I. Национальный вопрос и политический кризис

Последствия конституционной реформы Горбачева

На III Съезде народных депутатов в марте 1990 г. первым президентов СССР стал М. С. Горбачёв. Также на это же съезде, была отменена 6-я статья конституции СССР.

Демократизация общества, политика гласности сделали неизбежным обострение, как казалось, давно решённого национального вопроса.

Из заключения и ссылок возвращались видные активисты национальных движений. Некоторые из них сочли текущий момент наиболее подходящим для начала активной борьбы за самоопределение. (1) Ещё в декабре 1987 г. в ответ на назначение Г. Колбина вместо отправленного в отставку лидера Казахстана Д. Кунаева казахская молодёжь устроила в Алма-Ате массовые акции протеста, которые были разогнаны властями.

(2) 20 февраля 1988 г. на внеочередной сессии облсовета Нагорного Карабаха (ИКАО) было принято решение ходатайствовать перед Верховными Советами Азербайджана и Армении о выводе области из состава Азербайджана и включении её в состав Армении. Это решение было поддержано массовыми митингами и забастовками в ИКАО. Ответом на это решение стали погромы и истребление армян в пригороде Баку — городе Сумгаите. Для спасения людей туда были введены войска. (3) В апреле 1989 г. в Тбилиси силами Советской армии была разогнана демонстрация сторонников выхода Грузии из состава СССР.

«Парад суверенитетов» -— так называемый конфликт республиканского и союзного законодательства, связанный с объявлением приоритета республиканских законов над союзными, ставший одним из ключевых факторов, приведших к распаду СССР, в период 1988 — 1991 годов.

В ходе «парада суверенитетов» в течение 1990 — 1991 годов все союзные (шестой была РСФСР) и многие из автономных республик приняли Декларации о суверенитете, в которых оспорили приоритет общесоюзных законов над республиканскими, что начало «войну законов». Также ими были предприняты действия по контролю над местными экономиками, включая отказы выплачивать налоги в союзный и федеральный российский бюджеты. Эти конфликты перерезали многие экономические связи, что ещё больше ухудшило экономическое положение в СССР.

Первой территорией СССР, объявившей независимость в январе 1990 года в ответ на бакинские события, была Нахичеванская АССР (автономная республика в составе Азербайджанской ССР). До августовского путча ГКЧП объявили о независимости пять союзных республик (Литва, Латвия, Эстония, Армения и Грузия), об отказе вступать в предполагавшийся новый союз (ССГ) и переходе к независимости — только одна: Молдавия. При этом входившая в состав Грузии автономная республика Абхазия и автономная область Южная Осетия, а также новообразованные в Молдавии республики Приднестровье и Гагаузия объявили о непризнании их независимости и о желании остаться в составе Союза.

Реформа политической системы, проводившаяся Горбачёвым, неуклонно вела к ещё большей активизации национального движения. (4) 18 мая 1989 г. Литва первой из республик СССР приняла Декларацию о суверенитете. (5) В июне 1989 произошли кровавые столкновения между узбеками и турками-месхетинцами в Ферганской долине в Узбекистане.

11 марта 1990 г. Верховный Совет Литвы принял Акт о провозглашении независимости Литовской Республики.

12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете принял I Съезд народных депутатов РСФСР.

Июня 1991 г. был избран Президент РСФСР - Б. Н, Ельцин.

Всё это заставило руководство СССР принять меры по оформлению нового Союзного договора. Его первый проект был опубликован 24 июля 1990 г. Одновременно принимались и силовые меры по сохранению Союза. (а) В апреле 1990 г. началась экономическая блокада Литвы. В ночь с 12 на 13 января 1991 г. введённые в Вильнюс войска заняли Дом печати и здания Комитета по телевидению и радиовещанию.

 

IV Съезд народных депутатов. Всесоюзный референдум о сохранении СССР.

17—27 декабря 1990 состоялся IV съезд народных депутатов СССР. Решениями съезда было (1) сохранено его название, (2) объявлено о проведении референдума о сохранении самого государства, как «обновлённой федерации равноправных суверенных республик». С этой целью (3) был принят закон о всенародном голосовании (референдуме) СССР. Съезд (4) утвердил пост вице-президента, на который был избран Г. И. Янаев, избран председатель Высшего арбитражного суда, утвержден Генеральный прокурор.

Также на IV Съезде народных депутатов было издано постановление «ОБ ОБЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ СОЮЗНОГО ДОГОВОРА И ПОРЯДКЕ ЕГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ» (декабрь 1990) —предусматривавшее сохранение СССР в обновленной форме как демократического федеративного государства — Содружества Суверенных Государств (ССГ). Основой объединения должны были стать принципы, изложенные в декларациях союзных республик, принятых в процессе «парада суверенитетов» 1988—1990 гг.: равноправие всех граждан и народов, право на самоопределение и демократическое развитие, территориальная целостность.

17 марта 1991 г. состоялся Всесоюзный референдум по вопросу о сохранении СССР. На Всесоюзном референдуме 76,4% голосовавших высказались за сохранение Союза в обновленной форме как федерации суверенных республик.

Однако Армения, Грузия, Латвия, Литва, Молдавия и Эстония, заявившие о выходе из СССР, проводить референдум по этому вопросу отказались.

 

Новоогарёвский процесс

Новоогарёвский процесс — процесс формирования нового союзного договора из-за назревшего кризиса между союзными республиками СССР.

Данный процесс, начавшийся в апреле 1991 года, получил своё имя по названию подмосковной резиденции Михаила Горбачёва в Ново-Огарёво. В новоогарёвском процессе принимали участие 9 республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Казахская ССР, Узбекская ССР, Азербайджанская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР и Туркменская ССР и союзный центр как самостоятельный участник дискуссий.

Первое заседание состоялось 23 апреля, в ходе которого было принято совместное заявление:

«Участники встречи считают, что непременным условием стабилизации обстановки в стране является принятие решительных мер по восстановлению повсеместно конституционного порядка, неукоснительному соблюдению действующих законов впредь до принятия нового Союзного договора и Конституции Союза... Первоочередной задачей для преодоления кризиса является заключение нового договора суверенных государств с учётом итогов проведённого всесоюзного референдума… В течение всего переходного периода должна обеспечиваться нормальная деятельность органов власти Союза и республик, Советов народных депутатов всех ступеней… Учитывая исключительно острую кризисную ситуацию в стране, руководители Союза и республик считают нетерпимыми попытки достигать политических целей путём подстрекательства к гражданскому неповиновению, забастовкам, призывы к свержению существующих законно избранных органов государственной власти... Участники встречи отдают себе отчёт в том, что все эти меры по стабилизации обстановки и преодолению кризиса немыслимы без кардинального повышения роли союзных республик»

В ходе дальнейших заседаний был выработан проект Союза Суверенных Государств (ССГ), подразумевающий создание «мягкой» федерации вместо Союза Советских Социалистических Республик. Права республик существенно расширялись (в том числе Союз мог передать часть своих исключительных полномочий республике, на территории которой они будут осуществляться, при одобрении этого другими республиками), в нем намечались перемены в структуре органов власти и управления, принятие новой Конституции, изменение избирательной системы.

Подписание союзного договора было намечено на 20 августа 1991 года.

Обсуждение проекта Договора вызвало неоднозначную реакцию в обществе. Либерально-демократические круги видели в нем возможность снижения политической конфронтации и предотвращения опасности гражданской войны. Консервативная часть партийно-государственных и общественных деятелей усматривала в проекте капитуляцию центра перед национал-сепаратистскими силами в республиках, считала, что демонтаж СССР вызовет распад существующего народнохозяйственного комплекса и углубление экономического кризиса. Подписание Договора было сорвано 19 августа 1991 г. путем отстранения М. С. Горбачева от власти и введения в стране чрезвычайного положения (августовский путч 1991)