Система органов государственного экологического управления

В систему включают органы общей компетенции, органы специальной компетенции и иные органы. К органам общей компетенции относят Федеральное Собрание, Правительство, Президента, администрации субъектов РФ, органы местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относятся:

· обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития;

· разработка нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и надзор за их применением;

· установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды;

· установление порядка осуществления государственного надзора;

· установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

· разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов;

· установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов;

· организация и проведение государственной экологической экспертизы;

· обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

· образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно - заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

· ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

Формирование органов специальной компетенции еще не закончилось, одни органы приобрели самостоятельный статус, другие реорганизованы в комплексные органы. Органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых задач классифицируют на 3 группы – комплексные, отраслевые, функциональные.

 

Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 21.01.2020) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"

1.Комплексные органы выполняют координационные, надзорные, разрешительные, информационные функции.

Министерство здравоохранения РФ - нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, труда и защиты прав потребителей.

Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) - функции по нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) - функции по нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) - функции в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) - функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами, по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Ведение государственного учета объектов негативного воздействия, формируется реестр объектов негативного воздействия. Реестр ведется в электронном виде с использованием специализированных программных средств. В реестр вносятся конкретные данные об объекте негативного воздействия:

-тип объекта негативного воздействия (стационарный объект или передвижной объект);

-адрес местонахождения стационарного объекта негативного воздействия (адрес регистрации передвижного объекта негативного воздействия);

-количество источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на данном объекте;

-количество источников сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду на данном объекте (выпуски сточных вод в водные объекты, на водосборные площади, поля фильтрации, земледельческие поля орошения, специальные водоотводные устройства (сбросные и дренажные каналы));

-количество мест хранения и захоронения отходов производства и потребления на данном объекте и др.

При включении в реестр данных об объекте негативного воздействия формируется регистрационный номер.

Указанные объекты могут быть как стационарными, так и передвижными.

 

Отраслевые органы осуществляют регулирование использования и охраны отдельных природных ресурсов.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) - функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) - функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) - функции по управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) - функции:

по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;

охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

 

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций по всем природным ресурсам.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) - функции по управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Указанные функции выполняются через территориальные государственные органы и муниципальные органы.