Тема 1. 3. Право собственности на природные объекты

Правовой режим природы должен быть особым, отличающимся от режима материальных объектов социальной среды для того, чтобы удовлетворить социальные потребности и сохранить природу. В действующем законе природа, ее ресурсы принадлежат людям, настоящим и будущим поколениям.

Для развития этой концепции необходимо решить ряд принципиальных вопросов: 1) кто будет эффективно распоряжаться этим достоянием, 2) все ли ресурсы могут быть общественным достоянием, 3) если не все, то какие правые титулы возможны.

Наиболее успешно ими может управлять государство в рамках экологической функции через систему государственных органов, уполномоченных решать задачи определения в интересах общества правового режима природных ресурсов, контроля за их использованием. При этом именно государство распоряжается им только в интересах общества. Однако частная собственность является условием развития рыночных отношений. Земля в системе ресурсов отличается от остальных. Она одновременно выступает средством производства и операционным базисом, где она необходима для развития инфраструктуры под объекты. Это предопределяет необходимость ее нахождения в частной собственности. При этом земли должны использоваться с учетом общественных экологических интересов. Признается, что другие природные ресурсы нецелесообразно передавать в частную собственность, что и отражено в действующем законодательстве.

Совокупность норм, регулирующих отношения собственности содержится в конституционном, гражданском, земельном, водном, лесном праве и др.

Положения Конституции (ст. 9, 36) нашли отражение в ГК – ст. 129 – земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Ст. 209 – владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются природоресурсным законодательством. То есть, ГК и Конституция определяют общее содержание и формы собственности, а экологическое законодательство закрепляет специфические черты и формы на отдельные природные ресурсы. Это дает право утверждать, что отношения собственности на природные ресурсы являются предметом экологического права.

Собственник осуществляет правомочия по своему усмотрению, но это право не абсолютно и ограничивается общественно значимыми интересами:

-есть перечень объектов, находящихся исключительно в государственной или муниципальной собственности - земли общественного пользования населенных пунктов, земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного и историко – культурного назначения, недра,

-не передаются в собственность зараженные опасными веществами и биологическими объектами,

-установлен запрет на изменение целевого использования земель,

-право собственности может быть прекращено в связи с государственными и муниципальными интересами, участок может быть выкуплен либо применена реквизиция (защита основ конституционного строя, нравственности, обороны и безопасности).

-правомочия по пользованию ограничиваются целевым характером предоставления, выполнением экологических требований.

Ст. 124 закрепляет равные права РФ, ее субъектов, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, но в силу публичности государственной и муниципальной собственности экологическое законодательство устанавливает определенные ограничения.

Для возникновения права на природный ресурс, он не должен быть отделен от окружающей среды, кроме того, была возможность его индивидуализации. По второму признаку право собственности не распространяется на атмосферный воздух, поскольку он находится в турбулентном движении (хотя это положение оспаривается), на солнечную и ветровую энергию.