Эволюция права собственности в праве западных стран после второй мировой войны

Основными тенденциями развития права собственности в праве западных стран после второй мировой войны являются следующие.

Во-первых, возрастание значения государственной и смешанной собственности, а также формирование индивидуальной диффузной частной собственности. После второй мировой войны в результате национализации в западноевропейских странах был создан значительный государственный сектор экономики. Условия проведения национализации регулируются законом. Изъятие частного имущества по акту национализации производится только в общественных, публичных интересах, а собственнику выплачивалась полная или, по крайней мере, справедливая компенсация до или после изъятия имущества. В законодательстве западноевропейских стран предусматривается все больше ситуаций, когда собственник может быть принудительно лишен своей собственности. Основную часть из них нельзя квалифицировать как национализацию. Например, в патентном законодательстве оговаривается возможность принудительного выкупа патента у его владельца при определенных обстоятельствах. Особое внимание в последнее время западный законодатель уделяет регламентации государственной собственности. Хотя в юридической литературе отмечается, что государственным предприятиям принадлежит право собственности на закрепленное за ним имущество, они не могут изменить характер его использования. Они вправе распоряжаться по своему усмотрению обычно лишь готовой продукцией и оборотным капиталом. Государство дает конкретные указания по поводу судьбы наиболее ценного имущества находящегося в руках публичного предприятия. Поскольку в странах континентальной системы право собственности рассматривается как право наибольшего господства над вещью, то здесь в принципе исключается существование двух собственников на одно и то же имущество. Названное противоречие юристы из этих стран пытаются решить путем применения конструкции расщепленной (в том числе доверительной) собственности. Доверительная собственность (траст) - это особая форма собственности, основная черта которой заключается в том, что одно лицо является собственником имущества, отчужденного ему другим лицом для определенных целей, указанных отчуждателем, или, как его называют, учредителем. Следовательно, такой приобретатель - он называется доверительным собственником - использует приобретенное имущество не совсем свободно. А только в соответствии с целями, указанными учредителем (отчуждателем). Он осуществляет свое право не для себя, а для других лиц - выгодоприобретателей, бенефициантов. В качестве выгодоприобретателей может выступать как сам учредитель, так и другие лица, им указанные. В результате происходит как бы расщепление права собственности и одна часть полномочий - управление, распоряжение имуществом - принадлежит одному лицу(доверительному собственнику), а другая часть - использование выгод, доходов от этого имущества -другому(бенефицианту).

Несмотря на политику приватизации государственной собственности в 80-е и 90-е годы нашего века, государство по-прежнему выступает как крупнейший собственник, вкладчик капитала, предприниматель. Широкое распространение получает, наряду с государственной и частной, смешанная собственность, где часть принадлежит государству, а часть - приватным лицам. Обычно это акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью.

Широкое распространение с западных странах после второй мировой войны получила индивидуальная диффузная частная собственность. Именно она является экономической основой среднего класса, так как проникает во все слои населения и во все формы собственности. Доходы среднего класса формируются из нескольких источников: высокая заработная плата, акции, банковские вклады, движимое и недвижимое имущество. Средний класс составляет сегодня более половины населения западных стран. К нему относятся те слои населения чьи расходы на насущные нужды (еда, одежда, жилье) составляют от 5% (верхняя граница) до 60% (нижняя граница) доходов. Таким образом, 40-95% доходов (за вычетом расходов на насущные нужды) – это запас прочности среднего класса. Средний класс – это социальная база правового государства, поскольку именно средний класс заинтересован и может отстаивать свои права.

Во-вторых, увеличение числа ограничений права собственности. В классической западной юриспруденции 18-19 вв. право собственности рассматривалось как наиболее полное господство лица над вещью. Однако уже право 19 столетия знало различные ограничения права собственника. В 20 веке ограничения собственности становится неотъемлемым элементом содержания собственности. Собственность перестала быть абсолютной, ее содержание определяется ныне в законе. Особенно много таких ограничений было установлено в отношении права собственности на землю. Первоначально собственник земельного участка являлся также собственником соответствующих недр и воздушного пространства в границах земельного участка. Вместе с тем эти права ограничиваются либо в интересах соседних участков, либо в публичных (общественных) интересах. В соответствии c ст. 905 ГГУ собственник земельного участка не может воспретить воздействие на участок на такой глубине или на такой высоте, что устранение его не представляет для него интереса. Уже после принятия ГГУ были приняты специальные законы о телеграфном сообщении 1899 г., о воздушных путях 1922 г., непосредственно обязавшие земельного собственника терпеть телеграфные провода и пролеты летательных аппаратов. Кроме того собственник земельного участка обязан терпеть нежелательные воздействия на его участок газа пара дыма копоти тепла шума сотрясения и т. п., если они не превосходят обычных с учетом местных условий пределов (906 ГГУ).

Постепенно законодательство западных стран по сути лишило собственника земли возможности по своему усмотрению добывать наиболее ценные полезные ископаемые. В частности, по законодательству Франции, ФРГ для разведки и добычи полезных ископаемых требуется специальное разрешение компетентного государственного органа. В ряде стран полезные ископаемые вообще были объявлены собственностью государства и, следовательно, владелец земельного участка не вправе претендовать на получение компенсации за их добычу. Так, в Японии Основной закон о ядерной энергии 1955 г. закрепил за государством право собственности на ядерные материалы. Исходя из требований охраны окружающей среды, соблюдения определенного режима водопользования, в законодательстве стран Запада вводится множество ограничений в осуществлении собственником земельного участка той или иной хозяйственной деятельности, которая может иметь неблагоприятные экологические последствия. Развитие городов сопровождается разработкой специального нормативного регулирования вопросов отвода земельных участков для строительства. Государство осуществляет контроль за использованием земли, и оно может давать обязательные для собственника указания по землепользованию. В некоторых странах за государством признается право выкупа земли в случае ненадлежащего ее использования или когда она не используется вообще. Возможность изъятия земельного участка в публичных интересах с выплатой компенсации владельцу признается во всех западных государствах.

В западном правоведении получает распространение концепция собственности как социальной функции, которая была воспринята западным законодателем. Согласно п.2 ст. 14 Конституции ФРГ 1949 г. "… собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу." Эта статья почти дословно воспроизводит положения, содержащиеся в ст. 153 Веймарской Конституции. В Конституции Италии 1947 г. подчеркивается, что " частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения и границы ее действия с целью обеспечить ее социальную функцию и сделать ее доступной для всех" (ч.2 ст. 42). Ст. 44 Конституции Италии декларирует государственную поддержку мелкой и средней собственности на землю.

В-третьих, развитие науки, техники и рыночных отношений привели к существенным изменениям в системе объектов права собственности. Появляются новые виды имущества. Например, с появлением возможности трансплантации органов и тканей одного человека другому западная юридическая доктрина стала признавать эти органы и ткани в качестве специфического объекта права собственности. Важным объектом права собственности становится различного рода информация: секреты производства, коммерческие секреты (объем продаж, клиенты, стоимость продукции) и др. Центр тяжести правового регулирования собственности переместился с недвижимого имущества на движимое (различные ценные бумаги), на интеллектуальную собственность (права на использование результатов творческой деятельности человека: в области техники - промышленная собственность (патентное право) и в области искусств - художественная собственность (авторское право). Объектом права собственности все чаще выступают не отдельные вещи или права, а их совокупности, объединенные хозяйственным назначением. В частности, во многих западных странах в качестве объекта права собственности рассматривается предприятие. В понятие предприятия входят: материальные элементы (здания, сооружения, оборудование, сырье, товарные запасы, полуфабрикаты, кассовая наличность); нематериальные элементы - права и обязанности (в том числе права на изобретения, товарные знаки, требования об уплате денежных сумм), наличие постоянных клиентов, перспективы его развития. Предприятие в качестве единого комплекса материальных и нематериальных элементов обособлено в имуществе коммерсанта и как таковое может выступать как предмет соглашений о продаже, залоге, а равно переходить по наследству.

В-четвертых, наблюдается обострение конфликта собственности и управления в рамках акционерного общества. Проблема собственности и власти в акционерных обществах является одной из самых острых проблем. Происходит отделение функций управления производством от собственности на капитал. Большинство крупных фирм управляется не собственниками, а профессиональными управляющими, менеджерами. Именно управляющие совершают все сделки от имени общества, принимают и увольняют рабочих и служащих, организуют производство, то есть осуществляют те функции, которые вплоть до недавнего времени выполнял владелец капитала. Но управляющие не являются, как правило, собственниками значительной доли акционерного капитала. Крупные акционеры, держатели контрольного пакета акций обладают правом контроля и наблюдения за органами управления компаний, правом по своему усмотрению назначать и смещать управляющих.

С юридической точки зрения владелец контрольного пакета акций и рабочий, у которого имеется лишь несколько акций, находятся в совершенно одинаковом положении. Они являются акционерами, собственниками основного капитала. Законодательство западных стран содействует компаниям в распространении акций среди своих рабочих и служащих и даже обязывает их к этому. В частности, во Франции законодательные попытки внедрить в практику рабочие акции предпринимаются с 1917 г. Однако вплоть до конца 60-х годов они не имели сколько-нибудь значительного успеха. Ордонанс 1967 г. обязал все частные предприятия, с числом работников свыше ста создать специальные резервы или фонды участия работников в результатах развития производства. Этирезервы образуются за счет прибыли предприятия. Средства названных резервов используются для выпуска акций, распределяемых среди рабочих и служащих предприятия. Акционерным обществам разрешено предоставлять своим работникам право подписки или покупки акций общества. А закон 1980 г. ввел обязательное бесплатное распространение определенной части акций среди работников, занятых на предприятиях акционерного общества. Законодательство, как правило, ограничивает размер участия работников в основном капитале компании сравнительно небольшой величиной. Распределение акций носит дополнительный по отношению к заработной плате характер. Мелкие акционеры не имеют влияния на деятельность АО, власть над которыми принадлежит небольшой группе крупных акционеров. Владелец акции имеет право на доход.