудсмен не принадлежит ни к судебной, ни к исполни­тельной власти. Хотя деятельность омбудсмена непосредственно исходит от парламента, выполняемые им функции предполагают не­зависимость от тех, кто его назначает. Омбудсмен осуществляет контроль за теми административными органами, которые остаются вне других форм парламентского контроля. В некоторых странах контроль омбудсмена распространяется только на отдельные сферы деятельности администрации (в Германии только военная сфера), в ряде стран охватывает не только администрацию, но и суды, и органы местного самоуправления (Швеция).

Право контроля не представляет омбудсмену возможность отме­нять или изменять решения соответствующего государственного органа. Омбудсмен лишь дает этим органам рекомендации, а если они не выполняются, то обращается к парламенту. Регулярный отчет перед парламентом входит в обязанности омбудсмена. Для выполнения своих функций омбудсмен наделен правом истребовать от государственных органов и должностных лиц необходимые мате­риалы и документы. Таким образом, институт омбудсмена выступа­ет как контролирующий орган, уполномоченный парламентом, а его деятельность направлена на защиту законных прав, свобод и закон­ных интересов граждан по результатам действия или бездействия государственных органов или должностных лиц.

 

95. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства. Понятие "бюрократия" французского происхождения и означает — "господство канцелярии". Отождествление бюрократии с госу­дарством верно лишь отчасти. Макс Вебер показал неизбежность конфликта между бюрократией и демократией. Образуется как бы замкнутый круг: чем дальше идет развитие демократии, тем большие институты необходимы, которые вызывают увеличение бюрокра­тических решений, что, в конечном счете, приводит к сужению де­мократии. Сердцевина конфликта связана с принципами принятия решений в политической (демократия) и бюрократических сферах. М. Веберу принадлежит выделение определяющих черт бюрокра­тии — это экспертная подготовка и функциональная специализация работы бюрократа, что делает его трудно заменимым, да и конт­роль за ним фактически невозможен. Причем это относится как к деятельности государственной администрации, так и к менеджмен­ту функционирующему в частной сфере. Потому одной из проблем неравноправного отношения между политикой и бюрократией дол­жен быть принцип: бюрократия — инструмент в руках политики. Вместе с тем, это не решает главной проблемы — бюрократическая рационализация многих сфер жизни резко ограничивает самореали­зацию и самопроявление личности.

Разрастание бюрократии поставило под угрозу главное достоин­ство бюрократической деятельности, то есть ее эффективность. Все более обозначившаяся тенденция к централизации привела к усиле­нию иерархической структуры государства, возросла роль цент­ральных органов, оказывается скованной инициатива на местах. Государство столкнулось с дилеммой: отсутствие иерархии ведет к потере координации, слишком жесткая иерархия означает утрату эффективности. Практика функционирования бюрократии в услови­ях государства большой бюрократии (например, государства всеоб­щего благоденствия), выявила отчуждение масс от политического процесса, падение легитимности власти. Парадокс состоит в том, что большие социальные программы, исполняемые государством, порождают большую бюрократию, а значит возникают разветвлен­ные государственные институты и олигархические способы приня­тия решений. При этом выясняется, что основной задачей бюрокра­тии становится проблема сохранения своей власти, даже если она вредна государству в целом.

Следует различать понятия бюрократия и бюрократизм. Если бюрократия это слой людей, профессионально действующих в госу­дарственной и частной сферах, то бюрократизм есть коллективный эгоизм, проявляющийся у части работников управленческого аппа­рата. Основные черты бюрократизма выражены в таких характери­стиках как пренебрежение интересами народа, стремление выйти из-под общественного контроля, действовать под покровом тайны, создать условия кастовой ограниченности и некоторые другие. Обычно попытки покончить с бюрократизмом приводят к еще боль­шему росту бюрократии и часто свидетельствуют о неспособности власть придержащих решать проблемы управления. Среди магист­ральных путей борьбы с бюрократизмом: 1) значительное сокраще­ние управленческого аппарата, чистка аппарата от сановников и не­компетентных управленцев; 2) обеспечение подлинной выборности, сменяемости, гласности, контроля снизу; 3) подъем уровня полити­ческой культуры населения для его реального влияния на суще­ствующую государственную власть.