Виды источников нормативно-правового регулирования института адвокатуры.

 

Источники правового регулирования адвокатуры и адвокатской деятельности делятся на международные нормативные правовые акты, международные договоры Российской Федерации и внутригосударственные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Акты международного права имеют приоритет перед актами внутреннего законодательства: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, применяются нормы международного договора.

Основная задача адвокатуры — защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц — осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными рядом международных соглашений по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Среди интересующих нас в связи с рассматриваемой темой международных актов выделим наиболее важные.

Всеобщая декларация прав человека. Она была принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. В ст. 11 Декларации закреплен принцип презумпции невиновности и указывается на необходимость предоставления каждому человеку всех возможностей для защиты в ходе судебного разбирательства. Кроме того, в ней утверждены принцип равенства перед законом, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела независимым и справедливым судом, а также гарантии защиты любого лица, обвиненного в совершении наказуемого деяния.

Устав Организации Объединенных Наций, подписанный в Сан-Франциско (США) в 1945 г., подтверждает право каждого человека на соблюдение законности в отношении него и провозглашает сотрудничество членов ООН в деле реализации прав человека и основных свобод без разделения по признакам расы, пола, языка и религии как одну из целей этой влиятельнейшей международной организации.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. закрепил право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность, установил, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей, никто не должен быть лишен свободы, иначе как в соответствии с установленной законом процедурой. При аресте каждому арестованному должны быть сообщены причины его ареста, он должен быть немедленно информирован о существе предъявленного ему обвинения. Пакт содержит правило о том, что каждое лицо, арестованное или задержанное по уголовному обвинению, в срочном порядке должно быть доставлено к судье или другому должностному лицу, в соответствии с законом имеющему право осуществлять судебную власть.

Арестованные или задержанные имеют право быть выслушанными без проволочек и право на беспристрастное и открытое слушание дела компетентным, независимым и справедливым судом. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом. Однако возможность освобождения может, ставиться в зависимость от предоставления гарантий явки подозреваемого в суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора. Пакт гарантирует каждому, кто стал жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, компенсацию, обладающую исковой силой. Как справедливо отмечают исследователи, данный пункт должен напоминать власти об ответственности за незаконные и необоснованные аресты.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. закрепляет обязанность государств в соответствии с Уставом ООН содействовать всеобщему уважению прав человека и свобод и их соблюдению.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в 1950 г. в Риме (дополнялась в 1970,1971,1990,1992,1994 гг.), подтвердила, что никто не может быть лишен свободы, иначе как в определенных законом случаях и в установленном законодательно порядке. В соответствии с Конвенцией каждое лицо, обвиняемое в совершении преступления, имеет право на: незамедлительное и подробное уведомление на понятном ему языке о характере и основании предъявленного обвинения; достаточное количество времени и предоставление возможностей для подготовки своей защиты; свою защиту самостоятельно или выбранным им самим защитником, или, если средств для оплаты услуг защитника у него недостаточно, на получение защитника бесплатно, когда этого требуют интересы правосудия.

В 1955 г. на I Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Этот документ стал первым международным актом, связанным с осуществлением уголовного правосудия. Впоследствии Правила неоднократно дополнялись и пересматривались. Они содержат Приложение, в которое, в частности, включена рекомендация государствам, чьи нормы защиты лиц, подвергающихся любой форме задержания или тюремными заключению, не соответствуют Минимальным стандартным правилам, принять эти Правила и довести их до сведения заключенные и задержанных лиц. Правилами также рекомендовано осуществлять юридическую помощь лицам, находящимся в заключении, в условиях конфиденциальности, которая должна быть гарантирована.

Гарантии, обеспечивающие защиту лиц, которым угрожает смертная казнь, подтверждают их право на получение необходимой юридической помощи на всех стадиях расследования и разбирательства, дела.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными дополняют Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые в 1985 г. на VII Конгрессе ООН в Милане. Этот документ регулирует порядок привлечения несовершеннолетних к ответственности, т.е. с учетом их возрастных, психологических, социальных и иных особенностей.

В 1989 г. на 43-й сессии генеральной Ассамблеи ООН был принят Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. В его основу положена ст. 9 Всеобщей декларации нрав человека 1948 г., указывающая па недопустимость произвольного задержания или ареста. Основная цель Свода состоит в обеспечении задержанным режима, соответствующего статусу не осужденных. Лицо, задержанное по уголовному обвинению, имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки или на освобождение до суда. Кроме того, каждому задержанному должно быть предоставлено право на получение юридической помощи адвоката. После задержания лицо должно быть незамедлительно проинформировано; компетентным органом об этом своем праве, ему должны быть предоставлены возможности для его осуществления.

В том случае, когда задержанный не располагает достаточными денежными средствами для оплаты услуг адвоката но своему выбору, он может воспользоваться бесплатными услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным компетентным органом.

Лицо, задержанное или находящееся в заключении, вправе: связываться и консультироваться с адвокатом; иметь достаточно времени и соответствующие условия для консультаций адвоката; связаться с адвокатом и проконсультироваться без промедления и без цензуры, в условиях полной конфиденциальности (это право может быть отменено или ограничено только в исключительных обстоятельствах, которые определяются законом или установленными в Соответствии с законом правилами, когда по мнению судебного или иного органа, это необходимо для поддержания безопасности и порядка); встречаться с адвокатом в условиях, позволяющих должностному лицу правоохранительных органов видеть, но не слышать задержанного или заключенного и его адвоката. Связь задержанного или находящегося в заключении лица с его адвокатом не может быть использована как свидетельство против обвиняемого или находящегося в заключении лица, если она не имеет отношения к совершенному или замышляемому преступлению.

Декларация об основных принципах юстиции для жертв преступления и превышения власти рекомендует принятие мер на международном и национальном уровне для доступа жертв преступлений к юстиции и справедливое отношение к ним, возмещение причиненного им вреда, оказание помощи.

Важнейшее значение для организации адвокатуры имеют Основные положения о роли адвокатов, принятые VIII Конгрессом ООН но предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке. В силу важности этого документа для раскрытия темы более подробно он будет рассмотрен в параграфе, посвященном характеристике источников правового регулирования адвокатуры и адвокатской деятельности.

Нормы, регулирующие вопросы адвокатуры, содержатся и в международных актах, посвященных деятельности международных судебных органов. Так, Регламент Европейского суда по правам человека, принятый 4 ноября 1998 г., закрепляет, что на получение помощи адвокатов имеет право каждая сторона.

В зависимости от юридической силы внутригосударственные источники правового регулирования адвокатуры и адвокатской деятельности делятся на законы и подзаконные акты.

Законы — нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Примером может служить Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре 2002 г.

К подзаконным, относятся акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами.

Указы и распоряжения Президента РФ принимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В качестве примера актов Президента, имеющих прямое отношение к адвокатуре и адвокатской деятельности, можно привести его Указ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 2 августа 1999 г. № 954 (в редакции указов Президента РФ от 8 июня 2000 т. № 1080, от 10 декабря 2001 г. № 1416, от 21 октября 2002 г. № 12091.). Указ регулирует отдельные вопросы взаимодействия Министерства юстиции РФ и адвокатских образований, в частности, в сфере обеспечения соблюдения последними требований законности.

Постановления Правительства РФ, как и акты Президента, являются актами подзаконными, т.е. должны приниматься в строгом соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, распоряжениями и указами Президента. Необходимость принятия правительственных нормативных актов может быть напрямую закреплена в федеральном законе. Например, в соответствии с и. 9 ст. 25 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, и порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В группе подзаконных актов большое место занимают нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в частности, Министерства юстиции Российской Федерации. Данные акты также часто принимаются в случаях, прямо указанных в федеральном законе. Например, п. 3 ст. 14 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре закрепляет положение о том, что порядок ведения региональных реестров адвокатов определяется федеральным органом юстиции. Принятый в соответствии с указанной статьей Порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 29 июля 2002 г. №211.

Среди подзаконных актов, касающихся института адвокатуры, можно отметить и приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 286 «Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации». В соответствии с Положением, утвержденным данным приказом, Управление (Отдел) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации. Во исполнение своих основных задач, в частности, по реализации государственной политики в сфере юстиции, обеспечению единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, обеспечению прав и законных интересов личности, общества и государства, обеспечению установленного порядка деятельности судов Управление (Отдел) ведет реестр адвокатов субъекта (субъектов) Российской Федерации, выдает удостоверения адвокатов, принимает участие в работе квалификационной комиссии по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих па статус адвоката.

Деятельность по анализу, контролю и координации работы территориальных органов Министерства юстиции РФ, действующих в пределах федерального округа, по выполнению задач и функций в сфере адвокатуры осуществляет федеральное управление Министерства юстиции РФ по федеральному округу, являющееся окружным территориальным органом Министерства юстиции РФ и действующее в соответствии с Положением о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 287.

Непосредственное значение для адвокатской деятельности имеют и акты иных федеральных органов исполнительной власти, например приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 3 апреля 2002 г. № БГ-3-05/173 «Об утверждении формы справки о суммах единого социального налога, начисленных и уплаченных за истекший налоговый период коллегией адвокатов (ее учреждением) за адвоката».

Источники правового регулирования адвокатуры и адвокатской деятельности подразделяются на материальные, процессуальные.

Примером материальных источников служит Гражданский кодекс Российской Федерации, нормы которого применяются, в частности, к регулированию вопросов заключения соглашения между адвокатом и доверителем в форме договора поручения или договора возмездного оказания услуг (гл. 49, 39.). Причем если нормами Гражданского кодекса какие-то конкретные вопросы не урегулированы, применяются положения федерального закона, например Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре как специального акта, наиболее полно учитывающего специфику регламентируемых отношений.

Значительную часть источников правового регулирования адвокатской деятельности составляют процессуальные нормативные правовые акты: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г., Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г., Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г.

По своему предмету источники правового регулирования института адвокатуры и адвокатской деятельности могут быть разделены на общие, специальные, посвященные собственно адвокатуре и адвокатской деятельности, акты иных отраслей права, регулирующие отдельные вопросы, относящиеся к организации адвокатуры и осуществлению адвокатской деятельности.

Источниками общего характера являются нормативные правовые акты, которые регулируют отношения, связанные не только с адвокатурой, но и с другими сферами. В частности, это Конституция Российской Федерации.

Нормативные акты специального характера полностью посвящены организации адвокатуры и адвокатской деятельности. Причем они могут относиться как к адвокатуре в целом (Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре), так и к ее отдельным вопросам (например, Порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации).

В качестве примеров актов иных отраслей права, регулирующих отдельные вопросы адвокатуры, можно привести Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Не теряя связи со «своей» отраслью права (гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право), эти акты одновременно являются источниками правовой регламентации института адвокатуры и адвокатской деятельности.

В зависимости от того, насколько систематизированы нормы того или иного нормативного правового акта, источники правового регулирования делятся на кодифицированные нормативные правовые акты и не кодифицированные нормативные правовые акты.

Кодифицированные акты отличаются систематизированностью правового материала, более широким его охватом, будь то нормативные акты общего характера, отраслевые или специальные, регулирующие узкий круг общественных отношений.

Основополагающим кодифицированным источником правовой регламентации института адвокатуры и адвокатской деятельности является Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре. К общим кодифицированным источникам, затрагивающим, в том числе вопросы адвокатуры, относятся Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговый кодекс Российской Федерации.

Поскольку Россия является федеративным государством, правом принятия нормативных правовых актов обладают государственные органы на уровне, как Федерации, так и субъектов Федерации. Соответственно законодательство делится на нормативные правовые акты, принятые федеральными органами государственной власти и акты, принятые органами государственной власти субъектов Федерации.

В настоящее время, согласно п. «л» ст. 72 Конституции РФ, институт адвокатуры находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, т.е. вопросы адвокатуры и адвокатской деятельности могут регулироваться не только федеральными законами, нормативными актами, но и региональными. Первые действуют на всей территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено самим актом. Вторые принимаются госорганами субъектов Федерации строго в соответствии с актами федерального значения и действуют только на территории конкретного субъекта Федерации.

Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре не конкретизирует конституционные правила о разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Некоторые его статьи содержат лишь указание на то, что те или иные вопросы могут регламентироваться законодательством субъектов в составе РФ. Например, в соответствии с п. 3 ст. 24 Закона вопросы, связанные с. порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультаций, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта Федерации действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Законотворчество субъектов Федерации в отношении вопросов адвокатуры и адвокатской деятельности имеет положительное значение для развития института адвокатуры, поскольку позволяет учитывать специфику отдельных регионов страны, потребность в юридической помощи на местах, иные факторы. Однако необходимо обращать пристальное внимание на обеспечение строгого соответствия регионального законодательства федеральному.

Таким образом, иерархическая система источников правового регулирования адвокатуры и адвокатской деятельности состоит из следующих элементов:

1) Конституция Российской Федерации;

2) международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права;

3) федеральные законы;

4) нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;

5) нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;

6) нормативные правовые акты министерств и ведомств Российской Федерации;

7) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В процессе создания и совершенствования законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности велико значение актов высших судебных органов Российской Федерации (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ), принимаемых в пределах их компетенции. Однако эти акты не являются источниками права России, поскольку не содержат норм нрава. Тем не менее, они формируют единообразное понимание нормативных актов всеми субъектами права и, как следствие, содействуют выработке единой правоприменительной практики, в том числе в сфере адвокатуры.

Например, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год» в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 2 и 3), положения н. «б» и «в» ст. 1 Федерального закона «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год», устанавливающие для индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой нотариусов и адвокатов, тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 28 процентов от суммы заработка (дохода).

Вопросы налогообложения адвокатской деятельности отражены также в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 г. № 18-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1,2,4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» и ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г, «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год» в связи жалобами граждан, общественных организаций и запросами судов. Этим постановлением были признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 19 (ч. 1 и 2), 35 (ч. 1 и 2), 55 (ч. 2 и 3) и 57, положения и. «б» и «в» ст. 1 Федерального закона от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» и абз. 3 и 6 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год» в отношении правового регулирования страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой нотариусов, глав крестьянских (фермерских) хозяйств и адвокатов, поскольку оно нарушает конституционные принципы справедливого и законного установления обязательных платежей при определении существенных элементов тарифообложения, включая облагаемую базу для начисления страховых взносов, и субъекта тарифообложения.

Большое значение имеют акты Верховного Суда Российской Федерации. Он осуществляет, в частности, проверку соответствия актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти федеральным законам. Например, решением Верховного Суда РФ от 14 ноября 2000 г. № ГКПИ 2000-1038 было признано незаконным и не подлежащим применению письмо Министерства юстиции РФ от 31 января 1994 г. № 09-09/19-94 о направлении для руководства и исполнения Положения о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства, утвержденного министром юстиции РФ 27 января 1994 г., а также письмо Минюста РФ от 7 апреля 1994 г. № 09-08/51-94, разъясняющее порядок применения указанного Положения.

Значима роль Верховного Суда РФ в выработке единой правоприменительной практики. Например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» закрепило, что при судебном разбирательстве должно строго соблюдаться гарантированное Конституцией (ч. 1 ст. 48) право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. С учетом этого конституционного положения суд обязан обеспечить участие защитника в деле как в случаях, когда обвиняемый выразил такое желание, так и в случаях, когда участие защитника является обязательным по закону.

На основании ст. 50 УПК РСФСР обвиняемый вправе в любой момент производства по делу отказаться от защитника, однако такой отказ не должен быть вынужденным и может быть принят лишь при наличии реальной возможности участия защитника в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный, заключенный под стражу имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, а каждый обвиняемый в силу указанной конституционной нормы и на основании ст. 47 УПК РФ имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента предъявления обвинения. При нарушении этого конституционного права все показания задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого и результаты следственных действий, произведенных без участия адвоката, должны рассматриваться судом как доказательства, полученные с нарушением закона.

Немалое значение имеют корпоративные акты в сфере регулирования адвокатуры и адвокатской деятельности. Рассмотрим и их правовую природу. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов. Это сообщество, реализуя принципы независимости и самоуправления адвокатуры, должно самостоятельно принимать нормы и правила, регулирующие его внутренние вопросы.

К корпоративным актам, в соответствии с указанным Федеральным законом, относятся следующие.

1. Принимаемые органами адвокатского самоуправления акты, содержащие правила, которые определяют порядок работы органов адвокатского самоуправления или регламентируют отдельные вопросы адвокатской деятельности. Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре совет Федеральной палаты адвокатов разрабатывает и утверждает Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката. Высший орган адвокатской палаты субъекта Федерации — собрание (конференция) адвокатов — утверждает порядок определения норм представительства и избрания делегатов на конференцию, определяет порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях; устанавливает размер обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; утверждает регламенты собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии адвокатской палаты субъекта Федерации; закрепляет меры поощрения и виды ответственности адвокатов.

Высший орган Федеральной палаты адвокатов — Всероссийский съезд адвокатов — принимает устав Федеральной палаты адвокатов, кодекс профессиональной этики адвоката; утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов; определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских: палат; утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов.

2. Принимаемые адвокатскими образованиями нормы и правила, регулирующие их внутреннюю деятельность. В частности, коллегия адвокатов, являющаяся некоммерческой организацией, действует на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами). В адвокатском бюро актом, регулирующим отдельные аспекты совместной деятельности адвокатов, учредивших данное адвокатское образование, является партнерский договор, заключаемый в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Вышеуказанные акты содержат нормы и правила, обязательные, для исполнения адвокатами, органами адвокатского самоуправления адвокатскими образованиями. Но можно ли эти акты считать источниками правового регулирования, в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности? Представляется, что нет, нельзя. Принимаемые органами адвокатского самоуправления и адвокатскими образованиями акты лишены важнейших признаков нормативного правового акта: они принимаются не государственным органом и не обеспечены мерами государственного принуждения в случае их нарушения. При несоблюдении требований такого акта возможно наступление мер ответственности, налагаемых исключительно негосударственными по своей природе органами адвокатского самоуправления.

Кроме того, ст. 4 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре не включает корпоративные акты в состав законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. В соответствии с данной статьей законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.