Особенности управления землями промышленности и иного назначения.

Земли энергетики

Земли энергетики в ЗК РСФСР 1991 г. не только не выделялись особо, но даже не были упомянуты в общем перечне земель данной категории. В новом ЗК РФ им посвящена статья 89, в которой определено, что землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики. Установлено также, что в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

- размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов;

- размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов;

Оговорено также, что для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электросетей. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.

Правовой режим земель энергетики определяется блоком федеральных законов, подзаконных актов, инструкций и положений. Так, государственную политику в сфере топливно-энергетического комплекса РФ разрабатывает и реализует Минэнерго России, правовой статус которого определен в Положении о Министерстве энергетики РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 г. № 777.

Как было отмечено, земли энергетики предоставляются также для размещения гидроэлектростанций. Отношения по охране земель и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений урегулированы в Федеральном законе РФ от 21 июля 1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений».

Кроме того земли энергетики предоставляются для обеспечения деятельности атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов. Отношения по использованию атомной энергии урегулированы в Федеральном законе РФ от 21 ноября 1995 г. № 170 «Об использовании атомной энергии», который направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии.

Земли энергетики могут предоставляться и для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов. Режим этих земель определяется Правилами охраны высоковольтных электрических сетей, Правилами охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт и Правилами охраны линий и сооружений связи, которые действуют и на сегодняшний день. Так, вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по ненаселенным местам, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов на расстоянии от 10 до 30 м.; разрывы от крайних проводов до ближайших выступающих частей зданий и сооружений шириной от 2 до 10 м. Запрещается оставлять здания и сооружения под проводами воздушных линий электропередачи напряжением свыше 2 кВт. Организации, строящие высоковольтные сети через леса, парки, заповедники, сады и другие насаждения, согласовывают направление этих сетей и иные необходимые условия с организациями, которые ведают данными территориями. То же касается ширины просек на этих землях и в защитных лесных полосах вдоль железных и автомобильных дорог, в запретных полосах вдоль рек и озер. В пределах этих зон, разрывов и просек запрещается: без письменного разрешения эксплуатирующей организации строить всякого рода сооружения, линии связи, производить какие- либо работы, посадку деревьев; производить полеты, за исключением авиации, обслуживающей энергосистемы, на высоте меньше 100 м. над воздушными линиями электропередачи и подстанциями сбрасывать тросы, спускаться на парашютах и т.п.; на трассе подземных кабельных линий запрещается сбрасывать большие тяжести, устраивать свалки, выливать кислоты и щелочи. Аварийные работы на этих линиях должны согласовываться с руководителями соответствующих предприятий, организаций, учреждений или органами местных администраций. Земляные работы и раскопки, за исключением работ, связанных с устройством огородов, цветников и уходом за ними) на территории, через которые проходят электрические линии, могут производиться только при получении письменного разрешения эксплуатирующей организации.

На землях, расположенных вдоль линии электросетей напряжением до 1000 вольт установлен иной правовой режим. Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий – участок, ограниченный параллельными прямыми, отстоящими от проекций на землю крайних проводов на 2 м с каждой стороны; вдоль подземных кабелей – участок, ограниченный параллельными прямыми, отстоящими от крайних кабелей на 1 м с каждой стороны, а в городах под тротуарами – 0,6 м в сторону зданий и на 1 м в сторону улиц. В пределах охранных зон без письменного согласия органов управления запрещается: осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, сажать и вырубать деревья, устраивать спортивные площадки, складировать различные материалы, устраивать проезды для машин и механизмов, имеющих общую высоту (с грузом и без груза) от поверхности дороги более 4,5 м, а также стоянки автомобильного транспорта (в охранных зонах воздушных линий) и т.д.

Земельные участки из земель промышленности и иного специального назначения могут находиться как в собственности граждан и юридических лиц, так и в собственности федеральной, субъектов РФ и в муниципальной собственности.

Однако не всякое разрешенное использование в рамках данной категории земель допускает возможность предоставления земель всем собственникам.

Так, земли промышленности и иного специального назначения , занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, являются исключительной федеральной собственностью'.

Кроме того, ст. 3 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю » установлено, что основанием вне1 Право федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности на земли промышленности и иного назначения возникает в порядке разграничения государственной собственности на землю . До этого момента земли находятся в «неразграниченной» государственной собственности. — Прим. авт.

сения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав в том числе земель промышленности , транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения ; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения ; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

В собственности субъекта РФ, согласно ст. 4 и 5 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю », могут находиться земли промышленности , транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного специального назначения , если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации.

В муниципальной собственности могут находиться земельные участки промышленности и иного назначения , если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности.

Управление и распоряжение землями , находящимися в государственной или муниципальной собственности, распределяется следующим образом.

В отношении указанных земель , находящихся в федеральной собственности, порядок использования, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется Правительством Российской Федерации; в отношении земель , находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в отношении указанных земель , находящихся в муниципальной собственности, — органами местного самоуправления.

Земельные участки из земель промышленности и иного назначения могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, если этому нет установленных правовых препятствий. Основным препятствием в данном случае является изъятие земель из оборота по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ1. Наиболее обширные площади земель , которые могут находиться в частной собственности, — это земли промышленности . Часть земель перешла в собственность коммерческих организаций в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий, начало которой было положено в 1991 — 1994 гг. В настоящее время в частную собственность, помимо приватизации предприятия (как имущественного комплекса), приобретения в частную собственность иной недвижимости, в случае выкупа этих земель переходят земельные участки коммерческих организаций и граждан, ранее предоставленных на основе права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.

1 ЗК РФ. Ст. 27.

Изъятие из оборота указанных земель или принадлежность их к объектам собственности Российской Федерации не означает, что и охранные зоны, установленные для данных земельных участков, также изымаются из оборота и не могут быть собственностью граждан или юридических лиц. Как уже было сказано, на эти земельные участки распространяются только особые требования по их использованию.

В целом в собственности граждан не могут находиться земельные участки данной категории, изъятые из оборота или ограниченные в обороте. К таким землям , прежде всего из земель обороны, относятся участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы, другие войска, воинские формирования и органы Российской Федерации; а также участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды. Изъяты из оборота также участки воинских захоронений. Из земель , предназначенных для обеспечения государственной безопасности, изъяты из оборота участки, занятые объектами организаций Федеральной службы безопасности, объектами организаций федеральных органов государственной охраны, а также участки, занятые инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Изъяты из оборота земли той же категории, занятые исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Не включены в оборот и земельные участки под объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Кроме того, не изъяты, но ограничены в обороте земельные участки, не указанные в ч. 4 ст. 27 ЗК РФ, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности , таможенных нужд. Ограничены в обороте также участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; участки, предоставленные для нужд связи, занятые объектами космической инфраструктуры; участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений; земельные участки, предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств, а также участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли .

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со ст. 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного производства и иного использования.