Экономическое развитие России на этапе перехода к рыночной экономике (вторая половина 1980-х — 1990-е гг. )

Т.А. Дробышевская

 

«Перестройка»

Новый этап развития социалистической экономики начался в 1985 г. с приходом к руководству страной М. Горбачева^[355]. К середине 1980-х гг. среднедушевой ВВП в СССР составлял лишь 37% от уровня США, при этом энерго- и материалоемкость продукции советской промышленности в 1,5–2 раза превышала соответствующие показатели развитых стран, значительно отставал и уровень производительности труда. Чрезвычайно низкими оставались производительность труда и фондоотдача (табл. 18.1).

Таблица 18.1

Факторная производительность (factor productivity) в СССР по промышленности и по экономике в целом (среднегодовые темпы роста)

Показатель	1961–1965	1966–1970	1971–1975	1976–1980	1981–1985	1986	1987
Факторная производительность по экономике в целом	0,3	0,8	−1,2	−1,3	−1,1	1,4	−1,9
Производительность труда по экономике в целом	3,2	3,0	1,3	1,0	1,1	3,5	0,1
Производительность капитала (фондоотдача) по экономике в целом	−3,7	−2,2	−4,6	−4,4	−4,1	−1,4	−4,6
Факторная производительность в промышленности	−1,0	0,1	−0,1	−2,1	−2,3	−0,8	−1,4
Производительность труда по экономике в целом	3,5	3,1	3,9	1,3	1,2	2,3	1,7
Производительность капитала (фондоотдача) по экономике в целом	−4,4	−2,3	−3,1	−4,7	−4,9	−3,1	−3,7

Источник: Directorate of Intelligence, Handbook of Economic Statistics, 1988. Washington, D.C.: Central Intelligence Agency, 1988. P. 3. Цит. по: Gregory P.R., Stuart R.C. Soviet Economic Structure and Performance. N.Y.: Harper and Row, Publishers, 1990. P. 370.

Падение мировых цен на нефть и последовавшее за этим сокращение доходов бюджета от экспорта энергоносителей привели к нарастанию бюджетных диспропорций.

В условиях падения цен на нефть и продолжающейся гонки вооружений необходимо было обеспечить как минимум 4%-ный рост национального дохода. Даже по официальным данным, в годы одиннадцатой пятилетки темпы роста были ниже. Возможности роста за счет привлечения новых материальных и людских ресурсов были практически исчерпаны — для подобного экстенсивного роста национального дохода требовалось увеличить добычу топлива и сырья на 15%, инвестиции — на 30–40%, вовлекать в производство до 2 млн человек в год^[356]. Единственный выход виделся в «существенном росте производительности труда посредством внедрения прогрессивного оборудования, автоматики»^[357]. Предполагалось увеличить долю ресурсов, направляемую на инвестиции, прежде всего в машиностроение. Темпы роста машиностроительных отраслей должны были в ближайшие годы увеличиться в 1,5–2 раза. Был выдвинут лозунг «ускорения».

Совершенствование экономического механизма социалистической экономики, получившего известность как перестройка, предполагалось осуществить в логике социалистической рыночной экономики нэпа и с учетом опыта хозяйственной реформы 1965 г. Сама необходимость перестройки, в соответствии с «основным экономическим законом социализма», мотивировалась важностью повышения благосостояния, повышения растущих потребностей советских людей. В качестве важнейшего рычага называлось централизованное планирование как решающее преимущество социалистического хозяйствования, дающее возможность обеспечить сознательную оптимизацию экономического роста и структурных сдвигов^[358]. Именно с совершенствованием планирования на макро- и микроуровнях поначалу связывалось решение задач «ускорения»^[359].

При этом традиционно в советской экономической литературе вопрос о допущении свободного ценообразования даже не ставился. В крайнем случае говорилось о переходе к «сбалансированным ценам», рассчитанным в соответствии с математическими моделями «теории (системы) оптимального функционирования экономики» (ТОФЭ или СОФЭ)^[360].

Качественное отличие перестройки от предыдущих попыток модернизации системы состояло в том, что меры по экономическому реформированию страны были подкреплены глубокой политической реформой, включавшей распространение гласности (свободы слова), демократизацию политической системы, свободные выборы в парламенты всех уровней и отказ от однопартийной политической системы. Изменение политической системы призвано было стать гарантом необратимости экономических преобразований.

Основными элементами экономической политики перестройки были резкое расширением самостоятельности предприятий, допущение частнопредпринимательской деятельности в форме кооперативов и индивидуальной трудовой деятельности. Позднее к перечисленным мерам были добавлены развитие арендных отношений вплоть до возможности передачи арендованного имущества (производительных сил) в частные руки, разгосударствление (приватизация), а также допущение негосударственных форм в финансовом секторе (частные банки). Перераспределение хозяйственных прав в пользу сначала трудовых коллективов и руководителей государственных предприятий, а затем и негосударственного сектора сделало возможным структурный маневр в интересах машиностроительного комплекса.

Ресурсы, находившиеся в распоряжении государства, продолжали сокращаться. Вместе с тем, несмотря на формирование новых рыночных институтов, власть пыталась сохранить государственное ценообразование на основную номенклатуру товаров и услуг, а также доминирование государственной собственности на средства производства.

Результатом такой политики стала потеря управляемости экономикой. Демократизация экономической и политической жизни вынула стержень принуждения, а новых механизмов создано не было. В результате на рубеже 1980–1990-х гг. сложилась парадоксальная ситуация, когда с одной стороны, в стране «предпринимались интенсивные меры по созданию социалистического рынка», проводились конверсия военного производства, изменение структуры хозяйства и внешней торговли в пользу потребительского и социального сектора, а, с другой стороны, развивался социально-экономический кризис (падение производства в «открытой» экономике и рост «теневой», рост инфляции, ухудшение положения наименее обеспеченных слоев населения) (табл. 18.2).

Таблица 18.2