Changes to the conformity verification procedure in 2021

 

Abstract: In 2021, a number of changes in the declaration and certification of products are envisaged to reduce the share of low-quality products in the market and automate control, for which many subjects of the EAEU trade activities were not ready. The article discusses a number of key changes and their possible consequences.

Keywords: confirmation of conformity, declaration, false information, certification, inspection control.

 

Произведенная за рубежом и на территории Таможенного союза ЕАЭС продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия трех формах: государственной регистрации, сертификации или декларированию [1]. До вступления в силу Приказа Министерства экономического развития РФ № 478 аккредитованные органы по сертификации имели полномочия по регистрации в системе ФГИС Росаккредитации и выдаче разрешительной документации в форме декларации соответствия для всех видов продукции, входящей перечень данной формы подтверждения соответствия. Например, продукция легкой промышленности, включая и взрослую и детскую одежду, не являлась исключением [2]. В форме декларирования необходимо подтверждать соответствие: 1. взрослой одежды по схемам 3д, 4д и 6д второго и третьего слоя, а также чулочно-носочных изделий второго слоя, платочно-шаровых изделий и головных уборов; по схемам 1д и 2д - иных изделий, которые не включены в списки предыдущих схем и изделий, подлежащих обязательной сертификации [3] 2. детской одежды третьего слоя и головных уборов второго слоя для детей старше года и подростков по схемам 3д, 4д и 6д [4].

Большинство организаций, реализующих одежду для детей и взрослых, предпочитали проводить декларирование в аккредитованных органах по сертификации. Однако некоторые крупные компании, как ООО «Купишуз», реализующие товары в интернет-магазине «Lamoda», регистрирует декларации самостоятельно еще до вступления в силу Приказа № 478. Эта организация имеет большой штат экспертов легкой промышленности, которые умеют правильно пользоваться системой ФГИС для передачи информации о продукции в Росаккредитацию и присвоения номера декларациям. Самостоятельная регистрация в компании на детскую одежду проводится с июля 2019 года, с которой уже 64 декларации и было внесено в единый реестр. Для взрослой одежды – с мая 2019 года, и уже зарегистрировано 1647 деклараций (на 4 февраля 2021 года) [8]. Собственный отдел специалистов, конечно, более выгодный для такой крупной компании за период самодекларирования.

С 1 января 2021 года, согласно приказу Министерства экономического развития № 478, полномочия регистрации деклараций будет сняты с органов по сертификации. Заявителям будет необходимо самостоятельно регистрировать сведения в системе Росаккредитации через личный кабинет и с помощью Электронно-цифровой подписи генерального директора организации, или уполномоченных им лицами, заверять их [5].

Нововведения системы подтверждения соответствия позволят более четко отслеживать продукцию, обращаемую на рынке и зарегистрированную с несоответствиями требований, и изымать ее из оборота. Кроме того, правильность сведений деклараций являются ответственностью заявителя, поэтому регистрация и заверение ЭЦП заявителем полностью соответствуют этому требованию.

Однако, далеко не все организации были готовы приступить к саморегистрации с момента выхода приказа, 31 июля. Получение ЭЦП для личного кабинета реестра является затратным по времени, кроме того в самом кабинете заявителя большое число полей при регистрации имеют иные названия, чем указано в разъяснениях, например, «сроки хранения», «общие условия эксплуатации» и другие. Кроме того, заявителем необходимо будет передавать данные по кодам GTIN, а также документы, подтверждающие необходимо количество продукции для лабораторных испытаний в целях подтверждения соответствия. Готовая и опубликованная в системе ФГИС декларация, которая печатается через личный кабинет, не соответствует предусмотренному в Решении № 154 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления», что обуславливается технической недоработкой переноса данных системы [6].

Помимо этого, в первое время после вступления в силу приказа № 478 на рынке могут появится несоответствующие требованиям изделия, на которые были самостоятельно зарегистрированы декларации. Из-за сложности правильной трактовки полей для заполнения в личных кабинетах системы ФГИС и отсутствия опыта и обучения регистрации, заявители передают неверную информацию в единый реестр. Необходим качественный контроль за самодекларированием и его постепенная доработка с сокращением времени аннуляции неправомерно зарегистрированных деклараций.

До момента вступления в силу новых требований допускались ошибки при передаче данных в систему ФГИС при работе опытных экспертов органов по сертификации из-за технических ошибок. Специалисты организаций без практического опыта и специального обучения с большой вероятностью будут неверно передавать информацию.

С другой стороны, процедура подтверждения соответствия в форме декларирования станет выгоднее для организаций, поскольку данная услуга органов по сертификации являлась платной, однако возможно введение оплаты за регистрацию в будущем. Пункт об оплате и стоимости услуги уже введен, но размеры возможной оплаты и налога еще обсуждается.

Еще одним изменением является обязательная передача органами по сертификации в единый реестр посредством системы ФГИС результатов инспекционного контроля в виде их основных сведений и сканов-копий с 1 августа 2021 года, согласно Постановлению Правительства РФ № 1856 от 18 ноября 2020 года. Данное требование позволяет минимизировать риски прохождения инспекционного контроля серийно выпускаемой продукции позже заявленных сроков, или не прохождения вовсе. При нарушении требований сертификат соответствия аннулируется, а его держатель не сможет реализовывать продукцию до получения новой разрешительной документации. Однако существует технический фактор риска в виде сбоев системы ФГИС, при котором сведения об инспекционном контроле могут быть переданы органами сертификации не в установленные сроки. Держатель сертификата при таких обстоятельствах не сможет реализовать продукцию даже при прохождении контроля [7].

Субъектам торговой деятельности необходимо быстро реагировать на изменения законодательства для успешного и правомерного существования на рынке. Тенденция самостоятельной регистрации декларации давно развита в Европейском союзе. Опыт был перенят, однако система нуждается во серьезных доработках для правильного функционирования. Кроме того, необходимо обучение организаций для снижения возможности внесения недостоверной информации и разъяснения по требованиям системы данной формы подтверждения соответствия. Со стороны Росаккредитации необходима минимизация рисков технического характера и доработка системы ФГИС.

 

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 28.11.2018)

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»

3. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности (с изменениями на 9 августа 2016 года)»

4.    Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (с изменениями на 28 апреля 2017 года)

5. Приказ Министерства экономического развития РФ от 31 июля 2020 года № 478 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений»

6. Решение Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 г. № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления» (в редакции Решения Коллегии Комиссии Евразийской экономической комиссии от 15 ноября 2016 г. № 154)

7. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 года № 1856 «О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений»

8. Сайт Федеральной службы по аккредитации [Электронный ресурс] – 2019 – Электрон. дан. - Режим доступа: https://fsa.gov.ru, свободный – Загл. с экрана

 

Васюкова Д.Ю.

Научный руководитель Платова Р. А.

(РЭУ им. Г. В. Плеханова)