Финансовое положение и реформы Е.Ф. Канкрина

Финансовое положение России в первой трети XIX в. отражало последствия войны с Наполеоном. Обесценение бумажного рубля с 1812 по 1839 г. оценивалось четырехкратным размером. Необходимость денежной реформы становилась все очевидней. Начало подготовки к денежной реформе относится к 1823 г., когда на пост министра финансов вступил Егор Францевич Канкрин (1774–1845), правилом которого было: «Не ломать, а постепенно улучшать». Проведенная им в 1823 г. гильдейская реформа была направлена на ограничение монополизации торговли купцами первой гильдии и расширяла права городского среднего купечества. Купцам предоставлялось право заграничной торговли, которой они до этого занимались подпольно. Легализация уже сложившейся практики требовала перехода в более высокую гильдию и уплату в бюджет налога. Расширение возможностей иностранной торговли было рассчитано на подстегивание внутренней торговли и ее состязательности с зарубежными торговцами. Реформа разрешала и мелкую торговлю. Для торгующих крестьян выдавались свидетельства 5-х и 6-х разрядов, с условием оплаты пошлины.

Достоинством гильдейской реформы было расширение возможностей легальной торговли; недостатком — отсутствие системы прогрессивного подоходного налога.

Денежная реформа Канкрина зрела в различных проектах. Их авторами были такие значительные личности, как адмиралы Н.С. Мордвинов и (ИНИЦ.?)  А.С. Грейг, известный реформатор М.М. Сперанский и, наконец, сам Канкрин. Преимуществом проекта Канкрина, схожего с проектом Сперанского, было то, что он предлагал провести ее без внешнего займа. Необходимость проведения реформы была связана с обесценением бумажных денег. Как известно, первоначальный выпуск бумажных денег в XVIII в. был хорошо встречен населением, так как означал замену тяжелых металлических денег, неудобных в обращении. Но количество бумажных денег стремительно возрастало уже при Екатерине II, которая использовала эмиссию ассигнаций для финансирования войны с Турцией. В период Отечественной войны 1812 г. эмиссия бумажных денег (ассигнаций) увеличилась почти в 4 раза. Первые подготовительные мероприятия к денежной реформе начались в 1831 г.: было ускорено накопление запасов серебра; улучшена отчетность по расходованию средств; введен режим экономии расходов. Эти меры привели к бездефицитному бюджету и позволили стабилизировать курс рубля. Благоприятная ситуация складывалась и во внешней политике. В 30–40-е гг. XIX в. Россия не участвовала в больших войнах, что позволило сократить военные расходы почти в 2 раза по сравнению с 1815 г.[180] В этом же году (1831) были выпущены билеты государственного казначейства. Их суть в том, что они являлись обязательствами, выдаваемыми правительством вместо наличных денег, с определенным сроком платежа и с установленными процентами. Казначейские билеты представляли собой разновидность кредитных билетов, которые выступали как вспомогательные средства в монетном обращении. В 1831 г. было выпущено 30 млн руб. казначейских билетов сроком на четыре года, в 1834 г. — еще 40 млн руб. сроком на шесть лет, в 1839 и в 1840 гг. — сроком на шесть и восемь лет. Таким образом, срок погашения растягивался, а выгода государства состояла в том, что проценты на казначейские билеты обычно оставались невостребованными, в то же время привлекались средства населения. В 1939 г. была учреждена депозитная касса, выпускающая депозитные билеты, обеспеченные серебром рубль за рубль. Непосредственно денежная реформа началась манифестом от 1 июля 1939 г. В нем серебряный рубль был объявлен главной законной монетной единицей, а ассигнационный рубль — второстепенным знаком. Отношение ассигнационного рубля к серебряному составило 3,5: 1, т.е. в основу денежного обращения был положен серебряный рубль, равный 3 руб. 50 коп. ассигнациями. Выбор серебра в качестве монетной единицы был, очевидно, связан с историческими традициями России, где исстари в обращении находилось серебро. Заслугой Канкрина в проведении денежной реформы была ее последовательность. В начале 1840 г. при коммерческом банке была открыта депозитная касса для приема от населения золота и серебра в обмен на депозитные билеты 3-, 5-, 10-, 25-, 50- и 100-рублевой ценности. Депозитные билеты немедленно по предъявлению менялись в соотношении 1 депозитный рубль — 1 серебряный рубль. Следующий шаг реформы — выпуск 1 июня 1841 г. 50-рублевых кредитных билетов на сумму 30 млн руб. Официально их обмен на серебряные рубли обеспечивался всем достоянием государства, но реально для размена кредитных билетов был создан фонд, равный 1/6 части количества выпущенных билетов, в серебряном исчислении. Завершающий шаг реформы, — выпуск государственных кредитных билетов по Манифесту от 1 июня 1843 г., который окончательно объединил бумажно-денежные знаки с государственными билетами, получившими повсеместное хождение наравне с серебряными монетами по курсу 1:1, и обеспеченными всем достоянием государства. В течение всего 1843 г. процесс изъятия ассигнаций из обращения и их обмен на кредитные билеты шел успешно. Введение кредитных денег, имеющих хождение наравне с серебром значительно укрепило денежную систему страны. Законный обмен кредитных билетов на металл привел к усиленному обмену золота на кредитные билеты. Канкрин добился бездефицитного бюджета, чему способствовало, наряду с поступлением золота и серебра от населения, введение нового тарифа, отменяющего запрет ввоза целого ряда товаров, но с высокими пошлинами. Таможенная система была укреплена новыми кадрами и дополнительным государственным контролем. Реформы Канкрина безусловно способствовали укреплению финансового положения России, которое в 40-е гг. XIX в.  было достаточно благополучным. Ситуация изменилась в связи с Крымской войной (1853–1856).