Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Рассмотрение судом дел об административных правонарушениях начинается с подготовки дела к рассмотрению. В процессе подготовки судья в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ выясняет следующие вопросы:

1. относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

2. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьёй;

3. правильно ли составлен протокол и другие материалы по делу;

4. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5. достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6. имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ в ходе подготовки может быть принято решение:

а) о вызове участников производства по делу;

б) об истребовании дополнительных материалов;

в) о назначении экспертизы;

г) об отложении рассмотрения дела;

д) о возвращении протокола лицу, его составившему.

В случае составления протокола неправомочным лицом, неправильного составления (как самого протокола, так и других материалов дела) либо неполноты материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

е) о передаче протокола и других материалов дела по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи либо вынесено определение об отводе.

В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по общему правил у рассматриваются по месту совершения правонарушения. Исключения из этого общего правила:

а) дело о правонарушении, предусмотренном Гл. 12 КоАП РФ или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта РФ, совершённом с использованием транспортного средства, и зафиксированным с помощью СТС (специальных технических средств), может рассматриваться по месту нахождения органа, в который поступили материалы дела;

б) дело, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, расследование проводившего;

в) дела о правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ, а также о правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство;

г) в случаях, предусмотренных международным договором, дело рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если оно было совершено на территории другого государства.

Сроки рассмотрения установлены ст. 29.6 КоАП РФ. При общем 15-дневном сроке рассмотрения дела судьи рассматривают дела в 2-месячный срок с момента получения протокола и других материалов дела.

Имеются сокращённые сроки:

а) дела об административных правонарушениях, совершение которых влечёт административный арест, рассматриваются в день получения материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию – не позднее 48 ч. с момента задержания;

б) дела о правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.1-5.25; 5.45-5.52; 5.56 и 5.58 КоАП РФ, рассматриваются в 5-дневный срок; продление срока при этом не допускается;

в) дело о правонарушении, за которое может быть назначено административное приостановление деятельности, должно быть рассмотрено не позднее 7 суток с момента фактического прекращения деятельности.

В случае поступления ходатайства от участников производства по делу либо в случае необходимости производства дополнительного выяснения обстоятельств дела, срок рассмотрения может быть продлён до 1 месяца.

Сам порядок рассмотрения дела об административном правонарушении законом подробно не регламентирован.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрение начинается с объявления, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Также установлению подлежит факт явки лица, в отношении которого ведётся производство и других участников производства по делу. При этом необходимо проверить полномочия некоторых участников (в частности, ордер у адвоката, документы законных представителей), выяснить, извещены ли участники производства, и принять решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела, а также необходимо разрешить поступившие ходатайства и отводы, разъяснить права и обязанности лицам, участвующим в деле.

В ходе заседания оглашается протокол; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, показания других лиц, участвующих в деле; пояснения специалиста, заключение эксперта, а также исследуются иные доказательства. Последовательность заслушивания Кодексом не предусмотрена.

Рассмотрев дело о правонарушении, судья выносит постановление по делу. Требования к постановлению определены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ различается 2 вида постановлений:

1. о назначении административного наказания;

2. о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Выносится:

1) если суд освобождает правонарушителя от ответственности по мотивам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ);

2) если при рассмотрении дела обнаружится, что нарушение содержит признаки преступления;

3) если содержится хотя бы один из фактов, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Рассмотрение дела завершается объявлением постановления. Согласно ст. 29.11 КоАП РФ это производится немедленно по окончании рассмотрения дела, при этом копия постановления вручается или высылается лицу, в отношении которого постановление вынесено в течение 3^х дней с момента вынесения.

Процессуальная регламентация стадии пересмотра дела содержится в Гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевший, законные представители, защитник и представитель вправе обжаловать состоявшееся постановление. Причём любое постановление, независимо от органа, его вынесшего, может быть обжаловано в суд. Если жалоба на постановление поступила в суд и одновременно в вышестоящий орган или должностному лицу, то жалобу рассматривает суд.

Жалоба на постановление подлежит рассмотрению судом по общему правилу в 2-месячный срок со дня её поступления со всеми материалами.

Ст. 30.5 КоАП РФ предусмотрены также и сокращённые сроки:

1. жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 и 5.58 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в 5-дневный срок;

2. жалоба на постановление об административном аресте (если лицо его отбывает) и административном выдворении рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы;

3. жалоба на постановление о назначении административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в 5-дневный срок.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

а) об оставлении постановления без изменения, а жалобу – без удовлетворения;

б) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание;

в) об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, указанных в ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых постановление было вынесено;

г) об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, если были допущены процессуальные нарушения, либо в связи с необходимостью применения Закона, предусматривающего более суровое наказание в случае подачи потерпевшим жалобы на мягкость наказания;

д) об отмене постановления и направлении дела по подведомственности.

После рассмотрения жалоб и протестов постановление по делу вступает в законную силу. В дальнейшем, согласно ст. 30.12 КоАП РФ оно может быть обжаловано или опротестовано в порядке надзора.

Вступившее в законную силу постановление подлежит исполнению. Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении по делу административного наказания не подлежит исполнению в случае, если постановление не было приведено в исполнение в течение 2^х лет со дня его вступления в силу.