І. 1. Стан соціально-економічного розвитку, зайнятості та безробіття на регіональному ринку праці, виконання завдань та заходів щодо поліпшення ситуації у сфері зайнятості у 2006 - 2007 роках

Упродовж 2006-2007 р.р., завдяки консолідації зусиль всіх сторін соціального діалогу, продовженню тенденцій економічного зростання, в області забезпечувались виконання завдань та заходів обласної, районних та міських програм зайнятості населення.

Промисловим комплексом вироблено продукціїу 2006 році на 3,0%, у січні–жовтні 2007 р. – на 6,6 % більше, ніж за попередні періоди.

Продовжували зростати доходи населення. Номінальна заробітна плата одного штатного працівника, яка є основним механізмом стимулювання зайнятості населення, за січень–жовтень 2007 року зросла на 27,9 % (реальна – на 12,9 %). До кінця п.р. прогнозується її підвищення до 1015,0 грн.

Вдалося зберегти позитивну динаміку залучення інвестицій.

За рахунок впровадження 75–и інвестиційних проектів (по переробці сільгосппродукції, місцевої природної сировини) та стимулювання внутрішнього ринку за період 2006 р. – 9 міс. 2007 р.р. створено 3,2 тис. н.р.м. (найбільше - на: ТОВ “Бахмацький машинобудівний завод” (111), “ ТОВ Бахмацький завод по обробці кольорових металів” (142) Бахмацького району, ЗАТ “Ніжинський консервний завод ” (222) Ніжинського району, ТОВ “Талалаївський цегельний завод”(35) Талалаївського району та інших.

В області забезпечується виконання поставлених завдань щодо створення нових робочих місць. З початку 2006 року по вересень 2007 р. розширено сферу прикладання праці за рахунок створення нових робочих місць для 42,4 тис. осіб (у 2006 році – для 24,6 тис. осіб або 104,4 %, ніж передбачалося Програмою; за 9 місяців 2007 року – відповідно 17,8 тис.осіб. або 78,0 % від річного завдання на 2007 рік). Як і раніше, у поточному році 77,9% новостворених робочих місць – 13,9 тис. припадає на сферу малого бізнесу. За видами економічної діяльності більшість новостворених робочих місць створено у торгівлі (кожне друге – 53,5% або 9,5 тис. од.) та промисловості (12,1% або 2,2 тис.).

Відповідно до завдання, визначеного Урядом та обласною програмою зайнятості, до кінця 2007 року на новостворені робочі місця буде працевлаштовано не менш 22,9 тис. незайнятих осіб.

Динаміка сфери розвитку малого бізнесу характеризується позитивними тенденціями, збільшенням надходжень від діяльності суб’єктів підприємницької діяльності до обласного та місцевих бюджетів усіх рівнів.

У порівнянні з 2005 роком до кінця п.р. кількість діючих малих підприємств зросте на 0,4 тис. од. (з 5,1 до 5,5 тис. од.), де працюватиме понад 41,3 тис. осіб. Всього ж, на кінець 2007 року у сфері малого бізнесу буде зайнято близько 105,0 тис. осіб, або кожний п’ятий від всіх зайнятих у віці 15-70 років на повному ринку праці.

За останніми даними Держкомстату України, за період 2006- 2007 р.р.: - збільшено рівень зайнятості населення у віці 15-70 років (з 58,6 % у І півріччі 2006 р. до 59,1 % у І півріччі 2007 р.);

- дещо зменшено чисельність безробітних у віці 15-70 років (з 42,6 тис. осіб у І півріччі 2006 р. до 42,5 тис. осіб у І півріччі 2007 р.) при незмінному рівні безробіття 7,8 %;

- уповільнено процеси вивільнення працівників з підприємств, організацій та установ області: у 2006 році скорочено 3,8 тис. найманих працівників (на 6,3 % менше, ніж у 2005 році), за 9 місяців п.р.– 2,3 тис.осіб (на 13,5% менше відповідного періоду минулого року);

- відбулося зростання попиту на робочу силу (обсяги потреби підприємств у працівниках на заміщення вільних робочих місць зросли на 6,0 % і становили на 01.10.2007 року – 5,7 тис. чол. проти 5,4 тис. чол. на 01.10.2006 року);

- зменшилися на 20,3% обсяги вимушеної неповної зайнятості на підприємствах та організаціях (у I півріччі 2007 року вимушеними адміністративними відпустками скористалося 1,9 тис.чол. або 0,7% середньоспискової чисельності штатних працівників проти 2,4 тис.чол. (0,9%), ніж за цей же період торік);

- майже на третину (на 28,4%) у I півріччі 2007 року порівняно з I півріччям 2006 року скоротилася чисельність працівників, які працювали в умовах неповного робочого дня (тижня), у т.ч. в промисловості – на 30,8%;

- збільшено обсяги надання соціальних послуг незайнятому населенню, зареєстрованому у державній службі зайнятості.

В той же час, окремі показники розвитку ринку праці носять циклічний характер.

За даними обстежень домогосподарств з питань економічної активності за методологією МОП, за останні 5 років чисельність працівників у віці 15-70 років, зайнятих економічною діяльністю, склала: 2003 р. – 523,0 тис. осіб, 2004 р. – 506,1 тис. осіб, 2005 рік – 517,9 тис. осіб, 2006 р. – 502,3 тис. осіб., І півріччя 2007р.– 502,7 тис. осіб. Таке зменшення обумовлене, перш за все, зменшенням чисельності зайнятих в сільській місцевості (на 5,5 % порівняно з 2005 роком), демографічною ситуацією (за рахунок інтенсивного природного скорочення, перевищення смертності над народжуваністю, переходу до пенсійного віку поколінь повоєнних років народження), імовірністю тіньової зайнятості та досить значним, що часто носить сезонний характер, відтоком робочої сили за межі області через її низьку вартість та брак мотивації до продуктивної праці.

У поточному році, хоч і з уповільненими темпами, продовжилися тенденції зменшення чисельності зайнятих на підприємствах, установах і організаціях області.

За 9 місяців 2007 року середньооблікова чисельність працюючих склала 264,2 тис. осіб, що на 8,0 тис. осіб (3,0%) менше, ніж за цей же період 2006 року. Таке скорочення в значній мірі зумовлено як високою мобільністю робочої сили, так і реформуванням системи трудових відносин в економіці.

Дані руху робочої сили свідчать про переважання обсягів вибуття над обсягами прийому на роботу. Чисельність працівників, які вибули з підприємств, установ та організацій у січні–вересні п.р. становила 56,3 тис. осіб проти 48,3 тис.осіб прийнятих на роботу.

З метою подолання диспропорції між попитом та пропозицією робочої сили на ринку праці в області затверджено “Заходи з питань підвищення ефективності професійної орієнтації молоді, підвищення соціального статусу робітника в суспільстві, популяризації робітничих професій для базових галузей економіки Чернігівської області на 2007 рік”, до навчальних закладів області доведено план їх реалізації.

Подальшого розвитку набувають процеси професійного навчання та підвищення кваліфікації кадрів на виробництві. Систематичне вивчення даного питання на підприємствах, установах і організаціях області (за період 2006 р. – 9 міс. 2007 року – на 117-ти підприємствах, установах і організаціях) з подальшим розглядом стану справ і відпрацюванням відповідних рекомендацій всім сторонам соціального партнерства на засіданнях обласної соціально-економічної ради, наданням практично-методичної допомоги, проведенням семінарських занять з працівниками кадрових служб підприємств (37 семінарів - у 2006 році, 47 - у 2007році) сприяли деяким позитивним зрушенням у цій сфері.

У 2006 році в області навчилися новим професіям та підвищили кваліфікацію 25,3 тис. осіб, що на 6,8 % більше, ніж у 2005 році. Питома вага працівників, яких було залучено до навчання на виробництві, зросла у 2006 році порівняно з попереднім роком на 0,8 % і склала 9,3% облікової чисельності штатних працівників, зайнятих на великих та середніх підприємствах.

Так у 2006 році було навчено новим професіям 5,2 тис. осіб або 1,9% облікової чисельності штатних працівників, що на 10,9 % більше, ніж у 2005 році, підвищили кваліфікацію за різними формами навчання 20,1 тис. осіб або 7,4 % облікової чисельності штатних працівників, що на 5,9 % більше, ніж у 2005 році.

З метою удосконалення процесів регулювання соціально–трудових відносин у сфері зайнятості, в області продовжують діяти робочі групи по контролю за дотриманням трудового законодавства та сприянню легалізації робочих місць. За період 2006 – 9 міс. 2007 рр. ними проведено 1023 рейди–перевірки, під час яких виявлено 1394 особи, що працювали з порушенням чинного трудового законодавства. За підсумками перевірок центрами зайнятості зареєстровано 942 трудові договори між працівниками і фізичними особами, 62 особи розпочали індивідуальну трудову діяльність як суб'єкти підприємницької діяльності, 39 осіб, які одночасно перебували на обліку в центрах зайнятості і були найманими працівниками знято з обліку.

На виконання завдань та заходів обласної програми зайнятості активізовано увагу щодо сприяння зайнятості громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних конкурувати на ринку праці.

Для набуття практичного досвіду трудової діяльності та вирішення питання вторинної зайнятості молоді упродовж літнього та осіннього періодів 2006 – 2007 р.р. в області було організовано роботу п’яти молодіжних трудових загонів, у складі яких на сільськогосподарських та опоряджувальних роботах працювало 1120 студентів та учнів старших класів.

Зміни в законодавстві, запровадження нових форм і методів роботи з населенням, підвищення якості надання послуг вплинуло на збільшення чисельності громадян з обмеженими фізичними можливостями, які звертаються до служби зайнятості за допомогою в працевлаштуванні.

Упродовж 9 місяців п.р. за сприяння служби зайнятості 523 незайняті інваліди отримали 1,5 тис. різноманітних профорієнтаційних послуг, 15 чол. проходили навчання, 45 – брали участь у оплачуваних громадських роботах. За цей же період центрами зайнятості працевлаштовано 207 осіб (в 1,8 рази більше, ніж за цей період торік), у т.ч. 57 чол. – на новостворені робочі місця. До кінця п.р. в області планується створити 76 робочих місць для осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Під впливом природних та міграційних процесів зменшуються обсяги зареєстрованого ринку праці: у 2006 році за допомогою у працевлаштуванні до центрів зайнятості звернулося 52,3 тис. незайнятих громадян (на 4,3% менше проти 2005 року), з початку 2007 року - 37,1 тис. осіб (на 2,9% менше, ніж за відповідний період минулого року). Звертається переважна більшість громадян, які раніше займали робочі місця (50,7%), чверть (25,6%) – посади службовців, решту (23,7%) складають некваліфіковані працівники та особи без професій.

За причинами незайнятості спостерігається зменшення питомої ваги вивільнених працівників, громадян, які були незайняті у зв’язку з закінченням строку договору та угоди сторін, та випускників всіх видів навчальних закладів. Водночас зростає частка громадян, які звільнені за власним бажанням, та тих, хто не працював з різних причин більше року, втратив кваліфікацію, практично не має конкурентної спроможності та мотивації до праці.

Кількість осіб, які не здатні на рівних конкурувати на ринку праці, на зареєстрованому ринку праці в середньому становить 15-16% від загальної чисельності осіб, які перебували на обліку в службі зайнятості. Протягом січня-вересня 2007 року на обліку в центрах зайнятості перебувало 9,3 тис. соціально вразливих верств незайнятого населення (менше показника відповідного періоду 2006 року на 13,9%, що спричинено зменшенням на чверть (24,1%) частки осіб передпенсійного віку внаслідок припинення права виходу вивільнених громадян на дострокову пенсію за півтора року згідно зі змінами в законодавстві). Рівень працевлаштування квотників у означеному періоді становив 28,4% (торік – 22,2%) при загальному рівні працевлаштування 43,5%. На це негативно впливає той факт, що у структурі квотників зменшується чисельність молоді, зокрема демобілізованих з лав Збройних Сил юнаків (в 1,5 разу менше порівняно з відповідним періодом торік) та випускників професійно-технічних та вищих навчальних закладів освіти (в 1,3 разу менше), яка не бажає займати робочі місця з низькою заробітною платою і має можливість працевлаштуватися у м. Києві, ближньому зарубіжжі, де є достатньо вільних робочих місць з заробітною платою у 3 рази вищою, ніж в області.

З метою забезпечення потреб підприємств у працівниках, вдосконалення взаємодії служби зайнятості з роботодавцями щодо вирішення проблем безробіття, надання соціальних послуг населенню за 9 місяців 2007 року проведено 235 „Днів центрів зайнятості” та „Днів інформування”, 616 конференцій та семінарів, 134 засідання „круглого столу”, 202 ярмарки вакансій, 580 семінарів із залученням 6,3 тис. суб’єктів господарювання та інших соціальних партнерів.

Щорічно нарощуються обсяги працевлаштування незайнятих громадян: з 2006 року по вересень 2007 року за сприяння служби зайнятості до продуктивної праці повернулося 57,7 тис.осіб, зокрема за 9 місяців 2007 року – 26,0 тис.осіб, що на 6,8% більше аналогічного показника 2006 року. Рівень працевлаштування відповідно зріс з 40,4% у 2006 році до 43,5% станом за 9 місяців цього року. Протягом 2006 року на дотаційні робочі місця працевлаштовано 1,3 тис. осіб (на 0,6% більше, ніж у 2005 році), за 9 місяців п.р. – 1,1 тис. чол. (на 1,8% більше минулорічного показника).

Виступаючи посередником на ринку праці, служба зайнятості сприяє розвитку самозайнятості. Так за підтримки служби зайнятості з 2006 року по вересень 2007 року організували власну справу як суб’єкти підприємницької діяльності 1,7 тис.осіб (зокрема за 9 місяців п.р. – 755 осіб – на 9,6% більше, ніж за 9 місяців 2006 року), з них 352 жителі сільської місцевості.

З 2006 року по вересень 2007 року набували нових процесій та підвищували кваліфікацію 10,1 тис. безробітних (2006 рік – 5,3 тис. осіб – на 5,5% більше, ніж за 2005 рік, за 9 місяців п.р. – 4,8 тис. осіб – на 17,2% більше показника 9 місяців 2006 року), з них 4,6 тис. робітників та спеціалістів або 45,1% від загальної кількості осіб, що навчалися, проходили навчання на замовлення роботодавців, для 2,1 тис. безробітних (20,7%) організовано стажування безпосередньо на підприємствах, 515 безробітних навчалися за індивідуальними планами, 259 чол. – за новітніми (модульними) технологіями. Рівень охоплення професійним навчанням безробітних зріс з 9,1% у 2006 році до 11,2% у січні – вересні п.р. Після закінчення навчання 65,3% безробітних (6,6 тис. чол.) були одразу працевлаштовані.

Суттєвим фактором підтримки безробітних в період пошуку постійного місця роботи є організація оплачуваних громадських робіт. З 2006 року по вересень 2007 року до таких робіт було залучено 26,7 тис. безробітних осіб (2006 рік – 13,9 тис.осіб – на 5,2% більше показника 2005 року, 9 місяців п.р. – 12,8 тис. осіб – на 2,6% більше, ніж за 9 місяців 2006 року). Питома вага учасників громадських робіт серед безробітних зросла з 23,9% у 2006 році до 29,5% у січні-вересні 2007 року. Щорічно на рівні районів та міст області розробляються та реалізуються більше ніж 50 спеціальних програм громадських робіт за напрямами: надання допомоги особам похилого віку, ветеранам війни та праці, підтримка санітарного стану населених пунктів та їх благоустрій, залучення учнівської молоді до тимчасових робіт у вільний від навчання час.

Загалом протягом 2006 року – 9 місяців 2007 року до активних форм сприяння зайнятості було залучено 94,5 тис. незайнятих громадян – кожного другого з тих, хто перебував на обліку. Рівень охоплення незайнятого населення активними заходами сприяння зайнятості населення зріс з 64,9% у 2006 році до 72,8% за 9 місяців 2007 року.

Все це сприяло зменшенню на обліку в центрах зайнятості області офіційно зареєстрованих безробітних (їх кількість зменшилась з 25,3 тис. осіб на початок 2006 року до 19,2 тис.осіб станом на 1 жовтня 2007 року, тобто на 24,2%),зменшенню навантаження зареєстрованого незайнятого населення на одне вільне робоче місце (до 3-х проти 4-х торік) та його тривалості, поверненню безробітним активної життєвої позиції та відповідальності за свою подальшу долю, забезпеченню стабільної, керованої ситуації на ринку праці.

Очікується, що протягом 2007 року в центрах зайнятості області зареєструється 49,1 тис. чол. – на 6,1% менше, ніж у 2006 році. Загальна пропозиція робочої сили на зареєстрованому ринку праці у 2007 році становитиме 71,9 тис.осіб (на 8,2% менше відповідно). Чисельність незайнятих громадян, охоплених активними формами зайнятості, зросте до 72,4% у 2007 році проти 64,9% у 2006 році, та становитиме 52,1 тис.осіб, зокрема, буде працевлаштовано 31,9 тис. чол. (на 0,6% більше), з них на додаткові робочі місця, створені за рахунок надання дотацій роботодавцям - 1,3 тис. чол. (на 0,6% більше), шляхом надання одноразової допомоги по безробіттю для зайняття підприємницькою діяльністю – 920 чол. (на 0,5% більше); надано нову професію 6,1 тис. безробітних (на 15,9% більше); залучено до оплачуваних громадських робіт 14,1 тис.осіб (на 1,2% більше).

Усі завдання програми зайнятості на 2007 рік будуть виконані.