Порядок взятия проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации

Методы отбора проб или образцов определяются международными и национальными стандартами, иными нормативными документами, а также методическими рекомендациями, разработанными на их основе. Взятие проб или образцов товаров в процессе таможенного контроля может производиться:

- должностным лицом таможенного органа (пункт 1 статьи 383 Кодекса);

- сотрудниками других государственных органов (пункт 2 статьи 383 Кодекса);

- декларантами и их представителями (ст.127, п. 2 статьи 383, пункт 1 статьи 398 ТК);

- лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями (статья 104, пункт 2 статьи 383 Кодекса);

- правообладателями и их представителями (пункт 1 статьи 398 Кодекса).

Должностное лицо таможенного органа производит взятие проб или образцов товаров для проведения экспертиз, назначенных при осуществлении таможенного контроля товаров с целью выявления фактов недостоверного декларирования товаров, обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей; определения принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При отборе проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа оформляет акт взятия проб или образцов в 2-х экземплярах (см. приложение 3.2). Первый экземпляр акта остается в таможенном органе и хранится вместе с первым экземпляром таможенной декларации и документами к ней либо с делом об административном правонарушении в области таможенного дела, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, если оно установлено, или его представителю. В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста (п.1 статьи 383 ТК). Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе (п. 2 статьи 384 ТК).

Допускается производить отбор проб или образцов товаров должностным лицом таможенного органа в отсутствие декларанта и его представителей, с участием не менее двух понятых (пункт 8 статьи 383 Кодекса) в случаях:

- неявки декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей по истечении 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;

- существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, с окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе, если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными, химическими и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

- пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

- оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории (пункт 3 статьи 372 Кодекса). Факт присутствия понятых отражается в акте взятия проб или образцов.

Письменное разрешение на взятие проб или образцов товаров таможенным органом выдается декларантам, лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, правообладателям, их представителям и сотрудникам других государственных органов, если такое взятие:

- не затрудняет проведение таможенного контроля;

- не изменяет характеристик товаров;

- не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о госрегулировании внешнеторговой деятельности (п. 3 ст. 383 ТК).

Письменное разрешение на взятие проб или образцов представляет собой резолюцию начальника таможенного органа, осуществляющего таможенный контроль, либо лица, его замещающего, на заявлении, оформленном в произвольной форме, которое должно содержать сведения о месте и времени взятия проб или образцов товаров. В разрешении на взятие проб или образцов товаров может быть указано, что взятие проб или образцов допускается при условии присутствия должностных лиц таможенного органа. После взятия проб или образцов письменное разрешение хранится в таможенном органе вместе с первым экземпляром акта взятия проб или образцов.

При взятии проб или образцов товаров сотрудниками других государственных органов:

- составляется акт в двух экземплярах; первый экземпляр остается в таможенном органе, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю, если они установлены, копия акта вручается представителю государственного органа;

- таможенный орган должен быть поставлен в известность о результатах проведенного исследования проб или образцов товаров, взятых другими государственными органами, и уведомить о них декларанта, лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, правообладателя или их представителей (п. 9 ст. 383 ТК).

При взятии проб или образцов товаров декларантом, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, правообладателем, их представителями составляется акт в двух экземплярах, первый остается в таможенном органе, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю, если они установлены.

Количество пробы или образца товара (в массе, объеме, штуках и т.д.) определяется минимальным количеством, достаточным для проведения исследований. При взятии пробы таможенными органами ее разделяют на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каждую из которых:

- маркируют (нумеруют) в соответствии с актом взятия проб или образцов;

- снабжают ярлыком обеспечения сохранности (См. Приложение 3.1).

При направлении таможенным органом проб или образцов товаров на исследование их упаковывают в одну тару, пломбируют. Сопроводительные документы помещают в отдельный пакет и опечатывают. Если товаром является химическое вещество, то пробы должны сопровождаться копиями сопроводительных документов, содержащих сведения о свойствах, токсичности, мерах безопасности, индивидуальных средствах защиты.

Предметы и документы, бывшие объектами исследования (включая пробы или образцы), упаковываются, опечатываются печатью и направляются таможенному органу, назначившему экспертизу. По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством РФ, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость (п. 11 ст. 383 ТК).

Правила изъятия, фиксации, отбора, хранения и упаковки проб и образцов заключаются в выполнении следующих обязательных пунктов:

а) отбор проб/образцов, представительных для всей партии исследуемых веществ. Метод отбора зависит от количества поступившего на исследование вещества и его физического состояния. Так, из мешков, тюков и кип пробы отбирают сверху и, после вспарывания по шву, из середины и снизу на глубине не менее 10 см. Из ящика пробы отбирают из верхнего слоя, из среднего слоя, аккуратно удалив примерно половину содержимого, и со дна ящика. Три отобранных пробы объединяют, измельчают и методом квартования выделяют примерно среднюю пробу. От партии брикетов или гранул (в таком виде обычно встречаются гашиш, опий) отбор проб производят либо растиранием в порошок и вышеописанным формированием точечных и средней пробы, либо отбирают вещество точечных проб со всех поверхностей и центральной чести брикета/гранулы, затем смешивают его встряхиванием.

Жидкости перемешивают и сразу отбирают пробы. В случае объема жидкости более 10 литров, отбирают пипеткой или шлангом три точечные пробы по 10 мл верхнего, среднего и нижнего слоя жидкости, сливают их вместе, получая объединенную пробу объемом не менее 30 мл.

От партии мазеобразных веществ пробу отбирают из всей толщи массы сверху вниз до самого дна; в этом случае отбор удобно производить полой металлической трубкой.

б) раздельное упаковывание отдельных проб/образцов. Для предотвращения загрязнения пробы/образцы веществ упаковывают в отдельную тару. Тара должна соответствовать размерам проб/образцов, должна иметь хорошую укупорку и обертку. Так, для предотвращения потерь жидкостей необходимо помещать их в герметичную посуду и фиксировать пробку скотчем, сургучом и т.д.

в) документальное сопровождение проб/образцов. Изъятые пробы/образцы веществ должны быть упакованы, опечатаны ярлыками (приложение 3.1) с подписями таможенного инспектора, понятых и перевозчика груза (если перевозчик установлен). В протоколе осмотра все объекты должны быть подробно описаны, желательно, сфотографированы. В акте взятия проб/образцов все объекты должны быть пронумерованы и должны быть описаны их характерные признаки. В поручении/постановлении/определении должны быть указаны либо фамилия и инициалы лица, у которого изъята проба/образец, либо адрес, по которому проведено изъятие. Документы, сопровождающие пробы/образцы, должны ясно и однозначно говорить о том, какой груз, где, когда, в каком количестве обнаружен; кто и каким методом производил взятие проб/образцов; как обеспечена идентификация и сохранность проб/образцов.

Если должностные лица таможенных органов обращаются для проведения экспертизы при таможенном оформлении, контроле, при дознании и производстве по уголовным делам, то оформляется Акт взятия проб и образцов (приложение № 3.2.). При возбуждении и производстве по делам об административных правонарушений оформляется Протокол взятия проб и образцов (приложение № 3.3.).

Участие эксперта во взятии проб и образцов товаров исключает его участие в производстве экспертизы этих проб и образцов.