Проблема совершенствования правотворческого процесса.

1.Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия.

2. Другой блок проблем связан с вопросами качества самого закона, представляющего адекватное отражение законодателем нормативно-правовых потребностей, что возможно лишь при строго научной основе законотворческого процесса. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актам.

3. проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства.

4. проблема - это модельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве, а также законов и подзаконных нормативных актов. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

5. проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

Для совершенствования законодательной деятельности, во-первых, на мой взгляд, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.Совершенствование законодательной деятельности заключается в обеспечении четкости осуществления всех стадий законодательного процесса его участниками.

В основе правотворческого процесса лежит ряд принципов:

1) демократизм и гласность правотворчества связаны с процедурой разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом за счет привлечения граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма правотворчества;

 

2) профессионализм связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;

3) законность выражается в требовании, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма;

4) научный характер выражается в объективной обусловленности правового акта социально-экономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в целесообразности регламентирования данной группы общественных отношений подобным образом и т. п., это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых предписаний;

5) связь с правоприменительной практикой позволяет законодателю судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу с учетом выявленных практикой правотворческих ошибок.

35. Эпохальные и базисные инновации в развитии цивилизаций. Волны эпохальных и базисных инноваций лежат в основе истории и будущего общества, смены мировых цивилизаций и поколений локальных цивилизаций. Понять происходящие ныне глубинные трансформации инновационного обновления общества и предвидеть их развитие невозможно без длительной исторической ретроспективы, ибо корни настоящего и будущего в прошлом. Построим схему структуры эпохальных и базисных инноваций прошедших эпох и попытаемся определить эту структуру в XXI в. Начнем с двух инновационных полей, находящихся на стыке природы и человека: демографического и экологического. В обоих случаях вид «Homo sapiens», выйдя из природы и из подчинения свойственным ей закономерностям, благодаря эпохальным и базисным инновациям в сотни и тысячи раз расширил занимавшую им нишу и стал формировать собственные закономерности и тенденции развития. Первые семь тысячелетий истории наблюдался медленный рост численности населения Земли. Медленно увеличивалась и средняя продолжительность жизни. Однако в XX в. сложившиеся тенденции были нарушены, произошел демографический взрыв: за одно столетие численность землян выросла с 1630 млн. до 6055 млн. -- в 3,7 раза. Однако в XXI в. маятник качнется в другую строну. При общем увеличении населения (по средним вариантам прогнозу к 2050 г. в 1,5 раза) более 40 стран окажется в состоянии депопуляции, сокращения численности и постарения населения, падения его инновационной активности. К концу века ожидается стабилизация, а в следующем веке возможно распространение тенденции к депопуляции на человечество в целом. Тем самым смягчается угроза истощения ограниченных природных ресурсов и масштабы демографической нагрузки на окружающую среду, если удастся одновременно ограничить темпы роста потребностей и потребления на душу населения. Важнейшей эпохальной инновацией в этом поле станет переход к ноосфере, к позитивному ее варианту, обеспечивающему гармоничную коэволюцию общества и природы, масштабное использование возобновляемых источников энергии, безотходных и малоотходных технологий, последовательную замену природных источников сырья искусственными. Будет преодолена сложившаяся в течение тысячелетий и особенно усилившаяся в индустриальную эпоху тенденция ориентации на природорасточительные, загрязняющие окружающую среду технологические инновации. Переход к ноосфере трансформирует все стороны жизни общества, вызовет волну экологических базисных и улучшающих инноваций. Это может произойти лишь на основе радикальных преобразований в технологическом и экономическом инновационных полях. Эпохальными нововведениями здесь будет становление постиндустриальных технологического и экономического способов производства, шестого, а затем седьмого технологических укладов и адекватных им Кондратьевский циклов. Гуманизация экономики и технологий выразится в том, что возрастет число базисных и улучшающих инноваций в сфере производства товаров личного потребления и услуг для населения и возрастет доля этих секторов экономики за счет резкого сокращения милитаризации экономики и технологии. Это также станет эпохальным нововведением, нарушающим тысячелетиями преобладавшую тенденцию. Эпохальным нововведением является также глобализация экономики и технологии, ускорение придания базисным инновациям на этих полях глобального характера, а главное -- преодоление стремительно возросшего в индустриальном обществе технологического и экономического разрыва между странами и цивилизациями и начало тенденции к их сближению. Потребуется объединение усилий для глобального распространения базисных инноваций. Инновационная трансформация радикально изменит лицо двух верхних этажей пирамиды цивилизации -- государственно-политического и социокультурного полей. Эпохальными инновациями здесь будут становление интегрального социокультурного строя (взамен разлагающегося чувственного строя на Западе и обветшавшего идеационального на Востоке) и многополярного мироустройства на базе диалога, сотрудничества и партнерства цивилизаций и народов, исключающего межгосударственные и межцивилизационные войны. Это найдет выражение в кластере базисных инноваций, направленных на формирование новой общенаучной парадигмы (новой картины мира), на формирование системы непрерывного образования с гуманитарносферной ориентацией, на сохранение культурного многообразия и всемирного культурного наследия, на гуманизацию этики и религиозных учений, на распространение культуры мира и ненасилия. Базисные нововведения, затронут государственно-политическую и геополитическую сферы, обеспечивая рациональное сочетание демократических прав и свобод личности и ответственности каждого перед семьей, коллективом, обществом, подчинении государственного аппарата институтам гражданского общества, формирование межгосударственных (цивилизационных) объединений и элементов государственности у глобальных органов, ответственность которых за обеспечение международного мира и безопасности, разрешение конфликтов и преодоление международного терроризма, поддержание глобального устойчивого развития существенно возрастает вместе с полномочиями и необходимыми для реализации этих полномочий ресурсами. Изложенная выше структура инноваций XXI в. реальна лишь при осуществлении оптимистического сценария. Это не значит, что она утопична. Для каждой из названных выше эпохальной и базисной инноваций имеются реальные предпосылки, социальные силы, заинтересованные в ее осуществлении. Но есть предпосылки и силы, противоположно направленные, борющиеся не только против инноваций, но и за анти инновации. Эпохальные и базисные анти инновации тоже не исключены, и нужно ясно понимать их корни и опасность, чтобы не допустить осуществления пессимистического сценария, при котором может стать реальностью крупнейшая эпохальная анти инновация -- самоуничтожение человечества в результате глобального столкновения цивилизаций, аналогичной по силе и последствиям техногенной катастрофы или всемирной эпидемии. Есть три силы, которые могут осуществить оптимистический сценарий инноваций и воспрепятствовать пессимистическому сценарию анти инноваций XXI в. Во-первых, это ученые, которые должны отрешиться от мелких проблем и амбиций и выработать научно обоснованную и понятную для большинства населения, приемлемую для прогрессивных слоев реальную картину возможных инноваций и антиинноваций наступившего века, условия и пути реализации оптимистического сценария глобального устойчивого развития. Во-вторых, это учителя, педагоги, журналисты, которые должны передавать эту ясность видения, сущность выбора, необходимость и пути реализации оптимистического сценария глобального инновационного развития активным слоям общества, и прежде всего молодым поколениям, склонным к инновациям и способным на них в активном периоде своего жизненного цикла.В-третьих, это прогрессивные социальные, общественные к политические движения (как национальные, так и международные), которые наиболее чутко воспринимают перспективные интересы гражданского общества, готовы поддерживать и осуществлять назревшие инновации. Это тем более важно, что силы, противостоящие этим инновациям, отстаивающие узколобые корыстные интересы, немалые; у них сконцентрированы основные ресурсы, а зачастую и политическая власть, и они будут отстаивать свои интересы, не считаясь ни с чем. От исхода этой борьбы между силами эпохальных и базисных инноваций и анти инноваций зависит судьба человечества. Отсидеться от этой борьбы за высоким забором или в башне из слоновой кости не удастся никому. Каждый должен сделать осознанный стратегический выбор, отрешившись от суеты повседневных дел и забот. От выбора каждого из ныне живущих землян зависит судьба человечества. Таков императив наступившего столетия.