Бесплатное оказание гражданам юридической помощи

Гарантированное ст. 48 Конституции право каждого на получение квалифицированной юридической помощи является неотъемлемым правом любого субъекта и должно обеспечиваться государством в равной мере для всех, независимо от политического и социального статуса, финансового положения субъекта и других факторов.

Вместе с тем защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц посредством оказания им услуг адвоката, как и любая иная квалифицированная профессиональная деятельность, должна достойно оплачиваться. Причем, провозгласив адвокатуру независимым самоуправляемым институтом, государство не может вводить фиксированные ставки оплаты услуг адвокатов, законодательно устанавливать границы, за которые адвокаты не вправе выходить, определяя по соглашению с обратившимися к ним лицами размеры оплаты оказываемой юридической помощи.

Известно, что сегодня совокупный душевой доход значительной части населения России не достигает прожиточного минимума. Кроме того, наблюдается большая дифференциация по уровню дохода жителей центральных и отдаленных от центра районов страны, крупных промышленно развитых городов и небольших населенных пунктов, сел, деревень. В этих условиях квалифицированная юридическая помощь становится фактически недоступной для малообеспеченных граждан.

Необходимость обеспечения равного для всех физических и юридических лиц доступа к получению квалифицированной юридической помощи не вызывает сомнения. Наиболее эффективный способ достижения этой цели — закрепление института оказания адвокатами бесплатной юридической помощи.

Правовым основанием получения некоторыми категориями граждан бесплатной юридической помощи адвоката выступает прежде всего российская Конституция, п. 1 ст. 48 которой устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Конституционные нормы раскрываются в Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатуре, Уголовно-процессуальным кодексе РФ, иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Государство закрепляет систему гарантий права па бесплатную юридическую помощь. Ее элементами выступают правовые, организационные, материальные гарантии, призванные обеспечить реальное действие принципа доступности юридической помощи для всех категорий граждан.

Правовые гарантии в данном случае — это законодательное закрепление права на бесплатную юридическую помощь и наличие правовых норм, конкретизирующих данное право. Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре устанавливает правила о доступе к получению квалифицированной юридической помощи малоимущих и иных социально незащищенных слоев населения. Каждый адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Статья 51 Уголовно-процессуального кодекса закрепляет случаи обязательного участия защитника. В соответствии с указанной статьей участие защитника в уголовном судопроизводстве обязательно, если:

1) подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника в порядке, установленном ст. 52 УПК РФ;

2) подозреваемый, обвиняемый — несовершеннолетний;

3) подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту;

4) подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу;

5) лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы па срок свыше пятнадцати лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь;

6) уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей;

7) обвиняемый заявил ходатайство о рассмотрении уголовного дела в порядке, установленном гл. 40 УПК РФ, предусматривающей особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.

В первых четырех случаях участие защитника обеспечивается в порядке, установленном ч. 3 ст. 49 УПК РФ, т.е. защитник участвует в уголовном деле с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, за исключением следующих случаев: с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица; с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления; с момента объявления лицу, подозреваемому в совершении преступления, постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы; с момента начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления. В остальных случаях защитник участвует в уголовном деле с момента заявления хотя бы одним из обвиняемых ходатайства о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей либо ходатайства о рассмотрении уголовного дела в порядке, установленном гл. 40 УПК РФ.

Если во всех перечисленных случаях защитник не приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами но поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, то дознаватель, следователь, прокурор или суд обеспечивает участие защитника в уголовном судопроизводстве. Оказание защитником юридической помощи для подозреваемого, обвиняемого бесплатное.

Статья 26 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре предусматривает и иные случаи оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно. В соответствии с п. 1 указанной статьи это граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Бесплатно помощь оказывается:

1) истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам Российской Федерации — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией.

Для получения в перечисленных случаях бесплатной юридической помощи гражданин должен подтвердить принадлежность к указанной в Законе категории граждан, предъявив соответствующие документы. Перечень этих документов и порядок их предоставления определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона об адвокатской деятельности юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Чтобы составить представление об объеме бесплатной юридической помощи, приведем данные статистики адвокатуры, публикуемые Минюстом РФ. В 2001 г. адвокаты дали 9,6 млн. устных советов и консультаций, из них две трети бесплатно (цифры нами округлены); составлено 3,3 млн. документов, из них примерно одна треть — бесплатно; по назначению органов следствия, дознания и суда выполнено свыше 1 млн. поручений, как правило, бесплатно либо с символической оплатой[28].

Материальными гарантиями права на бесплатную юридическую помощь служат финансирование органами государственной власти, в соответствии с п. 3 ст. 3 этого Закона, деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам России бесплатно в случаях, предусмотренных российским законодательством, а также при необходимости выделение этими органами адвокатским образованием служебных помещений и средств связи. Кроме того, п. 8 ст. 25 этого Закона устанавливает, что труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете па очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер вознаграждения адвоката в таких случаях и порядок компенсации за оказание юридической помощи гражданам России бесплатно устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, юридическая помощь, бесплатная для лиц, обращающихся за ее получением к адвокату, не бесплатна для самих адвокатов, что закономерно. Объем предоставляемо бесплатной помощи, от которой отказаться адвокат не вправе, в общем объеме его работы достаточно велик, и оказание ее па безвозмездной основе лишало бы адвоката средств к существованию.

К моменту принятия Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре проблема оплаты труда адвокатов по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда значительно обострилась. Связано это с тем, что решением Верховного Суда РФ от 14 ноября 2000 г. было по ряду формальных признаков признано незаконным и не подлежащим применению Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства, утвержденное Минюстом РФ 27 января 1994 г., единственной правовой основой для разрешения данного вопроса стала ч. 2 ст. 427 У ПК РСФСР, в соответствии с которой размер оплаты труда за один день участия адвоката в рассмотрении дела но назначению суда или следственных органов, т.е. в обязательном порядке, определялся из расчета не менее одной четверти минимального размера оплаты труда, причем из этих сумм половина отчислялась па общеколлегиальные расходы и па оплату подоходного налога. В итоге вознаграждение адвоката за период судебного разбирательства было значительно меньше, чем народного заседателя. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» за время участия народного заседателя в осуществлении правосудия суд выплачивает ему не облагаемое подоходным налогом компенсационное вознаграждение в размере одной четверти должностного оклада судьи. Кроме того, за народными заседателями в этот период сохраняются средний заработок по основному месту работы и льготы, предусмотренные законом. Адвокаты же не имеют даже налоговых льгот.

Несколько смягчали ситуацию усилия самих адвокатских образований[29]. Адвокатские коллегии сами оказывали адвокатам помощь из своих коллективных фондов. Например, Межреспубликанская коллегия адвокатов из своего специального фонда перечисляла тем, кто выполнял требования ст. 49 УПК РСФСР, суммы, в четыре раза превышавшие полагающиеся по закону. Однако это была практика вынужденная, поскольку коллегии не могли, да и не обязаны были бесконечно финансировать данный вид юридической помощи. Поскольку государство возлагает на адвокатов обязанность ее предоставлять по назначению правоохранительных органов, именно оно и должно компенсировать расходы, с ней связанные.

Количество бесплатных защит по назначению постоянно растет и составляет в среднем половину, а в ряде регионов — 80% всех уголовных дел. Например, Межреспубликанская коллегия адвокатов много лет, помимо прочего, осуществляла по распоряжению Правительства юридическую помощь военнослужащим. Как правило, эти дела затрагивали рядовых солдат, не располагающих средствами на оплату услуг адвокатов. Таким образом, примерно 80% дел о воинских преступлениях и правонарушениях адвокаты этой коллегии вели совершенно бесплатно[30].

С принятием Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре рассматриваемая проблема не снята, поскольку Закон не установил принципов определения размера оплаты труда адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи, а отнес этот вопрос к компетенции Правительства РФ.

В скорейшем принятии Правительством такого акта заинтересованы не только адвокаты, но и государство, и граждане, поскольку речь идет о защите именно их прав и свобод, а от достойной оплаты напрямую зависит эффективность труда адвокатов.

При установлении размера оплаты юридической помощи по назначению следует исходить из примерного равенства размеров оплаты труда всех участников расследования, рассмотрения и разрешения дел представителями органов государства — судей, прокуроров, адвокатов. Это станет еще одной гранью принципа равноправия сторон в процессе, уравновесит возможности обвинения и защиты.

Кроме того, исследователями уже давно выдвигается предложение о введении контроля органов юстиции за расходованием адвокатскими образованиями денежных средств, выделенных государством для выплаты вознаграждения адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению. Но такой контроль предполагает, что эти средства действительно выделяются. По данным статистики, в 2001 г. по назначению органов следствия и суда адвокатами выполнено 1 118 520 поручений (в 2000 г. - 1 132 476) - 63,6% общего объема работы но уголовным делам. В 2000 г. это соотношение составляло 50,3%. Сумма, подлежащая выплате за участие в делах по назначению на основании постановлений (определений), вынесенных в 2001 г., составила 175 428 964 руб., сумма, полученная за участие в делах по назначению, составила 101 205 076 руб.[31]

Необходимы кардинальные изменения в самом порядке выделения денег па оплату юридической помощи по назначению. В литературе высказывается мнение, что основные условия и размер оплаты должны определяться не в одностороннем порядке — государством, а вырабатываться совместно с адвокатурой и закрепляться генеральным тарифным соглашением между Правительством РФ и федеральным профессиональным объединением адвокатов. При невыполнении государством условий соглашения адвокатам следует предоставлять отсрочку уплаты обязательных платежей во внебюджетные фонды до погашения задолженности.

Неразрешенность рассмотренной проблемы зачастую влечет неадекватные меры со стороны адвокатских образований. Так, постановлением от 30 октября 1995 г. президиум Ленинградской областной коллегии адвокатов отказался от выполнения требований судов Ленинградской области и следственных подразделений прокуратуры области о выделении адвокатов в порядке ст. 47—49 УПК РСФСР (за исключением ряда дел обязательной категории), мотивируя отказ отсутствием средств на счете президиума из-за задолженности управления юстиции и прокуратуры. Постановлением от 27 ноября 1995 г. президиум Ленинградской областной коллегии адвокатов (ЛОКА) возобновил выполнение требований следственных подразделений прокуратуры об участии адвокатов па предварительном следствии в порядке ст. 47 УПК. 28 ноября 1995 г. было возобновлено выполнение аналогичных требований судов но ограниченному кругу дел. Прокурор Ленинградской области принес протест в президиум ЛОКА об отмене названных постановлений как незаконных по следующим основаниям: в соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право па получение квалифицированной юридической помощи, а согласно со ст. 19 Конституции запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности. Указанные постановления ограничили право граждан на получение квалифицированной юридической помощи в зависимости от их материального положения, т.е. по социальному признаку. Постановлениями было нарушено также положение ч. 7 ст. 47 действовавшего тогда УПК РСФСР, согласно которой заведующий юридической консультацией или президиум коллегии адвокатов обязаны выделить адвоката для осуществления защиты подозреваемого или обвиняемого в течение 24 часов с момента получения соответствующего уведомления.

Кроме того, возобновив 28 ноября 1995 г. выполнение требований судов по отдельным категориям дел, президиум ЛОКА в нарушение ст. 49 УПК отказался от обеспечения защитой подсудимых, не содержащихся под стражей; по делам, в которых участвует государственный или общественный обвинитель; лиц, не владеющих языком судопроизводства; лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, и лиц, между интересами которых имеются противоречия и если хотя бы одно из них имеет защитника, т.е. по делам, где участие защитника обязательно.

Протест прокурора был совершенно справедливо удовлетворен. Однако в дальнейшем ситуаций противостояния между адвокатскими образованиями и государственными органами допускать не следует, поскольку в конечном итоге это пагубно отражается па правах граждан, не получивших вовремя необходимую юридическую помощь.

По огромной территории Российской Федерации адвокатские образования распределяются очень неравномерно, сосредоточиваясь в основном в крупных городах. В отдаленных же районах, где спрос па юридические услуги невелик, организовывать адвокатские образования крайне невыгодно. В связи с этим па практике может сложиться ситуация, при которой бесплатную юридическую помощь оказывать будет просто некому. Для разрешения такой проблемы ст. 24 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре вводит особую форму адвокатского образования — юридическую консультацию.

В случае, если па территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух па одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию. Возможность создания юридических консультаций служит важной организационной гарантией обеспечения права на получение бесплатной юридической помощи.

Поскольку адвокатура — самоуправляемый институт, самостоятельно решающий вопросы собственной деятельности, адвокатское сообщество устанавливает свои корпоративные гарантии получения бесплатной юридической помощи. За счет средств адвокатской палаты адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению, выплачивается дополнительное вознаграждение, размер которого, а также порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи бесплатно устанавливаются ежегодно собранием (конференцией) адвокатов. Кроме того, собрание (конференция) адвокатов ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской палатой адвокату, направляемому для работы в юридической консультации, а также смету расходов на содержание юридической консультации.

Принцип равного доступа граждан и организаций к получению квалифицированной юридической помощи представляет собой реализованный в нормах законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре конституционный принцип всеобщего равенства перед законом и судом, является необходимым условием эффективной защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и обеспечения равного доступа к правосудию.