Глава 2. Источники коммерческого права

 

2.1. Понятие и виды источников

 

Правовой основой торгового законодательства является Конституция РФ. В соответствии с конституционными принципами осуществляется нормативно-правовое регулирование коммерческой деятельности. Поскольку установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ), правовое регулирование отношений в сфере оптового товарооборота осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федерального уровня.

Вместе с тем в отличие от гражданского законодательства в состав торгового законодательства включаются и нормативные правовые акты субъектов РФ. В Законе о регулировании торговли предусмотрено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. Данный Закон устанавливает, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется также ГК РФ, Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" <1>, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом о госрегулировании торговли, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140 (с послед. изм.).

 

До принятия Закона о госрегулировании торговли в России, по существу, отсутствовала разработанная государственная торговая политика. Закон возлагает обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности на Правительство РФ.

На органы государственной власти субъектов РФ возложена реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ.

Субъекты РФ осуществляют разработку и принятие законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности; разработку и реализацию мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ; иные предусмотренные федеральным законом полномочия.

Органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, в случае если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов РФ.

В соответствии с Законом о госрегулировании торговли субъекты РФ и муниципальные образования наделены таким важным полномочием, как принятие региональных и муниципальных программ развития торговли на соответствующей территории. Основные требования к разработке и содержанию программ установлены Законом (ст. 18).

В программах развития торговли определяются:

1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли;

2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности;

3) объем и источники финансирования программ;

4) основные показатели эффективности реализации программ развития торговли;

5) порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их реализацией.

Во исполнение Закона о госрегулировании торговли принят ряд постановлений Правительства РФ <1>. Формирование современного торгового законодательства в Российской Федерации началось с принятия Указов Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. N 232 "О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР" <2>, от 3 декабря 1991 г. N 297 "О мерах по либерализации цен" <3>, от 12 декабря 1991 г. N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР" <4>, которые способствовали становлению рыночных отношений, бурному развитию торговли и накоплению первоначального капитала.

--------------------------------

<1> Постановления Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 754 "Об утверждении Правил установления нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов" // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5081; от 11 ноября 2010 г. N 887 "О Порядке создания и обеспечения функционирования системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 47. Ст. 6115; от 15 июля 2010 г. N 530 "Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, Перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и Перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения" // СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 41; от 29 сентября 2010 г. N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5097; и др.

<2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 48. Ст. 1675 (с послед. изм.).

<3> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1878 (с послед. изм.).

<4> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 51. Ст. 1830 (с послед. изм.).

 

Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. N 65 "О свободе торговли" была ликвидирована административно-командная система управления торговлей, и всем юридическим и физическим лицам было предоставлено право осуществлять торговую и посредническую деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 6. Ст. 290 (с послед. изм.).

 

Торговое законодательство, как и предпринимательское законодательство в целом, основывается на соответствующих положениях ГК РФ о праве собственности, юридических лицах, сделках, об обязательствах и др. Вместе с тем, поскольку коммерческая деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности, правила ГК РФ об организационно-правовых формах осуществления предпринимательской деятельности, исполнении обязательств с участием предпринимателей, ответственности за ненадлежащее исполнение договорных обязательств распространяются на все предпринимательские отношения, включая коммерческие.

Однако сложная структура ГК РФ, который построен по пандектной системе, и регулирование различных по своей природе отношений (предпринимательских и потребительских) не могли не сказаться на полноте и качестве регулирования. В настоящее время признается, что ГК РФ имеет некоторые пробелы и даже ошибки <1>. Так, многие коммерческие договоры в ГК РФ не предусмотрены (к примеру, оптовой купли-продажи, оказания маркетинговых услуг). В статье 128 ГК РФ среди объектов гражданских прав названа вещь, а не товар. Между тем товарный рынок состоит из рынков разнообразных товаров, отличающихся по своим характеристикам, свойствам, степенью опасности для жизни и здоровья населения, влияющих на их оборотоспособность. Изучение правового режима различных товаров является одной из основных задач коммерческого права.

--------------------------------

<1> См.: Маковский А.Л. Code civil Франции и кодификация гражданского права в России (связи в прошлом, проблемы влияния и совершенствования) // Вестник ВАС РФ. 2005. N 2. С. 146.

 

Отраслевая специализация торгового законодательства стала складываться довольно давно по меркам законодательства в условиях рыночной экономики. Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2171 <1> был утвержден Общеотраслевой классификатор отраслей законодательства. В нем наряду с гражданским законодательством выделено законодательство о торговле.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 119. В настоящее время утратил силу.

 

15 марта 2000 г. Указом Президента РФ N 511 <1> одобрен Классификатор правовых актов. В нем в рубрике "Хозяйственная деятельность" имеется специальный раздел "Торговля", в котором есть подразделы "Общие положения", "Бытовое обслуживание населения", "Розничная торговля", "Оптовая торговля". Таким образом, законодательство в сфере товарного обращения разграничивается на отдельные отрасли. Торговое законодательство уже с 1993 г. выделено из общего массива нормативных актов, тем самым была признана его специфика. Однако классификация подразделов раздела "Торговля" не является достаточно полной, позволяющей определить круг отношений, складывающихся в сфере торговли, и вместе с тем учесть особенности торговых отношений, требующих специального регулирования. Отсутствие детальной рубрикации подраздела "Оптовая торговля" не позволяет отразить специфику складывающихся правоотношений и сдерживает развитие законодательства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1260 (с послед. изм.).

 

Появление новых видов товаров, использование для их производства различного сырья, расширение импорта диктуют необходимость обеспечения безопасности товаров для потребителей. Принят и постоянно пополняется блок нормативных актов, содержащих государственные требования к производству и обороту различных видов социально значимых товаров, а также товаров, представляющих опасность для жизни и здоровья потребителей. Действуют Федеральные законы от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <1>, "Об обращении лекарственных средств", от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <2>, федеральные законы о закупках товаров для государственных и муниципальных нужд и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 4553 (с послед. изм.).

<2> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150 (с послед. изм.).

 

В Законе РФ "О защите прав потребителей" содержатся требования, обращенные не только к организациям розничной торговли, но и к изготовителям товаров и организациям оптовой торговли, направленные на защиту интересов граждан-потребителей. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" <1> регулирует не только отношения по розничной купле-продаже товаров на розничных рынках, но и отношения по организации торговли на рынках, участию сельскохозяйственных кооперативов в управлении рынками.

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 10 янв. (с послед. изм.).

 

Закон РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" <1> является основным нормативным актом, регулирующим отношения по организации и осуществлению торговли биржевыми товарами на товарных биржах.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 18. Ст. 961 (с послед. изм.).

 

Следует отметить, что значение принятого Закона о госрегулировании торговли, вступившего в силу 1 февраля 2010 г., трудно переоценить. Впервые на законодательном уровне в нем определен ряд основных понятий в области торговой деятельности: торговля, оптовая и розничная торговля, торговая сеть, торговый объект и др.

Закон ограничивает государственное вмешательство в торговую деятельность установлением требований к ее организации и осуществлению, антимонопольным регулированием, информационным обеспечением в этой области и государственным контролем. В части 2 ст. 4 Закона установлено, что не допускается применение иных методов государственного регулирования торговли помимо указанных.

Как было сказано, в Законе определена компетенция федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области торговли, закреплены формы участия некоммерческих объединений торговцев и товаропроизводителей в формировании и реализации государственной политики в области торговли, установлены формы содействия торговле. Законом установлены обязательные требования к субъектам товарных рынков, а также к органам государственной власти и местного самоуправления по организации и осуществлению торговли.

В отличие от ГК РФ Закон о госрегулировании торговли устанавливает преимущественно публично-правовые требования к хозяйствующим субъектам с целью недопущения ущемления прав производителей продовольственных товаров, ликвидации барьеров для входа на товарный рынок, исключения недобросовестных практик во взаимоотношениях торговцев с поставщиками продовольствия.

Вместе с тем он регулирует узкий круг торговых отношений, в основном в области оптового оборота продовольственных товаров. Эффективное развитие торговли как важнейшей отрасли экономики предполагает принятие и иных нормативных правовых актов, в частности Стратегии развития торговли, проект которой принят на Экспертном совете Минпромторга России. Основная цель Стратегии состоит в выравнивании условий для поставщиков и потребителей за счет развития различных современных форматов торговли, создании профицита товаропроводящей системы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Интервью со статс-секретарем заместителя Министра промышленности и торговли С.Г. Наумовым // РГ. 2010. 21 янв.

 

Немаловажное значение в качестве источников регулирования коммерческих отношений имеют и подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, является Министерство промышленности и торговли РФ <1>. В соответствии с определенными Законом о госрегулировании торговли полномочиями Минпромторг России утверждает форму торгового реестра, методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли и др. (ч. 2 ст. 5).

--------------------------------

<1> См.: Положение о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2868 (с послед. изм.).

 

Все большее значение в качестве источников регулирования коммерческих отношений приобретают локальные нормативные акты (положения о структурных подразделениях организаций, стандарты, инструкции и т.п.), принимаемые организациями по собственной инициативе либо в соответствии с требованиями законодательных или подзаконных нормативных актов. Так, в сфере биржевой торговли многие важные вопросы биржевой деятельности регулируются правилами биржевой торговли, разрабатываемыми и утверждаемыми каждой товарной биржей.

Источниками коммерческого права являются также торговые обычаи. Они в определенной степени смягчают негативные последствия, вызванные значительными пробелами в правовом регулировании коммерческих отношений.

В условиях расширения международных торговых связей Россия заключает многочисленные двусторонние договоры по торговому и экономическому сотрудничеству с другими государствами. Российская Федерация присоединилась к таким международным конвенциям, как Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венская конвенция), Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г. <1>.

--------------------------------

<1> Указанные акты см.: СПС "КонсультантПлюс".

 

Авторитетные международные организации издают различные акты рекомендательного характера в области внешнеторговой деятельности. Так, Международная торговая палата периодически переиздает сборник "Международные правила по унифицированному толкованию торговых терминов (ИНКОТЕРМС)", действующие в настоящее время в редакции ИНКОТЕРМС-2000 <1>. Указанные правила стали все чаще применяться и во внутренней торговле. Для их применения необходимо согласование сторонами в заключенном договоре конкретных правил, включенных в сборник.

--------------------------------

<1> См.: ИНКОТЕРМС 2000: официальный перевод. СПб., 2001.

 

Торговое законодательство с необходимостью должно учитывать и Принципы европейского договорного права <1>, поскольку данный акт "вобрал в себя наиболее ценные элементы не только европейских, но и других развитых правовых систем" <2>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

<2> Пугинский Б.И. Важный шаг в развитии договорного права // Вестник ВАС РФ. 2005. N 3. С. 125.

 

Расширение международных торговых связей приводит к необходимости гармонизации национального законодательства о торговой деятельности. Россия является участницей различных региональных объединений - СНГ, ЕврАзЭС, ШОС и др. Экономическая интеграция обусловливает необходимость унификации законодательства об экономической деятельности, включая торговлю. В настоящее время важное значение приобретает создание единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, основой построения которого является Таможенный союз. Российской Федерацией заключен Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. (ратифицирован Федеральным законом от 22 мая 2001 г. N 55-ФЗ), с 1 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана <1>. Договором о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации (от 18 июня 2004 г.) <2> установлен статус Основ законодательства, под которыми понимаются правовые акты ЕврАзЭС, которые устанавливают единые для сторон договора нормы правового регулирования в базовых сферах правоотношений и которые принимаются путем заключения сторонами соответствующих соглашений.

--------------------------------

<1> См.: Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве // СЗ РФ. 2001. N 42. Ст. 3983.

<2> Principles of European Cotract Law. Part I and II / Ed. O. Lando, H. Beale.

 

2.2. Пути совершенствования торгового законодательства

 

Коммерческая деятельность обладает целым рядом особенностей по сравнению с другими видами деятельности, прежде всего динамичностью и постоянным применением новых форм и методов организации продаж товаров. Еще известный русский ученый Ю.С. Гамбаров отмечал, что торговля особенно нуждается в специальных нормах и учреждениях, способствующих быстроте заключения сделок, легкости их доказательств и др. <1>. Как отмечается в литературе, торговля требует непрерывного расширения рынка и увеличения продаж. Стабильность и ограниченность объема ГК РФ не позволяют с достаточной полнотой урегулировать коммерческие отношения.

--------------------------------

<1> См.: Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть / Под ред. В.А. Томсинова. М., 2003. С. 42.

 

В настоящее время основной задачей, как представляется, направленной на повышение эффективности правового регулирования торговых отношений, является проведение кодификации торгового законодательства. Принятый Закон о госрегулировании торговли определяет государственную торговую политику, но не решает существующие проблемы в области договорного регулирования торговых отношений. Необходимо законодательное закрепление договорных форм, отражающих специфику торговли, таких как дистрибьюторской, оптовой купли-продажи, маркетинга, в области электронной торговли, а также иных правил, отражающих особенности заключения, изменения и расторжения торговых договоров, исполнения договорных обязательств.

В зарубежных странах накоплен успешный опыт параллельного развития гражданского и торгового законодательства. В большинстве европейских стран, а также в ряде стран Центральной и Южной Америки достаточно давно приняты и действуют торговые кодексы. С 2000 года во Франции действует новый Коммерческий кодекс.

Предложения о принятии торгового кодекса Российской Федерации были выдвинуты экономистами и юристами еще в 90-е гг. XX в. В последнее время за его принятие выступают различные государственные деятели. Принципиальную возможность принятия торгового кодекса РФ в качестве продолжения Гражданского кодекса РФ, который будет допускать субсидиарное применение норм ГК РФ, разделяют многие ученые <1>.

--------------------------------

<1> См.: Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права / Под общ. ред. В.Ф. Попондопуло и Д.В. Нефедова. М., 2007. Вып. 6.

 

Необходимость разработки и принятия торгового кодекса РФ последовательно отстаивает в своих выступлениях и работах Б.И. Пугинский <1>.

--------------------------------

<1> См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России: Учебник. М., 2005. С. 34 - 36; Научное обоснование разработки торгового кодекса России // Актуальные проблемы коммерческого права. М., 2007. Вып. 3. С. 8 - 34.

 

Принятие торгового кодекса позволило бы ликвидировать существующие пробелы в нормативном правовом регулировании коммерческих отношений, повысить социальную значимость торговли, систематизировать торговое законодательство, привести многие институты коммерческого права в соответствие с зарубежными аналогами.

Необходимо отметить, что Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ Постановлением от 3 декабря 2009 г. N 33-24 приняла Модельный торговый кодекс для государств - участников СНГ, носящий рекомендательный характер. В регулировании торговых отношений кодекс сочетает публично-правовые требования и частноправовые начала.

Успешное развитие торговли предполагает широкое применение торговых обычаев, необходимость активного участия в формировании практики добросовестного осуществления торговой деятельности саморегулируемых организаций, участниками которых являются торговцы и товаропроизводители.

Эффективность торговой деятельности, развитие как внутреннего, так и международного товарооборота в условиях глобализации в значительной степени позволяют обеспечить использование правовых конструкций и правил, содержащихся в таких актах "неформальной унификации", как Принципы европейского договорного права, Принципы международных коммерческих договоров и др.