Экологическая функция государства и права.

Экологическая функция государства:

Гос-во- орудие соц. компромисса, орудие управления и службы обществу, приоритет общ.интересов над частными.

Одной из главных задач гос.охрана ОПС. Наличие у гос-ва экологич.ф-ии обусловлено ролью и значением природы в жизни об-ва.

Особ-ти эколог.ф-ии:

1. реализация эколог.доктрины гос-ва, т.е. формирование и осуществление его долгосрочной комплексной эколог.программы и системы гос-ых природоохранных мероприятий.
2. в осущ-ии этой ф-ии принимают участие почти все подразделения гос.механизма.
3. экологич.аспект раеализ-ся в процессе осуществл-я гос-ом не только спец.экологич.ф-ии, но и в процессе осущ-ия им др.ф-ий.

 

 

Экологические функции права:

Цель: обеспечение средствами правового регулирования кач-ва ОПС в целях хоз.развития общества.

Учитывая комплексность природы можно говорить о том, что все право, все его отрасли участвуют в развитии экологич.отшений.

Сущ-ет множество способов охраны природы:

правовой(он действует после закрепления в НПА)

естественно-научный

экономический

санитарно-гигиенический

идеологический.

Каждый из способов обеспечивает тот или иной аспект охраны, но все они связаны с правовым способом.

Выделяется 2 ф-ии:

1.служебная: каждый из способов остается рекомендательным, пока не закреплен в нормах права.

2.самостоятельная:существуют нормы, кот. не выработаны в рамках др.способов(меры юр. ответственности).

Роль остальных способов на правовой: юр. нормы и правила нуждаются в подкреплении мерами эконом., культурного, и иного характера; любой юр.закон д.б. обоснован с т.з. др.наук.

 

 

4 Понятие ЭП как отрасли, науки и учебной дисциплины.

Становление и развитие ЭП как отрасли права.

ЭП как отрасль -совокупность норм, регулирующих конкретные общ отн-ния собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природ ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хоз-ной и иной деят-ти, по охране экологич прав и законных интересов физич и юр лиц.

Общественные экологич отн-ния регулируются как нормами ЭП, так и нормами, содержащимися в других отраслях права, включая ГП, КП, АП, УП, ФП и др. процесс отражения экологич требований в этих отраслях права получил названия экологизации данных отраслей права.

ЭП как наука – система научных знаний

Задачи науки:

- изучение национального ЭП

- изучение зарубежного ЭП

- изучение международного ЭП

- выявление условий, обеспечивающих распоряжение природ ресурсами, достижение целей рационального природопользования и охраны природы, соблюдение, охрану и защиту экологич прав и законных интересов физ и юр лиц

- выработка предложений по совершенствованию ЭП с учетом общ потребностей и тенденций развития общ-ва и гос-ва.

Методы: формально догматический (логическое осмысление всех явлений, которые составляют предмет науки); метод сравнительного правоведения; метод обращения к другим наукам; сравнительно исторический метод.

ЭП как учебная дисциплина – это специальная отраслевая дисциплина, цель которой состоит в ознакомлении студентов с правовым регулированием экологических правоотношений.

Становление и развитие ЭП

Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:

возникновение, становление и развитие экологического права в рамках "земельного права в широком смысле";

развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей;

современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей.

"Первый этап охватывал 1917 - 1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй - с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период - с 1988 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву" (Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов по спец. "Правоведение". М.: Высшая школа, 1992. С. 74).

Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917 - 1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;

1922 - 1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природно-ресурсового направления;

1957 - 1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.;

1968 - 1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;

1985 - 1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

1990 г. - до настоящего времени.

 

 

Предмет, метод, принципы и система экологического права.

 

Предмет – общественно-экологические отношения, т.е. отношения между людьми, возникающие по поводу объектов материального мира, составных частей природной среды и природы в целом.

Метод - это совокупность гражданско-правовых и административно-правовых приемов и способов воздействия на участие экологических отношений.

Административно-правовой метод правового регулирования (отношения власти и подчинения) – заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении госуд-го принуждения и исполнению правовых предписаний.

В экологическом праве этот метод проявляется опосредуется в специфических формах – нормирование, экспертиза, сертификация, лицензирование.

Гражданско-правовой метод правового регулирования(равенство сторон) – участники выступают как равноправные субъекты, не зависимы друг от друга. Они сами определяют свои права и обязанности, которые однако, должны соответствовать закону.

 

Принципы ЭП – это руководящие начала, идеи, закрепленные в нормах права, в соответствии с которыми строится право регулирования в данной области отношений. Они закреплены в ФЗ»Об охр.окр.среды» - ст.3

ü сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды как основы жизни и деятельности человека

ü предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития

ü экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования

ü комплексный подход к правовому регулированию экологических отношений

ü охрана жизни и здоровья человека

ü гуманность (меры по предупреждению нанесения вреда флоре и фауне, всем формам жизни)

ü охрана окружающей среды

ü участие граждан в процедурах подготовки и принятия экологически значимых решений

ü свобода реализации полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей и др природными ресурсами

ü обеспечение рационального использования природных ресурсов

ü устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие

ü свободный доступ к экологической информации

ü платность специального природопользования как экономический стимул рационального природопользования

ü разрешительный порядок воздействия на окр. Среду

 

Система ЭП – структура основных элементов, частей отрасли ЭП – подотраслей, институтов, норм

Система ЭП опред-ся следующими признаками:

1)Родство экологич отраслей права объединенных в ЭП

2)Системность родственных отраслей, те наличие в них опред-х разделов

2 части: общая (вопросы, касающиеся всех объектов природы(за искл. правового режима земли)

особенная(правовой режим недр, вод, лесов, животного мира, окружающей мира и др)