Правовые акты, регламентирующие деятельность прокуратуры Российской Федерации.

Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Организация и деятельность прокуратуры как федерально­го органа государства, осуществляющего надзор за соблюдени­ем Конституции РФ и исполнением законов, должна быть точ­но и полно урегулирована нормами федерального законодатель­ства. Основные компоненты правовых основ деятельности про­куратуры определены в ст. 3 Закона о прокуратуре. В ней установлено, что организация и порядок деятельности проку­ратуры Российской федерации и полномочия прокуроров опре­деляются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами Российской федерации.

К этому следует добавить, и это вытекает из требований Конституции России, что в определенной мере деятельность органов прокуратуры в субъектах Федерации регламентирует­ся конституциями и уставами (основными законами) этих субъектов Федерации. В случаях, предусмотренных федераль­ным законом, деятельность прокуратуры регулируется указа­ми Президента Российской Федерации.

В пределах своей компетенции Генеральный прокурор РФ также регулирует различные аспекты организации и деятель­ности органов прокуратуры путем принятия приказов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламен­тации каких-либо аспектов организации и деятельности про­куратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приоста­навливаются или отменяются в установленном порядке.

В ст. 129 Конституцией РФ определены только общие воп­росы организации прокурорской системы и порядка назначе­ния на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации. Согласно ст. 129 прокуратура Российс­кой Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ге­неральному прокурору РФ

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представ­лению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначают­ся Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъек­тами. Таким образом, Конституция РФ делает только одно ис­ключение из правила п. "о" ст. 71 Конституции, когда законо­дательством субъекта Федерации должно быть определено, с какими органами власти субъектов Федерации и в каком порядке производится такое согласование. Следовательно, зако­нодательство (конституции и уставы [основные законы]) субъектов Федерации в части, определенной Конституцией РФ только по вопросу согласования Генеральным прокурором РФ назначения предлагаемой им кандидатуры прокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых основ деятельнос­ти прокуратуры РФ.

Конституциями, уставами (основными законами) различ­ных субъектов Федерации этот вопрос регламентируется не единообразно. Так, согласно Уставу Ставропольского края про­курор края назначается на должность Генеральным прокуро­ром РФ по согласованию с Государственной Думой и губерна­тором края (ст. 71); по Уставу Курганской области — проку­рор области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной вла­сти области (ст. 130); в Липецкой области — по согласованию с областным Собранием депутатов и администрацией области (ст. 143). В Уставе (основном законе) Оренбургской области оп­ределено, что прокурор области назначается Генеральным прокурором РФ (п. 2 ст. 92).

Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации

В соответствии с п. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ опреде­ляются федеральным законом. Федеральный закон о прокура­туре в действующей редакции принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. (подписан Президентом РФ 17 ноября 1995г.), опубликован и введен в действие 25 ноября 1995 г.

Федеральный закон о прокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различ­ных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной сис­темы органов, осуществляющих от имени Российской Федера­ции надзор за соблюдением Конституции Российской федера­ции и исполнением законов, действующих на территории Рос­сийской Федерации.

Тем самым подчеркивается, что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечивает надзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере и законов субъектов Федерации, принятых и введенных в действие в установленном порядке.

Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4), функции прокуратуры (ст. 1, 8, 9, 31). В нем содержится совокупность норм, характеризующих проку­ратуру РФ как систему, определяются составляющие ее зве­нья: Генеральная прокуратура (ст. 14), прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуратуры (ст. 15), про­куратуры городов и районов, приравненные к ним прокурату­ры (ст. 16), определяются полномочия прокуроров различных уровней прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры (ст. 17—19).

В самостоятельных разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли или подфункции) прокурорского надзора. (Глава 1 раздела III Закона "Надзор за исполнением законов (общий надзор)"; глава 2 этого же раз­дела: "Надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина"; глава 3: "Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доз­нание и предварительное следствие"; глава 4: "Надзор за ис­полнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принуди­тельного характера, администрациями мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу".) В каждой из этих глав содержится норма, определяющая специфику предмета проку­рорского надзора в соответствующей сфере правовых отноше­ний, а также статьи о конкретных полномочиях прокуроров по установлению правонарушений, их проверки и принятию мер воздействия (внесение протеста, представления прокуро­ра, вынесение постановления, предъявление требований про­курора и др.). В разделе IV содержатся нормы, регулирующие общие условия участия прокурора в рассмотрении дел судами. Подчеркивается, что прокурор в соответствии с процессуаль­ным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого тре­бует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рас­смотрении дел, определяются процессуальным (уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражным про­цессуальным) законодательством.

Раздел V Закона о прокуратуре РФ (в редакции Феде­рального закона от 10 февраля 1999 г.) впервые в законода­тельстве о прокуратуре РФ содержит детальную регламента­цию особенностей службы в органах и учреждениях прокура­туры, а также вопросы, связанные с определением требова­ний к кадрам органов и учреждений прокуратуры. Установле­но, что служба в органах и учреждениях прокуратуры явля­ется видом федеральной государственной службы. При этом прокурорские работники являются государственными служа­щими именно федеральной государственной службы Российс­кой Федерации, даже если они работают в прокуратурах субъектов федерации или в органах местного самоуправления (городах, районах). Прокурорские работники исполняют обя­занности по государственной должности федеральной государ­ственной службы с учетом специфики ее регламентации Фе­деральным законом о прокуратуре. В законе определены тре­бования, предъявляемые к лицам, назначенным на должнос­ти прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Предусмотрены правовые основания и порядок установления испытания при приеме на службу в органы прокуратуры, принятие присяги прокурора, следователя, проведения их аттестации, присво­ения классных чинов.

Законодательством определен специальный порядок при­влечения прокуроров и следователей к уголовной и админис­тративной ответственности. Любая проверка сообщения о фак­те правонарушения, совершенного прокурором или следова­телем прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь за­стигнут при совершении преступления), производство рассле­дования являются исключительной компетенцией органов про­куратуры. Такие особенности привлечения прокуроров и сле­дователей органов прокуратуры к ответственности связаны с характером их задач, функций и полномочий, в том числе по привлечению к установленной ответственности работников иных правоохранительных органов, совершивших преступле­ния и иные правонарушения, надзору за исполнением законов практически во всех урегулированных законом сферах обще­ственных отношений.

Прокуроры и следователи, являясь представителями госу­дарственной власти, находятся под особой защитой государства как и их близкие родственники, а также их имущество. Поря­док и условия осуществления такой защиты прокуроров и сле­дователей определяются Федеральным законом "О государ­ственной защите судей, должностных лиц правоохранитель­ных и контролирующих органов", иными нормативными пра­вовыми актами.

Особое внимание уделено законодательной регламентации порядка прохождения службы, перевода, а также поощрения работников и привлечения их к дисциплинарной ответственно­сти, оснований и порядка прекращения службы, мерам матери­ального и социального обеспечения работников прокуратуры, правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.

В разделе VI впервые в законодательстве в едином зако­не определены особенности организации и обеспечения дея­тельности органов военной прокуратуры. В нем содержатся нормы, устанавливающие структуру военной прокуратуры (ст. 46), особенности полномочий военных прокуроров (ст. 47), кадровое, материальное и социальное обеспечение органов во­енной прокуратуры.

В заключительном разделе VII Закона регулируются воп­росы статистической отчетности, финансирования, материаль­но-технического обеспечения органов и учреждений прокура­туры, разъясняются некоторые наименования, содержащие­ся в Законе.

Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных ин­станциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбит­ражных дел, дел об административных правонарушениях рег­ламентируются соответственно Уголовно-процессуальным ко­дексом РСФСР, Гражданско-процессуальными кодексом РСФСР, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодек­сом РСФСР об административных правонарушениях.

Наиболее систематизированная и детализированная сово­купность норм об организации, полномочиях и порядке дея­тельности прокуроров и следователей прокуратуры содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР. Согласно ст. 25 УПК прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроиз­водства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются также Таможенным кодексом РФ (ст. 227, 228, 248 — надзор при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропных веществ).

Отдельные нормы, преимущественно определяющие зада­чи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сфе­рах правовых отношений, содержатся в Кодексе законов о тру­де, некоторых иных кодифицированных законодательных актах.

Нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов предусматриваются нередко в различных федеральных зако­нах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Тем самым законодателем подчеркивается повышенная значи­мость прокурорского надзора в связи с соответствующим ви­дом деятельности государственных и иных органов в соответ­ствующих сферах правовых отношений. Хотя, в принципе, та­ких упоминаний и не требуется, поскольку общие предметы ведения прокуратуры, функции и полномочия прокуроров оп­ределены в Законе о прокуратуре. Тем не менее, подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека и граж­данина, общества и государства тех или иных видов деятель­ности, законодатель счел необходимым специально указать на возложение на прокуратуру надзора за исполнением законов. Об этом имеется прямое указание в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 21); Федеральном законе "О внешней разведке" (ст. 25); Федеральном законе "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ст. 38 п. 5); Законе "О федеральных органах правительственной связи и информации" (ст. 22), в ряде других.

Специальными федеральными законами регламентируются задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров в от­дельных сферах правовых отношений, ввиду специфики кото­рых прокурор является по существу единственным "внешним" гарантом законности. К их числу относится, например, Феде­ральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". В нем, в частности, определено, что подозреваемые и обвиняемые содержатся в следственных изоляторах временного содержания (ст. 7). Для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут использоваться учреждения, исполняющие наказания. Пере­чень таких тюрем и исправительно-трудовых учреждений ут­верждается Министерством внутренних дел РФ по согласова­нию с Генеральным прокурором РФ (ст. 10). В ряде случаев действия администрации этих мест могут быть выполнены только с согласия прокурора (содержание в камерах, где со­держатся несовершеннолетние, положительно характеризую­щихся взрослых, впервые привлекаемых к ответственности за нетяжкие преступления, — ст. 33 п. 1 и др.), введение с согла­сия соответствующих прокуроров при наличии указанных в законе условий в местах содержания под стражей режима особых условий.

В некоторых законах определяются, конкретизируются элементы исключительной компетенции прокуроров, органов прокуратуры различных уровней (иерархическая компетенция). Так, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Федерации"* устанавли­вается, что непосредственный надзор по делам о правонару­шениях депутатов, за которые предусматривается уголовная или административная ответственность, следственные дей­ствия и порядок производства по административным правона­рушениям осуществляется под непосредственным надзором прокурора субъекта Российской Федерации (ст. 13, 14)

§ 4. Международно-правовые основы деятельности прокуратуры

Составной частью правовых основ организации и деятель­ности прокуратуры являются международные договоры Рос­сийской Федерации. При этом имеются в виду нормы этих до­говоров, конвенций, касающихся непосредственно прокурату­ры, например, порядка исполнения поручений, прямого ука­зания на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений до­говоров, когда исполнитель определяется согласно компетен­ции прокуратуры, определяемой федеральными законами. Международное поручение об осуществлении уголовного пре­следования направляется через Генеральную прокуратуру, и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными до­говорами (см., напр., ст. 73 Минской Конвенции 1993 г.). Следует иметь в виду, что в международных договорах Российской Федерации об оказании правовой помощи и правовых отноше­ниях по гражданским, семейным и уголовным делам проку­рор либо прямо называется как субъект соответствующих правоотношений, либо же, как правило, в этих договорах со­держится норма, разъясняющая, что при обозначении раз­личных компетентных органов государства используется со­бирательный термин "учреждения юстиции". Под такими уч­реждениями имеются в виду суды, прокуратура, нотариаль­ные органы и иные учреждения, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, приня­тие по ним решений надлежащим органом согласно россий­скому законодательству (см., напр., п. 2 ст. 1, ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26 января 1993 г. и др.). В таких договорах обычно содержится норма, определяющая порядок сношений через Министерство юстиции и Генераль­ную прокуратуру РФ.

Другие учреждения, к компетенции которых относят­ся дела гражданские (в том числе трудовые, жилищные), семейные и уголовные, направляют просьбы о правовой по­мощи через учреждения юстиции, включая прокуратуру (см., напр., п. 3 ст. 2 Договора об оказании правовой помо­щи между Российской Федерацией и Республикой Молдо­ва).* В двусторонних международных договорах такого типа обычно содержится норма, определяющая порядок сноше­ний. Например, в названном договоре с Молдовой ст. 4 оп­ределяет, что при оказании правовой помощи учреждения Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру Рос­сийской Федерации и Министерство юстиции и прокурату­ру Республики Молдова. В таких договорах содержится также норма, в соответствии с которой, помимо оказания помощи по конкретным гражданским, семейным и уголовным делам, Генеральная прокуратура РФ и прокуратура или иной соответствующий орган другой договаривающей­ся стороны предоставляют друг другу по просьбе информа­цию о действующем или действовавшем в их государствах законодательстве и о вопросах его применения учрежде­ниями юстиции.

 

§ 5. Указы Президента Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры

В переходный период из-за отсутствия законов либо в соответствии с определенным в Законе порядком регламента­ции осуществляется нормотворчество с помощью указов Пре­зидента РФ. На период до принятия соответствующих законов прокуроры руководствуются в своей деятельности указами, соответствующими Конституции РФ, а также указами, созда­ющими правовой механизм действия конкретных норм законов. Так, полномочия прокуроров, основные направления и формы координации ими деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентируются Положением о координации, утвержденным Указом Президента РФ. О подоб­ном порядке принятия названного Положения содержится прямое указание в ст. 8 Закона о прокуратуре.

Аналогичным образом решается в Законе о прокуратуре РФ и вопрос о классных чинах прокурорских работников. В ст. 41 определено, что прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных уч­реждений системы прокуратуры Российской федерации при­сваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. В Законе установлено, что порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской федерации (ст. 41 п. 2). Такое Поло­жение утверждено Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659.*

* СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.

 

На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами, в том числе указами Президента РФ (ст. 3 Закона). Тем самым и в данной связи подчеркивается федеральный характер прокура­туры как целостной государственно-правовой структуры. Вме­сте с тем и из предмета ведения прокуратуры иными законами или иными нормативными правовыми актами не могут быть изъяты возложенные на нее функции, не могут быть сужены сферы правовых отношений, в которых в соответствии с зако­нами осуществляется, прокурорский надзор, иные функции прокуратуры.

Вместе с тем указами Президента РФ, при наличии к тому оснований и до принятия изменений или дополнений в федеральных Законах, может формироваться, конкретизироваться реальный механизм исполнения законов, реализации мер, вытекающих из международно-правовых актов, заклю­ченных (ратифицированных) Российской Федерацией, и в со­ответствии с действующими федеральными законами. Так, в Положении об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека (утверждено Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310) определено, что Уполномоченный выступает в качестве представителя Россий­ской Федерации при разбирательстве дел в Суде и (или) при­влекает в этих целях представителей Генеральной прокурату­ры РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов (п. 5).*

* СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1540.

 

§ 6. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

К правовым основам организации и деятельности прокура­туры РФ относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, непосредственно связан­ным с построением, функциональным содержанием деятельно­сти органов прокуратуры, реализацией принципов подчинен­ности и подотчетности должностных лиц прокуратуры, вклю­чая Генерального прокурора РФ, по иным аспектам. С учетом правовой значимости постановлений Конституционного Суда РФ, последствий их принятия такие постановления применя­ются непосредственно. В последующем, с включением соответ­ствующих положений в Конституцию РФ, Закон о прокурату­ре либо в иной федеральный закон применяется и использу­ется такая норма закона, воспринявшая эти положения поста­новления Конституционного Суда РФ.

Кроме того, признание Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции РФ нормы (или ее части) Зако­на о прокуратуре РФ вызывает определенные правовые по­следствия в части, касающейся содержания такой нормы, ус­ловий и порядка ее применения, а также оснований измене­ния (дополнения) законодательства об организации и деятель­ности органов прокуратуры.

К наиболее принципиальным относится ряд постановлений Конституционного Суда РФ, непосредственно связанных с правовой регламентацией организации и деятельности органов прокуратуры. В их числе постановление по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по из­данию акта о временном отстранении Генерального прокуро­ра Российской Федерации от должности в связи с возбужде­нием в отношении него уголовного дела.

Как известно, Генеральный прокуратур РФ Указом Пре­зидента РФ от 2 апреля 1999 г. № 415 был отстранен от дол­жности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела.

В Конституционный Суд РФ обратился Совет Федерации, посчитав, что такое отстранение может иметь место только в порядке, установленном ст. 83 (п. "е"), 102 (п. "з" ч. 1) и 129 (ч. 2) Конституции РФ для назначения на должности и осво­бождения от должности Генерального прокурора РФ, т.е. дол­жно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента РФ, и, следовательно, Президент РФ был не вправе издать названный Указ.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 1 де­кабря 1999 г. в частности указал, что в случае возбуждения такого уголовного дела в любом случае должен быть издан соответствующий акт об отстранении Генерального прокурора РФ от должности. Это должно составлять компетенцию иной, вне системы прокуратуры, государственно-властной инстанции федерального уровня.

Конституционный Суд постановил, что исходя из Консти­туции РФ и в отсутствие иного законодательного регулирова­ния акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент.

При этом суд отметил, что не исключается право зако­нодателя на основе Конституции и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении суда, и иные механизмы реали­зации возможного уголовного преследования в отношении Ге­нерального прокурора и его отстранения от должности на пе­риод расследования.

В другом случае Конституционный Суд РФ вынес постанов­ление от 18 февраля 2000 г. по делу о проверке конституцион­ности п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российс­кой Федерации" в связи с жалобой гражданина Б. А. Кехмана. По делу было установлено, что прокурор Ленинского района города Самары отказал гражданину Б. А. Кехману в просьбе оз­накомиться с материалами проводимой прокуратурой проверки, предметом которой являлась законность действий администра­ции этого района при предоставлении Б. А. Кехману жилья в связи со сносом жилого дома, часть которого принадлежала ему на праве собственности.

Ленинский районный суд города Самары, куда Б. А. Кехман обратился с жалобой, признал отказ прокурора правомерным.

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, рассматривавшая кассационную жалобу за­явителя на решение суда первой инстанции, оставила ее без удовлетворения, как и жалобы, поданные им в порядке над­зора в Самарский областной суд и Верховный Суд РФ, а так­же в вышестоящие органы прокуратуры.

При этом они ссылаются на п. 2 ст. 5 Закона о прокурату­ре, позволяющий прокурору давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве материалов, а так­же предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федераль­ным законодательством.

Конституционный Суд в частности констатировал, что ог­раничение права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, вытекающего из ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ, допу­стимо лишь в соответствии с федеральными законами, уста­навливающими специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленной ее содержани­ем. Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях при­водит к отказу органами прокуратуры в предоставлении граж­данину для ознакомления материалов, непосредственно затра­гивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа.

Представляется, что в постановлении точнее было бы говорить о том, что по данному делу имел место отказ в пре­доставлении гражданину для ознакомления необходимых мате­риалов. Во многих случаях прокуроры не только по запросу заинтересованных лиц, но и по собственной инициативе зна­комят их с материалами, послужившими поводом и основанием для прокурорской проверки, а также с материалами, получен­ными в результате ее проведения.

Однако в отсутствие специальной регламентации основа­ний, сроков и порядка проведения общенадзорной проверки не исключается возможность рассмотрения предусмотренных п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре РФ полномочий прокурора как дискреционных, оставляющих решение этого вопроса на ус­мотрение прокурора. Вместе с тем Конституционный Суд РФ в своем постановлении признал не противоречащим Конститу­ции РФ п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Россий­ской Федерации". Являясь гарантией от недопустимого вмеша­тельства в деятельность органов прокуратуры РФ, этот пункт освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их произ­водстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вы­текающее из ст. 24 (ч. 2) Конституции Российской Федерации право, ограничения которого возможны лишь при их надлежа­щем установлении федеральным законом. Существенное зна­чение для практики применения Закона о прокуратуре и для перспектив и конкретных направлений развития законодатель­ства о прокуратуре имеет постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. по делу о проверке конституци­онности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. В соответствии с абз. 1 и 2 п. 2 ст. 1 За­кона о прокуратуре, которыми на прокуратуру возложен над­зор за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, Кемеровский областной суд 12 ноября 1998 г. удовлетворил заявление прокурора Кемеровской обла­сти о признании Закона Кемеровской области "О ценовой по­литике в Кемеровской области" недействительным, как про­тиворечащего федеральному законодательству. Администрация Кемеровской области обжаловала решение областного суда в Верховный Суд РФ, полагая, что оно подлежит отмене, по­скольку в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ рассмотрение возникшего спора относится к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. Судебная коллегия по гражданс­ким делам Верховного Суда РФ при рассмотрении дела в кас­сационном порядке приостановила производство и обратилась в Конституционный Суд с запросом о проверке конституцион­ности названных положений, содержащихся в п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Рос­сийской Федерации".

Конституционный Суд РФ указал, что суды общей юрис­дикции, по смыслу ст. 76, 118, 120, 125, 126, 127 и 128 Кон­ституции РФ не могут, признавать законы субъектов Россий­ской Федерации не соответствующими Конституции РФ и на этом основании утрачивающими юридическую силу. Данное полномочие в силу ст. 125 Конституции РФ относится к ком­петенции только Конституционного Суда РФ.

Суд общей юрисдикции, придя к выводу о несоответствии Конституции закона субъекта Федерации, не вправе приме­нить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конститу­ционный Суд РФ с запросом о проверке его конституционно­сти. Конституционный Суд РФ признал, что принятый до вступления в силу Конституции РФ закон, исходя, из которо­го судом общей юрисдикции осуществляется, то или иное пол­номочие, не может быть признан неконституционным лишь на том основании, что по форме он не является федеральным конституционным законом. При этом Конституционный Суд РФ учел, что согласно Закону о прокуратуре прокурор обраща­ется в суд и участвует в рассмотрении дел в случаях и поряд­ке, предусмотренных процессуальным законодательством РФ (п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 35). В том числе он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых зако­ном интересов общества или государства (п. 3 ст. 35). Данное полномочие прокурора и соответствующее полномочие суда основаны на положениях принятого в 1964 г. ГПК РСФСР, ко­торые содержатся в ч. 3 ст. 10, ст. 41, п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 231, ст. 2391—2398 (в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г.), а также на положениях Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (ст. 3 и 6). Поэтому рассматриваемые поло­жения Закона о прокуратуре лишь подтверждают норматив­ные положения о полномочиях прокурора обращаться в суд с заявлением о проверке нормативных актов представительных органов субъекта РФ и соответствующем полномочий судов общей юрисдикции, которые до вступления в силу Конститу­ции РФ уже были предусмотрены названным процессуальным законодательством. На основании этих и совокупности иных положений, изложенных в постановлении от 11 апреля 2000 г., Конституционный Суд РФ постановил признать не противоре­чащими Конституции положения абз. 1 и 2 п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и абз. 1 и 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре. Вместе с тем признано не соответствующим Конституции положение абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре в части, наделяющей суды общей юрисдикции полномочием признавать закон субъекта Российской Федерации противоре­чащим федеральному закону.

Вместе с тем следует признать, что такая ситуация яв­ляется и результатом отсутствия федерального конституцион­ного закона о полномочиях судов общей юрисдикции по про­верке соответствия нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным зако­нам, федеральным законам.

§ 7. Постановления Государственной Думы

Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, изданные ею в соответствии с компетенцией, установленной Конституцией (ст. 103). Поста­новления Государственной Думы, в которых содержатся нормы, прямо устанавливающие, определяющие различные аспекты организации и деятельности прокуратуры, также непосред­ственно входят в состав правовых основ организации и деятель­ности прокуратуры в качестве их обязательного элемента.

Согласно Конституции РФ Государственная Дума прини­мает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией, включая объявление амнистии (подп. "е" п. 1, п. 2 ст. 103). В регулярно принимаемых постановлениях Госду­мы об амнистии содержатся нормы, возлагающие на прокура­туру полномочия по конкретной реализации ею своих функ­ций, установленных Законом о прокуратуре, включая функ­цию участия в правотворческой деятельности. Возложение на прокуратуру постановлением Государственной Думы мер о проведении определенных действий согласно установленной компетенции является для нее обязательным в той мере и постольку, поскольку такие постановления соответствуют Кон­ституции РФ и федеральным законам.

Структура ежегодного доклада Генерального прокурора. Регламент. Законность в прокуратуре. Постановлением Госу­дарственной Думы Федерального Собрания РФ "О координа­ции действий федеральных органов законодательной и испол­нительной власти по борьбе с преступностью в Российской фе­дерации" от 19 марта 1999 г. важное значение придано обес­печению законности в деятельности самих правоохранительных органов.

Госдума предложила Генеральному прокурору включать в ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по ее укреп­лению, представляемый палатам Федерального Собрания и Пре­зиденту, раздел о соблюдении законности в деятельности право­охранительных органов, в том числе органов прокуратуры.

Таким образом, один из важных элементов структуры это­го доклада определен, по существу, в нормативном порядке постановлением Государственной Думы.