Тема 1. 8. Понятие, виды экологического вреда и способы его устранения

Понятие экологического вреда. Ст. 1 Закона -вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

По гражданскому законодательству вред - понятие родовое, включающее в себя и реальный ущерб, и упущенную выгоду, которые, в свою очередь, являются составными частями убытков. В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

ФЗ "Об охране окружающей среды" выделяет два вида вреда:

- вред окружающей среде (ст. 77, 78);

- вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 79).

Вред окружающей среде включает:

-Реальный ущерб выражается в прямых потерях, то есть в уничтожении лесных массивов, порче, потере урожая, животного мира, рыбных запасов, вынужденных расходах на восстановление нарушенного состояния природной среды (например, очистку и зарыбление водоема).

- Упущенная выгода представляет собой недополученные доходы, которые могли бы возникнуть при нормальном ходе производства (например, без снижения урожайности культур).

-Проблемой является учет в структуре вреда косвенных потерь, связанных с утратой климатообразующих, эстетических, рекреационных, оздоровительных свойств природных объектов. Этот вред может быть растянут в пространстве и времени, расчет размера такого вреда происходит и факта его причинения, а не их последствий проявления. Косвенные потери можно разделить: 1) восполнимые (выращивание леса), 2) невосполнимые (потеря вида).

То есть экологический вред включает количественные и качественные потери в нашей среде обитания. Реальный ущерб и упущенная выгода поддаются экономической оценке, а косвенные потери –нет.

Экологический вред признается существенным в тех случаях, когда он связан с возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно - кустарниковой растительности, и т.п.

Гибель рыбы считается массовой, если она произошла одновременно в одном или нескольких водных объектах.

В структуре экологического вреда вред, причиненный ОС, первичен, а вред здоровью – вторичен.

Вред здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. При этом наступление вреда должно быть вызвано использованием воды, атмосферного воздуха и других природных ресурсов с измененными свойствами. В состав вреда включается и моральный вред, связанный с физическими и нравственными страданиями, причиненными заболеванием (как правило, наступает удушье, аллергия, тошнота, рвота, головная боль)

Основанием возмещения вреда окружающей сред е служит факт совершения экологического правонарушения, которое, как правило, фиксируется специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды в акте по результатам проверки. При этом вина, как правило, является неотъемлемым признаком экологического правонарушения. Исключение составляют случаи, когда вред причиняется источником повышенной опасности.

В отличие от административной ответственности, в гражданско-правовых отношениях действует принцип презумпции виновности, согласно которому обязанность по доказыванию невиновности возлагается на само предприятие. Предприятие считается виновным до тех пор, пока не докажет обратное.

Статья 77. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с ГК.

Экологический вред может быть возмещен причинителем вреда из собственных средств в стоимостной и натуральной формах. Вред возмещается добровольн о либо в судебном порядке.

П. 2 ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает возмещение вреда окружающей среде возложением на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Для этого необходимо:

- решение суда.

- ответчик до судебного решения не предпринимал мер по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды;

- наличие проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного;

- должно производиться только за счет средств ответчика.

Таким образом, иногда использовать натуральную форму возмещения вреда невозможно по объективным причинам (например, в случае отсутствия утвержденного в установленном порядке проекта восстановительных работ). В этом случае возмещение вреда возможно только в денежной форме.

 

Исчисление размеров вреда, причиненного нарушением законодательства ОС. Оно производится природоохранными органами. Ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указывает три способа осуществления расчета:

· по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (высадка леса, выращивание рыбы, очистка водо.ма), Если причинителем вреда произведены фактические затраты, но не утверждены проекты восстановительных работ, такие затраты не могут служить доказательством возмещения ущерба в натуре.

· а при их отсутствии путем применения такс. Такса является условной единицей исчисления ущерба, причиненного биологическим объектам, представляя собой заранее исчисленный и зафиксированный в твердой сумме размер ущерба. Она включает долю затрат государства на охрану природы и помимо этого штрафную санкцию.   

Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 173 (ред. от 18.12.2020)

"Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства"

Например, в челябинской области уничтоженный кубометр леса стоит 5742 руб., кустарника 195 руб.