Система судової влади в США, її структура.

 

У США функціонують паралельно єдина федеральна система судів і самостійні судові системи кожного із 50 штатів, округу Колумбія та чотирьох федеральних територій.

 

До компетенції федеральних судів входить, насамперед, розгляд кримінальних справ про злочини, передбачені федеральним законодавством, і цивільних справ за позовами до федеральної влади і по спорах, що виникають у зв'язку із застосуванням федеральних законів або між громадянами, які проживають у двох різних країнах, якщо при цьому сума позову перевищує 10000 доларів. По ряду питань компетенція федеральних судів і судів штатів збігається як у кримінальних, так і по цивільних справах, що викликало до життя дуже складні правила розмежування їх функцій.

 

За певних ситуаціях в органів обвинувачення й у позивачів по цивільних справах створюються можливості вибору між зверненням до суду одного зі штатів або у федеральний суд, а в деяких, досить рідких, випадках допускається звернення до федерального суду зі скаргою у справі, що розглядалося в суді штату, але тільки якщо мова йде про тлумачення або застосування норм федерального права, якщо в наявності «федеральний питання» 1.

 

Переважна частина кримінальних і цивільних справ розглядається судами штатів, і лише відносно невелика їх частина (510%) виявляється предметом розгляду федеральних судів.

 

У федеральну систему судів входять Верховний суд США, апеляційні та окружні суди, а також спеціальні суди. Всю систему федеральних судів очолює Верховний суд США, який одночасно займає винятково важливе положення у всій структурі вищих державних установ поряд з Конгресом і президентом США.

 

Верховний суд США - єдине судова установа, яка згадується в Конституції США, складається з дев'яти суддів, одного з яких президент США призначає головою. Члени Верховного суду, включаючи голову, призначаються президентом і затверджуються Сенатом. Кворум, необхідний для прийняття рішення, складають шість членів суду.

 

Верховний суд розглядає по першій інстанції справи по спорах між двома або більше штатами, за позовами, в яких однією зі сторін є посли іноземних держав, і деякі інші (на практиці такого роду справи нечисленні).

 

Основна його функція: розгляд скарг на рішення нижчестоящих федеральних судів і судів штатів, якщо в них торкнуться «федеральний питання», а також прохань про скасування постанови будь-якого суду, яким визнається суперечить Конституції США закон будь-якого штату або акт Конгресу США. Верховний суд вправі також, якщо піде прохання апеляційного суду, роз'яснити будь-яке питання права, що виник по цивільному або кримінальній справі, і дати по ньому обов'язкове тлумачення. Верховний суд приймає до розгляду справи за своїм розсудом, якщо визнає їх досить суттєвими і загальнозначущими, що буває відносно рідко: у відповідь на тисячі звернень щорічно виносяться рішення лише по 120-160 справах. При цьому кожен суддя висловлює свою думку, після чого зазвичай один із суддів формулює позицію більшості, тобто рішення суду, а інші або повністю погоджуються з ним, або приєднуються до висновку, але розходяться в мотивуванні рішення, або, нарешті, викладають свою думку, протилежне позиції більшості (всі думки суддів публікуються).

 

Апеляційні суди були створені в 1891 р. як судів проміжної юрисдикції між Верховним судом США і окружними судами 1. В даний час є 13 апеляційних судів: один у федеральному окрузі Колумбія, 2 у кожному з апеляційних округів, що охоплюють територію від 3 до 10 штатів і мають свій офіційний номер, і, нарешті, заснований в 1982 р. апеляційний суд федеральної юрисдикції, який розглядає скарги з митних і патентним справах і скарги на рішення Претензійного суду.

 

До складу кожного апеляційного суду входить від 4 до 23 суддів. Обов'язки голови покладаються на того з них, хто довше всіх входить до складу цього суду, однак не досяг 70 років. У роботі кожного апеляційного суду бере участь один із членів Верховного суду США (вони закріплені за одним-двома апеляційними судами). Перші 12 апеляційних судів розглядають скарги на вироки і рішення окружних судів, на постанови ряду адміністративних органів, якщо в них вбачається порушення правових норм, а також видають накази з деяких питань в якості суду першої інстанції. Як правило, справи слухаються колегією з трьох суддів, однак якщо мова не йде про апеляційну скаргу, вони можуть розглядатися і одним або двома суддями. Для розгляду скарг на рішення суддів та колегій апеляційного суду, а також для усунення суперечок між суддями скликаються пленарні засідання апеляційного суду. У зв'язку з істотним збільшенням кількості справ, розглянутих апеляційними судами (майже в 10 разів за період 19601980 рр..), В них були різко обмежені або в ряді випадків зовсім скасовані виступи сторін і приймаються інші заходи для прискорення процедури розгляду справ.

 

Окружні суди (іноді їх назва перекладається як районні) - основна ланка федеральної судової системи. Вся територія країни поділена на округи з урахуванням кордонів між штатами, так що в одному штаті є від одного до чотирьох округів. Відповідні окружні суди створені також в чотирьох заморських територіях США.

 

Всього в даний час налічується 95 окружних судів, у кожному з яких від 2 до 27 суддів (один з них призначається головою за тими ж правилами, що і в апеляційних судах). Вони розглядають по першій інстанції цивільні і кримінальні справи, що входять до компетенції федеральної юстиції, а також скарги на дії адміністративних відомств. Кримінальні справи і цивільні позови по більшості категорій справ із сумою позову понад 20 доларів слухаються за участю присяжних, якщо на цьому наполягає обвинувачуваний або позивач.

 

При окружних судах функціонують федеральні магістрати (ця посада заснована в 1968 р. 1). Вони займаються, в основному, підготовкою справ до слухання і контролем за виконанням судових рішень. Магістрати вправі самостійно розглядати кримінальні справи за звинуваченням у малозначні злочини, якщо ті караються позбавленням волі на строк до одного року і штрафом до 1000 доларів, однак за умови, що обвинувачений не наполягає на розгляді його справи суддею окружного суду. У 1978 р. при кожному з окружних судів як їхні додаткові органи були засновані суди у справах про банкрутства, яким доручено розгляд цієї досить численної категорії справ. Скарги на їх рішення можуть бути принесені, як правило, до окружного суду.

 

Поряд з системою загальних судів існує кілька спеціалізованих федеральних судів. Їхня система піддалася значним перетворенням в 1982 р. Важливе місце в ній займає Претензійний суд. Він розглядає цивільні позови приватних осіб і корпорацій до уряду США на суму понад 10000 доларів з вимогою про відшкодування шкоди, заподіяної порушенням договорів і по ряду інших підстав.

 

У 1980 р. був перейменований в Суд по зовнішній торгівлі колишній Суд по митних справах. Він складається з дев'яти суддів, які можуть виносити рішення одноосібно і засідають або в Нью-Йорку, де знаходиться його штаб-квартира, або, при необхідності, в одному з інших портових міст США. У ряді інших федеральних судових установ з різною спеціалізацією, зокрема, є самостійний Податковий суд, який розглядає спори, які виникають у зв'язку з визначенням розмірів федеральних податків і їх сплатою 1.

 

Тепер розглянемо судові системи штатів.

 

В американських штатах діють вельми різняться між собою системи судів. Здебільшого їх особливості пояснюються історичними умовами формування судової системи в даному штаті. Часом знов утворювався штати запозичили схему судової організації у сусідніх штатів. Найчастіше в штатах використовуються дво-і триступенева системи загальних судів, а також різні суди обмеженою або спеціальної юрисдикції. Двоступенева система загальних судів, що включає в себе лише суди першої інстанції і вищий судовий орган, зазвичай властива невеликим за розмірами і населенню штатам, а триступенева, з судами проміжної, апеляційної юрисдикції, більшим штатам, в судах яких розглядається велика кількість цивільних і кримінальних справ.

 

Суд, який очолює судову систему в штаті, найчастіше носить назву верховного суду, однак у ряді штатів він називається апеляційним судом. Вони складаються з п'яти дев'яти суддів, один з яких призначається головою суду. Верховні і відповідні їм суди штатів займаються, головним чином, розглядом апеляційних скарг на рішення нижчестоящих судів. У більшості штатів вони розглядають скарги лише на судові рішення, які стосуються питань права, в інших також і з питань факту.

 

У більшості штатів верховні суди самі вирішують, чи приймати до розгляду апеляційні скарги й інші звернення до них, крім вироків до смертної кари, скарги на які підлягають обов'язковому розгляду у верховному суді штату. В окремих штатах діє правило, згідно з яким верховний суд зобов'язаний розглядати всі без винятку вступники до нього скарги.

 

Як суд першої інстанції ці суди найчастіше видають лише судові накази у разі безпосереднього звернення до них, наприклад зі скаргою на незаконне утримання під вартою (наказ «хабеас корпус»), а в деяких випадках приймають пов'язані з виданням наказів справи до свого провадження, якщо вони відрізняються особливою складністю. Особливо велика роль верховних судів штатів у тлумаченні конституцій і оцінці законодавства штатів у зв'язку з розглянутими ними судовими справами чи скаргами на рішення адміністративних органів. Значення цієї функції істотно зросло за останні десятиліття, коли в окремих штатах верховні суди стали проводити лінію на більш рішучу, ніж у рішеннях Верховного суду США, захист прав громадян.

 

Суди проміжної юрисдикції (термін «проміжний» іноді входить у їхню офіційну назву) створені в ряді штатів для розгляду скарг на вироки і рішення судів першої інстанції та інших судових установ 1. Вони носять різні назви, але частіше за все їх іменують апеляційними судами. Іноді в штатах створюється окремий кримінальний апеляційний суд, у ряді випадків суди проміжної юрисдикції функціонують на правах апеляційних відділень верховного суду штату. До їх складу входять від 10 до 50 суддів. Слухання справ зазвичай проводять колегії з трьох суддів. У деяких штатах апеляційні суди розглядають по першій інстанції, в тому числі і за участю присяжних засідателів, певні категорії цивільних і кримінальних справ. У цьому випадку процес веде одноосібний суддя.

 

Основна ланка судової системи штатів - суди загальної юрисдикції, які виступають під самими різними назвами, наприклад: у штаті Нью-Йорк це верховні суди, у штаті Каліфорнія вищі суди, але частіше за все вони іменуються окружними судами. В їхній організації і кількісному складі спостерігаються досить істотні відмінності. Як правило, вони розглядають по першій інстанції кримінальні справи про всі злочини, передбачених законодавством відповідного штату, крім малозначних кримінальних проступків, і цивільні справи з будь-якою сумою позову, крім тих категорій справ, для розгляду яких створені в даному штаті спеціалізовані суди.

 

У деяких штатах окружні суди мають право розглядати лише кримінальні справи про злочини, за які може бути призначено позбавлення волі на строк до п'яти років або навіть тільки до одного року, що значно розширює прерогативи апеляційного суду цього штату в якості суду першої інстанції. Разом з тим окружні суди виступають в якості вищої інстанції по відношенню до суден обмеженою юрисдикції, оскільки вони мають право в ряді випадків розглядати скарги на їх рішення.

 

Справи в окружних судах розглядаються або одноосібними суддями, або суддями з участю присяжних засідателів. В даний час кількість присяжних засідателів в американських судах будь-яких інстанцій, в тому числі і у федеральній системі судів, становить при розгляді кримінальних справ 12 або менше, але не менше шести присяжних, при розгляді цивільних справ частіше всього шість, якщо сторони не зажадають збільшення числа присяжних. У більшості штатів для визнання підсудного винним потрібно винесення присяжними одноголосного вердикту. Призначення підсудному покарання, як правило, входить у компетенцію тільки судді, проте в деяких штатах присяжні своїм вердиктом мають вирішувати і питання покарання (про допустимість винесення смертного вироку та ін.)

 

Крім названих ланок загальної системи судів в кожному американському штаті є суди обмеженою юрисдикції, яким довіряється розглядати справи про малозначні злочини, що караються штрафами або, як правило, лише короткостроковим позбавленням волі, а також цивільні справи з невеликою сумою позову, частіше всього до 1000 доларів. Вони носять назви муніципальних міських, поліцейських судів, іноді судів графств, судів загальних сесій і т.п. Справи в них слухають магістрати або мирові судді, не обов'язково мають професійної юридичної підготовкою.

 

У багатьох штатах діють також суди спеціальної юрисдикції або самостійно, або при окружних судах. Це суди по податках, по земельних спорах, у справах про спадкування, по претензіях до влади штатів, суди, що розбирають величезну кількість справ про порушення правил дорожнього руху, та ін Важливе місце серед них займають суди у справах неповнолітніх літніх, нерідко поєднують у собі і функції сімейних судів.

 

Вони розбирають справи про правопорушення неповнолітніх, вживають заходів до батьків, не піклуються про своїх дітей, контролюють умови виховання в неблагополучних сім'ях, намагаються вирішувати сімейні конфлікти і т.п. У системі американських установ на рівні федерації і штатів відсутні спеціальні органи конституційного контролю, оскільки ці функції виконуються судами загальної юрисдикції. Верховний суд США прецедентом 1803 запровадив для себе, а також і для інших федеральних судів виняткове за своєю важливістю повноваження тлумачити положення Конституції США і оголошувати недійсними закони, видані Конгресом США і легіслатурами штатів, будь-які акти виконавчої влади з мотивів їх протиріччя Конституції.

 

Верховний суд США, як і інші федеральні суди, вправі з тих же мотивів скасовувати рішення будь-яких судових органів. У свою чергу, верховні суди штатів самим активним чином розглядають справи, пов'язані з тлумаченням конституцій і законів штатів. Суди загальної юрисдикції в штатах також виступають у ролі органів конституційного контролю та адміністративної юстиції, оскільки вони нерідко приймають до свого розгляду скарги на дії адміністративних установ і посадових осіб з мотивів неправильного застосування тими законів.

 

Призначення на всі суддівські посади в федеральних судах виробляються президентом США за згодою Сенату, який має право відкинути запропоновану президентом кандидатуру. До кандидатів на посади федеральних суддів пред'являються високі вимоги як в професійному, так і в етичному плані (великий досвід роботи в якості адвоката, юрисконсульта або університетського професора, бездоганна репутація тощо) 1. Федеральні судді призначаються на свої посади довічно і можуть бути зміщені лише в результаті складної процедури імпічменту. Магістрати, що працюють при окружних федеральних судах, призначаються на свої посади судами на восьмирічний термін або на чотири роки, якщо вони виконують свої обов'язки за сумісництвом.

 

Судові установи можуть включати різних державних службовців: прокурорів (при судах), судових слідчих, працівників канцелярії судів, секретарів судових засідань і т.д. Судді, прокурори, судові слідчі узагальнено в багатьох країнах називаються магістратами, решта - це службовці судових установ. Багато хто з службовців судів в тій або іншій якості можуть брати участь у судовому процесі (наприклад, прокурори, що підтримують звинувачення, секретарі, провідні протоколи засідань), але головна роль у судовому засіданні належить судді (суддям), якщо навіть народні засідателі мають рівні з суддею процесуальні права.

 

До судді ставляться високі вимоги, що пов'язано з наданими йому повноваженнями, в тому числі за рішенням доль людей. Суддя повинен відповідати професійним вимогам (вищу юридичну освіту і, як правило, певний стаж роботи на інших юридичних посадах), мати високі моральні якості (не тільки відсутність судимості, але і незаплямована репутація), мати певний життєвий досвід (зазвичай в законі передбачається підвищений вік для заняття посади судді).

 

Суди формуються різними способами. У багатьох штатах США судді обираються громадянами. Верховний суд США призначається президентом за згодою сенату.

 

Найважливішим положенням статусу суддів є принцип незмінності. Це означає, що суддя не може бути зміщений з посади достроково, до настання встановленого законом граничного віку, за винятком випадків, коли він вчинив злочин або негідно поводився (принцип: суддя залишається на посаді, поки добре себе веде), не може піти в відставку за власним бажанням. Незмінюваність означає також, що зміна партії при владі не впливає на положення суддів.

 

Судді незалежні і підкоряються лише закону. Зізнаються принципи їх деполітизації та департизації. Як правило, судді не можуть належати до політичних партіях, брати участь у політичних акціях страйках. На суддів поширюється принцип несумісності посад: вони не можуть займатися іншою оплачуваною роботою торговельної та промислової діяльністю. У судових установах виключаються родинні зв'язки. Закон встановлює, що винагорода суддів не може бути зменшено під час перебування їх на посаді.

 

Призначення на суддівські посади в судах штатів здійснюється за досить різними правилами. Судді верховних судів і апеляційних інстанцій в більшості штатів призначаються губернаторами за згодою Сенату або іншого законодавчого органу штату на термін 615 років найчастіше з правом повторного призначення. У такому ж порядку в деяких американських штатах займають свої посади і судді нижчестоящих судових інстанцій. Проте більшість суддів у штатах обираються населенням у ході виборчих кампаній. Така система при всій її зовнішньої демократичності давно вже стала в США предметом критики, бо на перший план тут нерідко виступають інтереси протиборчих політичних партій, що стоять за кандидатами, а не професійні та особисті якості. У результаті в багатьох штатах за останні десятиліття все частіше розробляються нові варіанти системи заняття посад.

 

В основі цих варіантів зазвичай лежить так званий Миссурийский план (вперше введено у 1940 р. в штаті Міссурі): губернатор штату призначає на посаду судді одного з трьох кандидатів, запропонованих йому спеціальної кваліфікаційною комісією експертів, а після року його перебування на посаді проводяться вибори, в ході яких населення може або схвалити, або скасувати це призначення.

 

Важлива роль в системі призначення суддів, як і у вирішенні багатьох інших питань, в більшості штатів належить різним органам судового самоврядування (суддівська рада штату, суддівські конференції, в яких беруть участь всі судді штату, та ін.) Відповідні органи, наділені великими повноваженнями, створені і суддями федеральної системи.

 

Розслідування у кримінальних справах проводиться ФБР і безліччю інших федеральних служб, а також незалежними один від одного численними поліцейськими установами, які підпорядковуються або владі відповідного штату, або місцевій владі графства, міста або сільського муніципалітету. Вони мають право проводити арешти, допитувати підозрюваних, розшукувати і збирати докази злочину. Арешти, обшуки і деякі інші слідчі дії проводяться поліцією з попередньою або, у виняткових випадках, подальшої санкції суду.

 

У ряді випадків попереднє розслідування проводиться апаратами або федерального атторнея (вони є в кожному федеральному судовому окрузі), або генерального атторнея штату, або, нарешті, місцевого атторнея (графства, міста та ін.) Всі ці посадові особи діють автономно і не перебувають у відносинах підлеглості. Більш того, навіть федеральні окружні атторней у прийнятті рішень щодо конкретних справ користуються повною незалежністю від генерального атторнея США, який очолює департамент (міністерство) юстиції. По суті, атторнеев всіх рівнів належить вирішальна роль у порушенні кримінального переслідування та у вирішенні питання про віддання обвинуваченого до суду. У більшості штатів зберігається також спеціальний орган велике журі, що складається з 1223 присяжних, які перевіряють, чи є у звинувачення достатньо доказів для передачі справи до суду (в деяких випадках велике журі може виступати і як органу розслідування).

 

Найважливіша функція атторнеев - підтримання обвинувачення в суді.

 

При цьому на стадії віддання до суду представники звинувачення в переважній більшості випадків змушують обвинуваченого укласти так звану угоду про визнання провини.

 

Вона означає зазвичай, що той дає згоду на розгляд його справи без участі суду присяжних в обмін на обіцянку обмежитися звинуваченням у менш тяжкому злочині (наприклад, у крадіжці замість пограбування) або не вимагати винесення смертного вироку, позбавлення волі тощо Атторней вправі оскаржити до вищестоящого суду вироки у кримінальних справах, крім виправдувальних вироків, винесених судом присяжних.

 

Атторней виступають також у судах першої інстанції і при розгляді апеляційних скарг у цивільних справах, в яких є стороною США або в рішенні яких яким-небудь чином зацікавлені американська держава (федеральні атторней) або окремі штати, графства, міста і т.д. (Атторней штатів або відповідних територіальних одиниць). Федеральні атторней призначаються президентом США за згодою Сенату. У більшості штатів і на місцевому рівні атторней обираються населенням і, як правило, займають свої посади завдяки підтримці тієї чи іншої політичної партії.

 

Захист інтересів обвинувачених у кримінальних справах та представництво інтересів сторін в цивільному процесі здійснюють адвокати, які у США не діляться на будь-які категорії, що розрізняються за своїми правомочностям, що не виключає їх спеціалізації з тих чи інших питань, як і за видами діяльності.

 

Згідно з рішеннями Верховного суду США останніх десятиліть, котрі тлумачать конституційні положення кримінально-процесуального характеру, зізнається, що обвинувачений має право на участь свого захисника в справі з моменту затримання, а якщо обвинувачений не в змозі найняти адвоката, він має право на безкоштовну юридичну допомогу на всіх найважливіших етапах розслідування та судового розгляду справи, а також при оскарженні вироку.

 

У багатьох штатах, проте, правом на безкоштовну юридичну допомогу користуються лише ті обвинувачені, яким загрожує позбавлення волі або смертна кара, а сама ця допомога нерідко зводиться до присутності при допиті та участі у справі початківця або переобтяженого подібного роду справами адвоката. Тому останнім часом в більшості штатів створені різні програми, які покликані фінансувати безкоштовну юридичну допомогу, що надається кваліфікованими адвокатами, в тому числі і по деяких категоріях цивільних справ, за рахунок бюджетів штату або місцевої влади. Адвокати у цивільних справах, зокрема про зобов'язання із заподіяння шкоди, нерідко беруть участь у процесі на умовах, що у разі виграшу справи клієнт поступиться йому від 30 до 50% отриманої ним суми відшкодування.

 

Для отримання права на заняття адвокатською практикою у більшості штатів необхідно здати іспити, організовувані судами. У багатьох штатах (але не у всіх) для допуску до такого іспиту потрібен диплом про вищу юридичну освіту. Особа, допущене після іспитів до адвокатської практики, одержує право виступати у всіх судах даного штату. Для виступу в судах іншого штату від адвоката вимагається або здача нового іспиту, або лише отримання відповідного дозволу. Останнє правило розповсюджується і на федеральні суди.

 

Американські адвокати діють або в складі адвокатських контор, або самостійно. Адвокати, юристи, які працюють у корпораціях, і державні атторней об'єднані в асоціації юристів штату (членство в такій асоціації в деяких штатах є обов'язковою умовою для зайняття відповідної практикою). У масштабах всієї країни діяльність цих об'єднань координується і направляється Американською асоціацією юристів, яка нараховує близько 400 тис. членів і представляє собою досить впливову політичну силу. Ця асоціація грає важливу роль в процесах зближення законодавства штатів, вона нерідко пропонує зміни у федеральному законодавстві, займається питаннями професійної етики та ін