Объекты охранной зоны - объекты по производству электрической энергии.

Правоприменительная практика показывает, что определенные сложности возникают в определении "объектов по производству электрической энергии"

В силу требований абз.2 п.1 указанных Правил под объектами по производству электрической энергии понимаются энергетические установки, предназначенные для производства электрической или электрической и тепловой энергии, состоящие из сооружений, оборудования для преобразования различных видов энергии в электрическую или электрическую и тепловую и распределительных устройств, мощность которых составляют 500 кВт и более.

Таким образом, требования по установлению охранных зон распространяются на соответствующие энергетические установки, состоящие из соответствующих сооружений и оборудований.

Кроме того, при определении объекта по производству электрической энергии необходимо руководствоваться требованиями Приложения к Правилам, в соответствии с которым расстояние охранной зоны различается в зависимости от категории опасности объектов. Так, для объектов высокой категории опасности, для объектов средней категории опасности, для объектов низкой категории опасности охранная зона устанавливается на разных расстояниях.

В свою очередь, указанные выше категории объектов и их классификация предусматриваются для объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

Так, с учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, а в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса:

- объекты высокой категории опасности;

- объекты средней категории опасности;

- объекты низкой категории опасности.

Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования определяются Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 459.

В соответствии с Положением об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 459, анализ информации об объекте проводится соответствующей комиссией, по результатам работы которой присваивается категория опасности обследуемого объекта. Решение такой комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующе категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

В силу требований ст.8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в котором отражаются характеристика объекта, его категория и другие сведения. Проект паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утвержден приложением к Федеральному закону от 21.07.2011 N 256-ФЗ. При этом паспорт должен подлежать актуализации.

Так, в разделе 1 паспорта "Общие сведения об объекте, организации" указывается основная территория (зоны, территории, административно-производственные здания и сооружения, конструктивные и технологические элементы объекта; общая площадь; периметр) и объекты вне основной территории (зоны, территории, административно-производственные здания и сооружения, конструктивные и технологические элементы объекта; общая площадь; периметр).

Получается, что указанные выше сведения в совокупности характеризуют соответствующий объект топливно-энергетического комплекса. Поэтому в определении объекта по производству электрической энергии, в отношении которого Правилами установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033, утверждаются соответствующие охранные зоны, необходимо также руководствоваться данными, содержащимися в паспорте объекта топливно-энергетического комплекса.

Исходя из изложенного можно сформулировать следующий вывод: если объекты входят в паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса и соответствуют признакам, закрепленным в абз.2 п.1 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033, то на такие объекты необходимо устанавливать охранные зоны.

Субъекты охранной зоны объектов по производству электрической энергии:

- владельцы объектов по производству электрической энергии;

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора;

- федеральный орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости;

- заинтересованные лица (юридические и физические лица).

Процедура установления границ охранной зоны:

1) подача владельцем объекта по производству электрической энергии в орган энергетического надзора заявления об установлении границ охранной зоны и карты (плана) объекта землеустройства;

2) принятие решения об установлении границ охранной зоны органом энергетического надзора;

3) подача владельцем объекта по производству электрической энергии в федеральный орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, заявления о внесении сведений о границах охранной зоны в государственный кадастр недвижимости;

4) принятие федеральным органом, осуществляющим ведение государственного кадастра недвижимости решения о внесении сведений о границах охранной зоны в государственный кадастр недвижимости.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ее границах.

Решение об установлении границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Основание для принятия решения об установлении границ охранной зоны - поступившие в орган энергетического надзора от организации, которая владеет объектом на праве собственности или на ином законном основании, заявление об установлении границ охранной зоны и карта (план) объекта землеустройства, составленная в соответствии с требованиями Федерального закона "О землеустройстве" с отображением этих границ.

Срок принятия решения - 15 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении границ охранной зоны.

Срок подачи владельцем вводимого объекта заявления об установлении границ охранной зоны и карты (плана) - 15 дней со дня ввода указанного объекта в эксплуатацию.

Виды решения, принимаемые органом энергетического надзора:

1) решение об отказе в установлении границ охранной зоны - в случае несоблюдения владельцем объекта требований к установлению границ охранных зон, предусмотренных указанными Правилами;

2) решение об установлении границ охранной зоны. При принятии соответствующего решения на карте (плане) проставляется соответствующая отметка, которая заверяется подписью уполномоченного должностного лица органа энергетического надзора и печатью этого органа.

После установления границ охранной зоны владелец объекта по производству электрической энергии обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в государственный кадастр недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении таких сведений.

С даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны охранная зона считается установленной.

Обязанности владельца объекта по производству электрической энергии:

- подает заявление об установлении границ охранной зоны и карту (план) в течение 15 дней со дня ввода указанного объекта в эксплуатацию (п.3 Правил);

- после установления границ охранной зоны обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в государственный кадастр недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении таких сведений (п.6 Правил);

- при обнаружении осуществления в границах охранных зон противоправных действий направляет заявление об этих фактах в орган энергетического надзора и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях (п.11 Правил);

- плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов по производству электрической энергии производятся с предварительным письменным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков не позднее чем за 7 рабочих дней до дня начала проведения соответствующих работ (п.13 Правил);

- обязаны направить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) уведомление о проведении работ по предотвращению или ликвидации аварий и их последствий на объектах не позднее чем через 2 рабочих дня со дня начала работ (п.14 Правил);

- после выполнения работ по техническому обслуживанию объектов, по предотвращению или ликвидации аварий и их последствий на объектах, должны привести земельные участки в состояние, в котором они находились до выполнения работ, а в случае невозможности - в состояние, пригодное для использования соответствующих земельных участков по целевому назначению, и возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) земельных участков убытки, причиненные при производстве работ.