Понятие земель населенных пунктов.

1. Понятие земель населенных пунктов.

2. Нормативно-правовое регулирование правового режима земель населенных пунктов.

1.В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, т.е. основное целевое назначение этих земель служить территориальным базисом для размещения жилых, офисных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. Ценность и экономическое значение земель населенных пунктов определяется по другим критериям, нежели земель иных категорий, и зависит от месторасположения участка, его рельефа, грунтов основания, возможности свободного доступа на участок, обеспеченности его коммуникациями и т.п.

До 2007 года данная категория земель именовалась земли поселений. В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определившего двухуровневую модель местного самоуправления термин «поселение» стал использоваться для обозначения статуса одного из территориальных уровней муниципальных образований.

«Муниципальное образование" - это населенная территория, в пределах которой:

1. осуществляется местное самоуправление;

2. имеется муниципальная собственность;

3. имеется местный бюджет;

4. имеются выборные органы местного самоуправления.

К типам муниципальных образований относятся: сельские и городские поселения, муниципальный район, городской округ.

Нижний или первый уровень м/о – это естественно сложившиеся территории проживания, представляющие собой городские или сельские поселения. Причем поселение может объединять несколько населенных пунктов (поселков, сел, деревень и т.д.), не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.

Верхний или второй уровень – это искусственно создаваемые территории, представляющие собой муниципальные районы, а также городские округа - это территории, сложившиеся в местах естественного проживания, но по своему значению соотнесенные с муниципальными районами. Причем административным центром муниципального района может считаться город, имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

Таким образом, поселение – более широкое понятие нежели населенный пункт.

Для разных видов муниципальных образований предусмотрен разный перечень вопросов местного значения, который они уполномочены решать, например:

осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, присвоение адресов отнесено к компетенции поселения;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, в том числе земельного налога; владение, пользование и распоряжение в муниципальным имуществом, в том числе земельными участками отнесено к компетенции муниципального района.

Территория одного муниципального образования отграничивается от другого границей. Граница муниципального образования - это линия, определяющая пределы территории муниципального образования, отображаемая на картах (планах) и закрепляемая законом субъекта РФ, основное предназначение которой заключается в разграничении юрисдикции органов местного самоуправления, разделении земельных участков и объектов недвижимости, определении источников доходов муниципальных бюджетов.

ЗК в качестве основного признака, отделяющего земли населенных пунктов от земель остальных категорий, выделяет их нахождение в пределах границ населенных пунктов.Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 9Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах муниципальных образований и границах населенных пунктов:

-описание местоположения указанных границ и реквизиты правовых актов об их установлении или изменении.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса границы населенных пунктов устанавливаются или изменяются путем:

1) для городского округа - утверждения (изменения) генерального плана;

2) для муниципального района и сельских населенных пунктов - утверждения (изменения) схемы территориального планирования.

Установление или изменение границы населенного пункта влечет за собой перевод земель населенного пункта или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.