II. Зарождение и развитие профсоюзного движения в Англии.

 

Экономические и политические предпосылки зарождения профсоюзного движения в Англии.

В конце XVII века в Англии начинается переход от торгового капитала к промышленному. В ходе начавшейся промышленной революции на крупных предприятиях начинают использоваться первые машины – прядильные (Харгривса и Аркрайта, в 1767г., и Картрайта, в 1785г.) и паровая (Джемса Уатта, в 1782г.)

Развитие машинного производства приводило к распаду цехового и мануфактурного производства. В промышленности всё более начинает развиваться фабричное производство с различными техническими усовершенствованиями.

Бурное развитие промышленности влекло за собой быстрый рост городов. (Например, Шеффилд насчитывал в 1685г. 4.000 жителей, а в 1760 - 30.000)

Монопольное положение Англии на мировом рынке способствовало быстрым темпам её экономического развития. Во второй половине XIX века на долю Англии приходилось 43% всей мировой добычи чугуна, против 14,7% в Германии и 21,3% в США.

К 1851 году в городах Англии проживало 50,08% населения страны, а к 1891 году уже – 72,05%.

В период первоначального накопления, промышленный капитализм доводит до максимума эксплуатацию рабочей силы, усиленно применяя женский и детский труд, удлиняя рабочий день и уменьшая реальную заработную плату. Этому способствовало невмешательство государства в регламентацию условий труда.

По мере зарождения и развития капиталистического производства появляются первые объединения наёмных работников.

Первые попытки по защите своих прав предпринимались наёмными работниками ещё в средние века. Известно, что ещё в 1383 году городской совет Лондона запретил всякие сборища работников с целью сговора по поводу выдвижения требований по заработной плате и условиям труда.

Спустя несколько столетий, в 1583 году, епископ острова Эли доносил королю Англии, что объединение «услужающих людей» (поденщиков – башмачников), забастовав, выставило стражу с целью недопущения в город штрейкбрехеров.

Первые объединения наёмных работников носили очень примитивный характер, строясь по цеховому принципу. Представляя собой бесформенные организации, данные клубы объединяли в своих рядах только квалифицированных рабочих, которые стремились защитить только свои узкопрофессиональные социально - экономические интересы. Они объединяли в себе функции общества взаимопомощи, страховой кассы, клуба для отдыха и политической партии. Однако главным в их деятельности была борьба за улучшение условий труда. Так, рабочие – шляпочники, организовавшись в 1667 году, имели в 1771 году свою федерацию, а в 1775г. добились повышения зарплаты и введения в жизнь правила о найме на работу исключительно членов своей организации. В дальнейшем они стали выдвигать требования о «правилах внутреннего распорядка» на предприятиях своей отрасли.

Как правило, первые собрания рабочих по созданию своих объединений проходили в трактирах, единственном месте, где могли собраться работники определенного производства. Единственным административным лицом и организатором союза являлся его секретарь, ведущий всю «профработу», собирающий членские взносы, сообщающий новости, хранящий фонды, выдающий дорожные пособия и пособия по болезни, представляющий членов союза перед работодателями в случае конфликта.

Некоторые общества рабочих действовали под видом масонских лож. Во главе каждой ложи стоял великий мастер и управляющий делами центральный комитет. Наиболее известными из них были: "Независимый орден уроженцев манчестерского союза", "Орден Лесничих", "Орден Друидов", "Независимый орден Рекабитов", "Один и все", "Восточная звезда", "Восходящее Солнце" и некоторые др. Рабочий, член подобной большой федерации, везде, где имелись её ложи, чувствовал себя как на родине, имея помощь, друзей.

Первая реакция работодателей на появление рабочих объединений была отрицательной. Уже в середине XVIII в. парламент заваливается жалобами предпринимателей на существование союзов рабочих, имеющих целью борьбу с ними. Используя своё влияние в парламенте, они добились запрета союзов в 1720 году. Спустя некоторое время, в 1799 году, парламент подтвердил запрет на создание профсоюзов, мотивируя данное решение угрозой безопасности и спокойствию государства со стороны рабочих организаций.

Несмотря на антипрофсоюзное законодательство, союзы продолжали развиваться, перейдя на нелегальное состояние. В начале XIX века они стали строиться по типу масонских ложь. Во главе ложи стоял «великий мастер» и управляющий делами центральный комитет. Наиболее известными объединениями подобного рода были: "Независимый орден уроженцев манчестерского союза", "Орден Лесничих", "Орден Друидов", "Независимый орден Рекабитов", "Один и все", "Восточная звезда", "Восходящее Солнце" и некоторые др. Рабочий, член подобной большой федерации, везде, где имелись его ложи, чувствовал себя как на родине, получая всю необходимую помощь.

Одновременно с существованием своих тайных объединений, рабочие начали борьбу за право на коалиции.

Они нашли поддержку среди молодой буржуазной интеллигенции, которая, образовав партию радикалов – т.е. партию коренных реформ, решила вступить в союз с рабочими. Представители радикальной партии считали, что если у рабочих будет легальное право на создание союзов, то экономическая борьба рабочих с хозяевами станет более организованной и менее разрушительной.

Нашлись сторонники у рабочих и среди крупных землевладельцев в палате лордов. Ими двигала нелюбовь к фабрикантам, натравливающим на них рабочих, а также искреннее сочувствие к тяжёлому положению наёмных работников, которое порождало «вырождение нации». Знаменитый английский поэт лорд Байрон, произнес даже в палате лордов речь в защиту рабочих, разрушавших машины. Он сказал: «Вы называете этих людей чернью, отчаянной, опасной и невежественной, и полагаете, что единственное средство успокоить многоголовое чудовище, это – срезать несколько лишних его голов. …Меч - самый плохой аргумент и должен бы быть также самым последним. Сознаём ли мы свои обязанности по отношению к черни? Ведь именно эта чернь работает на ваших полях и служит в домах ваших, она доставляет экипаж вашему флоту и из неё вербуется ваша армия: она дала вам возможность бросить вызов всему свету и может также бросить вызов вам, если ваша беспощадность и несчастия доведут её до отчаяния».

Представители правящих кругов предприняли ряд мер в пользу поддержки свободы объединений наёмных работников. Лорд Эшли провёл расследование эксплуатации детского труда. В защиту рабочих выступили представители интеллигенции, в лице популярного писателя Ч.Диккенса, поэта Т. Гуда и др. Всё это происходило на фоне увеличения выступлений рабочих.

Под влиянием этой борьбы английский парламент был вынужден принять закон, разрешающий полную свободу рабочих коалиций. Это произошло в 1824 году.

Однако уже в 1825 году промышленники добились урезки данного закона актом Пиля. Данный акт восстанавливал закон о «запугивании», т.е. приравнивал к уголовному преступлению снятие с работы нежелающих бастовать рабочих. Одновременно с этим, акт предусматривал суровые меры к рабочим, чьи действия могли быть, по мнению работодателей, направлены во вред производству.

Рост профсоюзного движения к середине 50-х годов XIX века, привел к новым запрещениям профсоюзов. Данные запреты вели к тому, что профсоюзы оказывались вне закона и не могли воспользоваться его защитой в случае необходимости. Так в 1867 году суд отказался принять иск от союза котельщиков к растратившему их средства казначею, ссылаясь, что он союз стоит вне закона. Стремление сохранить свои фонды, как гарантию боеспособности в случае стачечной борьбы привело к очередному давлению профсоюзов на власть с целью легализации своей деятельности.

Результатом данной борьбы стало признание парламентом Закона о профсоюзах от 1871 года. В соответствии с ним профсоюзы получили право на легальное существование. Закон обеспечивал полную защиту фондам союзов, совершенно не затрагивая их внутреннее строение.

В то же время, этот закон был дополнен «биллем о поправках к уголовному законодательству», сохранявшему сущность «закона о запугивании», позволяющему защищать штрейкбрехеров. Самое мирное объявление забастовки рассматривалось биллем, как угроза предпринимателю, а всякое давление на штрейкбрехеров, пикетирование предприятия было уголовно наказуемым деянием. Так в 1871 году, в Южном Уэльсе семь женщин было посажено в тюрьму только за то, что они сказали «Ба!» при встрече с одним штрейкбрехером.

Постоянное стремление парламента ограничить права профсоюзов привело к политизации профсоюзного движения. Добиваясь всеобщего избирательного права, рабочие Англии в 1874 году добились самостоятельного парламентского представительства. Энергично содействуя замене либерального правительства Гладстона консервативным кабинетом Дизраэли, который шёл на уступки рабочим. Результатом этого стала отмена в 1875 году уголовного билля 1871 года, в том числе «закона о запугивании» и «закона о господах и слугах», по которому рабочий, нарушивший трудовой договор, подвергался уголовному преследованию, а предприниматель лишь приговаривался к уплате штрафа. Закон 1875 года отменил уголовные репрессии против общих действий рабочих, борющихся за свои профессиональные интересы, чем были узаконены коллективные сделки.

Организационное строение первых Английских профсоюзов. В течении XIX века постоянно совершенствовалась структура профсоюзов. Во многом это зависело от задач, которые предстояло решать профсоюзам.

В первой половине XIX века, после принятия закона о профсоюзах от 1824 года, происходит широкий рост профсоюзного движения. Создаваемые союзы объединялись в «национальные» федерации отдельных профсоюзов. Отсутствие централизованных забастовочных фондов, приведшее в 1829 году к поражению забастовки Ланкаширских бумагопрядильщиков, привело к созданию «Великого всеобщего Союза Соединенного королевства», руководимого ежегодным делегатским съездом и тремя областными исполнительными комитетами. В 1830 году было создано «Национальное общество Защиты труда» - смешанная федерация, объединяющая текстильщиков, механиков, формовщиков, кузнецов и т.п. В 1832 году была создана федерация, объединяющая строителей.

Однако основной тенденцией в данный период являлось стремление объединить в общей организации всех рабочих физического труда. В 1834 году под влиянием Роберта Оуэна был создан «Всеанглийчкий Великий национальный Консолидированный Рабочий Союз», с полумиллионом членов. Он объединял различные производственные «национальные» федерации. Союз начал энергичную борьбу за 10-ти часовой рабочий день.

Предприниматели негативно отнеслись к созданию данного объединения, требуя от своих рабочих подписания обязательства о невхождении в профсоюз, широко применяя локауты (закрытие предприятий и массовые увольнения рабочих). Отсутствие забастовочных фондов привело к поражению «союза» и его распаду.

С середины 1850 года начинается период существования классических «тред-юнионов», которые строились не по производству, а по цеховому принципу, включая в свой состав исключительно квалифицированных рабочих. Высококвалифицированные рабочие вели борьбу за улучшение оплаты и условий труда только для своей профессии.

Первые крупные организации тред-юнионов резко отличались от своих предшественников. Одним из первых объединений квалифицированных рабочих было, созданное в 1851 году «Объединенное Амальгамированное Общество Машиностроителей», включающее в себя 7 союзов с 11.000 тысячами членов. В цеховых профсоюзах были установлены высокие членские взносы, позволяющие накапливать крупные фонды в целях страхования своих членов от безработицы, болезни и т.п. все отделы союза подчинялись центральному комитету, который распоряжался денежными фондами. Профсоюзы стремились регулировать заработную плату своих членов путём заключения коллективных договоров.

Наличие централизованных забастовочных фондов позволило рабочим вести организованную стачечную борьбу с предпринимателями. В ходе этой борьбы складывались профсоюзы строителей (1861г.), портных(1866г.) и т.д. Забастовка строителей, произошедшая в 1861году, привела к образованию Лондонского Совета тред-юнионов, так называемой «Хунты». В 1864 году «Хунта», при помощи совета профсоюзов г. Глазго, созвала в 1864 году первый национальный конгресс тред-юнионов, который превратился в регулярно собирающийся национальный межсоюзный центр. Он объединял 200 крупнейших профсоюзов, в которых состояло 85% всех организованных рабочих Англии. Конгресс имел 12 областных секций и исполнительный орган – парламентский комитет. Главной задачей парламентского комитета являлась работа по законодательству о труде.

Увеличение числа квалифицированных рабочих вело к росту числа профсоюзов. К 1874 году тред-юнионы насчитывали в своих рядах уже 1.191.922 члена.

На первом этапе развития профсоюзного движения в Англии существовал только цеховой принцип построения профсоюза. Узкопрофессиональное строение английских профсоюзов приводило к существованию множества объединений рабочих различных специальностей в одной отрасли. Так, например, на железных дорогах существовало три параллельных профсоюза, в водном транспорте специализация была ещё больше. Среди работников водного транспорта были профсоюзы рабочих речного судоходства, морских рабочих, рулевых, кочегаров и матросов, механиков и кочегаров на рыболовецких судах.

Первоначально в организационном строении существовало стремление к созданию локальных отделений цеховых профсоюзов. Так, наряду с национальным союзом транспортных рабочих имелся особый союз транспортных рабочих Северной Англии, существовали союз шоферов Ливерпульского района, союз грузчиков угля в районе Кардифа и т.п. Каждый из союзов был полностью самостоятелен и полностью сохранял свои суверенные права. Цеховой принцип построения приводил к тому, что только в отрасли металлообработки насчитывалось 116 профсоюзов.

Подобная организационная структура имела ряд недостатков. Во-первых, она порождала конкуренцию между союзами из-за членов их объединений. Например, «национальный профсоюз железнодорожников» постоянно имел конфликты с «Союзом машинистов и кочегаров» по поводу вовлечения в свои ряды представителей данных профессий.

Во-вторых, она порождала сложную систему управления союзами, когда некоторые выборные органы союзов дублировали свою деятельность.

В-третьих, многочисленность союзов ослабляла рабочее движение, так как мешала организации солидарных действий представителей различных профессий.

Понимая слабость своего организационного строения, английские профсоюзы стремились к созданию централизованных национальных союзов, которые должны были охватывать если не целое производство, то, по крайней мере, ряд смежных профессий.

Это вело к созданию федераций профессиональных союзов. Они разделялись на две категории:

1. Федерации, построенные на принципе объединения локальных союзов;

2. Федерации, построенные на принципе объединения национальных союзов различных цехов.

Укрупнение профсоюзов происходило очень медленными темпами. Во многом это было связано с традициями английского профсоюзного движения. Многие союзы насчитывали к концу XIX века от 100 до 150 лет непрерывного существования. Кроме того, лидерам этих союзов не хотелось расставаться со своим местом и жалованием, которые они неизбежно могли потерять при слиянии профсоюзов. Для обоснования невозможности слияния цеховых профсоюзов в федерации, лидеры данных объединений утверждали, что объединенные профсоюзы не будут учитывать интересы высококвалифицированных специалистов, а слияние финансов приведёт к материальному ущербу для членов их союза.

Психология английских рабочих позволяла им проявлять терпение и мягкость по отношению к необходимости слияния цеховых союзов.

Данное явление можно продемонстрировать интересным примером. На вопрос работавшего в английских профсоюзах русского революционера И. Майского о промедлении со слиянием двух цеховых союзов в металлообрабатывающей отрасли, рядовые члены союзов ответили:

«Что же поделаешь? Наш генеральный секретарь не хочет. Их секретарь тоже не хочет. Оба секретаря старики. Вот подождём, пока они умрут, - тогда объединимся».

К началу XX века в Англии существовало 1.200 цеховых профсоюзов, а процесс их объединения шёл очень медленными темпами.

Если говорить о форме управления союзами, то необходимо отметить стремление рабочих к демократическим порядкам.

В небольших союзах все вопросы решались на общих собраниях, которые выбирали исполком и должностных лиц (секретарь, казначей и т.п.). Секретарь не освобождался от своей основной работы и получал лишь компенсацию от союза за «потерянное время» на службе организации.

Структура национального союза объединяющего работников отдельной профессии строилась по следующему типу.

В его основе лежало местное отделение, которое управлялось общим собранием и избираемым им комитетом. Основными направлениями его работы были сбор взносов и контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений с предпринимателями. Однако забастовочные фонды и фонды взаимопомощи тред-юнионов были строго централизованны, так как вопросы забастовочной борьбы относились к компетенции вышестоящих органов.

Следующей вышестоящей инстанцией был округ, в состав которого входило несколько местных отделений. Во главе округа стоял окружной комитет, состоящий из делегатов местных отделений. С помощью общего голосования избирался окружной секретарь, который являлся оплачиваемым профсоюзным функционером. Округ пользовался значительной автономией. Окружной Комитет имел право регулировать отношения с работодателями, вести профессиональную политику, заключать коллективные договора. Но как и местные отделения, округ не мог решать вопрос о проведении забастовки.

Высшей инстанцией союза являлся национальный исполнительный комитет. Его члены избирались от округов, путём всеобщего голосования членов союза. Они не получали зарплаты от союза, а только плату за «потерянное время». Текущую работу исполкома выполнял генеральный секретарь, избираемый общим голосованием. В силу традиций английского рабочего движения, избранный секретарь во многих случаях сохранял свой пост пожизненно, кроме случаев, когда он совершал крупные ошибки. Национальный исполком, как высший союзный орган, распоряжался союзной кассой, выплачивал все виды пособий, решал все вопросы о забастовках.

В тред-юнионах существовал также высший законодательный орган – съезд делегатов. Только он был вправе вносить изменения в устав.

Большое значение для жизни профсоюзов имели референдумы. Именно через них происходило решение вопросов о заключении коллективных договоров и соглашений, объявление забастовки и выборы должностных лиц профсоюза.

Несколько иную структуру имели национальные федерации. В самом низу их структуры находились местные отделения, которые носили название «ложи». Следующей инстанцией являлся Округ, во главе которого стоял «агент» избираемый общим голосованием. Наиболее важной структурой была Областная федерация, которая имела в своём распоряжении крупные финансовые средства, руководила экономической борьбой в регионе, определяла профсоюзную политику.

Национальная федерация не имела реальной силы, так как была лишена финансовых средств и не имела собственного аппарата.

Кроме объединения по отраслям промышленности, английские профсоюзы стремились создавать межсоюзные объединения. Существовало три вида межсоюзного объединения: местные Советы союзов, Конгресс тред-юнионов и Генеральная федерация тред-юнионов.

Советы союзов не имели общего устава и выполняли в основном представительскую функцию, беря на себя решение общественно-политических вопросов. Они играли большую роль при местных городских выборах, поддерживая тех или иных кандидатов или выявляя политические настроения рабочих. Советы союзов занимались также вопросами профессиональной пропаганды и культурно-просветительской работой. Финансовая база для деятельности Советов складывалась из добровольных пожертвований местных отделений тред-юнионов.

Конгресс тред-юнионов являлся объединением различных профсоюзов в общенациональном масштабе. Конгресс собирался раз в год и заседал в течение недели. Однако его решения не носили обязательного характера. Избираемый делегатами конгресса Парламентский комитет выполнял чисто представительскую функцию, делая упор в своей деятельности на информационно-аналитическую работу. В 1919 году Парламентский комитет был преобразован Генеральный Совет. Сразу после своего образования Генсовет повёл борьбу за укрупнение профсоюзов, проводя широкую профессиональную пропаганду и агитацию.

Стремление ряда цеховых профсоюзов к концентрации своих сил породило в 1899 году новую структуру – Генеральную федерацию тред-юнионов. Однако, не получив поддержки снизу данное объединение не смогло к началу XX века составить конкуренцию Конгрессу тред-юнионов.

Английское профсоюзное движение заслуженно считалось «первым богачом в профсоюзном мире».

Первый источник пополнения профсоюзной кассы – это членские взносы. Взносы в английских профсоюзах были разнообразны по типу и своему размеру. Прежде всего, следует сказать о вступительном взносе. Если для рабочего низкой квалификации он был не высок (1 шиллинг), то высококвалифицированный рабочий платил 5-6 фунтов стерлингов за вступление в союз. После вступления члены профсоюза должны были платить периодический взнос – еженедельный, двухнедельный, ежемесячный или трёхмесячный. Уплата взносов производилась в помещении союза и взималась специальным кассиром. В некоторых случаях сбор взносов поручался специальным участковым кассирам, которые получали за свой труд комиссионные в размере 5% с собранной суммы.

Особенностью английского профсоюзного движения являлось наличие целевых взносов. Например, взносы в пенсионный фонд, стачечный фонд и т.п. Все такие специальные фонды управлялись отдельно от общесоюзных средств и могли расходоваться только на установленные цели. К целевым взносам следует отнести политические взносы, которые платили раз в год, примкнувшие к Рабочей Партии члены профсоюза.

Другим источником средств являлись проценты, получаемые профсоюзами с их капиталов. Для английского рабочего умение генерального секретаря вложить деньги в выгодное дело всегда являлось лучшей аттестацией последнего. Очень часто союзы вкладывали деньги в кооперативные организации, кооперативные банки, строительные товарищества и т.п. Вкладывали профсоюзы деньги и в частные промышленные и транспортные кампании.

Третьим источником финансирования профсоюзов являлось государство. В соответствии с законом страхования от безработицы, профсоюзы могли, по соглашению с министерством труда брать на себя функции страховых органов. В этом случае министерство труда выплачивало союзам особую субсидию.

Собираемые тред-юнионами средства являлись строго централизованными. Всеми целевыми фондами распоряжался только центр. Если местное отделение профсоюза хотело иметь собственные средства, то оно могло вводить дополнительные местные взносы.

Финансовое и организационное укрепление профсоюзов привело к усилению их активности. Во второй половине XIX века профсоюзы Англии провели широкую кампанию в пользу сокращения рабочего дня. Им удалось добиться 54-часовой рабочей недели в металлургической промышленности. Тред-юнионы добивались повсеместного заключения коллективных договоров. Одновременно с этим учреждались примирительные советы и третейские суды. Профсоюзы добивались того, что заработная плата должна была колебаться в соответствии с прибылью и зависеть от рыночных цен.

В начале XX века в профсоюзное движение Англии стало вовлекаться новое поколение рабочих. Старшее поколение рабочих в Англии формировалось при отсутствии системы профессионально-технического образования. Рабочий, как правило, приобретал навыки управления только одной машиной. Проходя длительный стаж ученичества, рабочий учился работать только на определённой машине. В силу этого он являлся высококвалифицированным специалистом по очень узкой специализации. В новых же условиях, из-за необходимости постоянного совершенствования машин, требовались рабочие, которые могли бы ориентироваться в любом техническом нововведении. В целом ряде отраслей сформировался новый тип рабочего, который, даже имея определённую квалификацию и навыки, не мог иметь монопольного положения на рынке труда. Всё это влекло за собой появление новых организационных принципов в профсоюзном движении.

Мощное забастовочное движение железнодорожников и углекопов проходившее в 1911-1912годах, вызвало сдвиги в организационном строительстве профсоюзов. Проходивший в 1911 году конгресс тред-юнионов в Ньюкасле единогласно принял решение о необходимости перейти к производственному принципу в строении профсоюзов.

Постепенно в английском профсоюзном движение стали развиваться различные организационные принципы построения профсоюзов. Наряду с производственными объединениями (национальный профсоюз железнодорожников, национальный союз шотландских горнорабочих), существовали цеховые объединения (союз каменщиков, союз модельщиков, лондонское общество наборщиков), а так же профсоюзы промежуточного типа (ассоциации производителей паровых машин, амальгамированная ассоциация мебельщиков). Наиболее полно производственный принцип построения профсоюзов был реализован в «Великобританской федерации горнорабочих», которая представляла собой объединение производственных союзов, где в первичную профсоюзную организацию входил весь персонал рудника, независимо от профессии, за исключением лиц, не выполняющих основной функции рудокопного дела (монтеры, слесаря и т. д.).

Общая схема организационного строительства подобных производственных федераций представляла собой следующую картину. Местная ячейка составлялась из секционного комитета, в который входили представители от местных организаций союзов, входящих в состав федерации. На уровне области, создавались областные комитеты, состоящие из представителей региональных организаций союзов. Высшим органом являлась конференция, в которой были представлены все объединяемые федерацией союзы. Для руководства текущей работой федерации избирался исполком из 7-15 человек.

К 1914 году в Англии существовал мощный боевой союз трёх производственных федераций в составе: Великобританской федерации горнорабочих, Национального союза железнодорожников и Союза транспортных рабочих.

Подводя итог становлению организационной структуры английских профсоюзов, следует отметить, что до начала XX века, она представляла собой достаточно пёструю картину. В то же время уроки развития организационной структуры тред-юнионов имеют важное значение для современного профсоюзного движения.