Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность. Основания, круг субъектов, перечень взысканий определен трудовым законодательством. Субъектами признаются руководители, должностные лица и работники организаций. Субъективной стороной является неосторожность. Объект –порядок деятельности, обязательный для указанных лиц. Объективная сторона – деяние с нарушением установленных требований, иногда причинение вреда.

Ответственность выражается в наложении администрацией организации дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной ОС. Основанием является справка природоохранных органов о нарушении правил. Государственный инспектор направляет руководителю предприятия или вышестоящему органу представление о наложении взыскания, указывая факт правонарушения. Применение дисциплинарной ответственности не исключает применения других видов.

Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить вред, причиненный по его вине организации в результате ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей. Ее применение также не исключает применения других видов ответственности. Вина может быть умышленная или неосторожная.

Административная ответственность применяется наиболее часто. Она заключается в применении специально уполномоченным органом исполнительной власти административного взыскания. Составы административных правонарушений закреплены в КоАП РФ, в котором определяются также и лица, уполномоченные рассматривать такие нарушения. Составы в основном сконцентрированы в гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды», в гл. 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности», гл. 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель». Главным критерием при квалификации проступков выступает объект посягательства, по нему выделяют следующие группы проступков:

1) Посягающие на собственность (недра, воды, леса, животный мир, добыча янтаря, повреждение гидротехнических и др. сооружений, уничтожение специальных знаков).

2) Общие экологические - несоблюдение экологических требований при планировании, технико – экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов (8.1.); несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (8.2); нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (8.3); нарушение законодательства об экологической экспертизе (8.4); сокрытие или искажение экологической информации (8.5).

3) Земельные – порча земли, неприведение в пригодное состояние, использование не по целевому назначению.

4) Горные – нарушение требований по охране, рациональному использованию.

5) Водные – нарушения в водоохранных зонах, правил охраны, водопользования, эксплуатации устройств.

6) Посягательства на континентальный шельф.

7) Посягательства на атмосферный воздух- нарушение правил охраны, выпуск и эксплуатация транспортных средств,

8) Лесонарушения- нарушения порядка отвода, правил лесопользования, порубка, повреждение леса и сенокоса, охраны лесов и пожарной безопасности.

9) Посягательства на животный мир- уничтожение мест обитания, правил охраны среды, создания коллекций, акклиматизации, охраны рыбных запасов.

10) Посягательства на ООПТ – нарушение правил охраны и использования ресурсов.

11) Правонарушения в области воздействий и особых работ – в гидрометеорологии, мониторинге и др.

12) Посягательства на фитосанитарную безопасность – ввоз и вывоз, карантин, семена.

13) Посягательства на порядок ведения мелиоративных работ

14) Проступки, нарушающие правила промышленной безопасности, причиняющие вред среде (9.1)

Экологические административные правонарушения можно классифицировать:

· по субъекту – общий и специальный, физическое и юридическое лицо,

· по объективной стороне –нарушение порядка деятельности, повреждение предмета посягательства,

· по субъективной стороне – умышленные и неосторожные.

Составы в основном формальные, некоторые – материальные и поставления в опасность.

Применение мер административной ответственности осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ. П оводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

· непосредственное обнаружение лицами (природоохранные органы, полиция), уполномоченными составлять протоколы, достаточных данных, указывающих на наличие состава правонарушения,

· информация, поступившая из правоохранительных муниципальных и иных органов, общественных объединений,

· сообщения и заявления физических и юридических лиц, в средствах массовой информации.

Дело считается возбужденным:

· с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения по производству по делу об административном правонарушении (доставление, досмотр, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства) либо протокола,

· протокола об административном правонарушении,

· вынесения постановления прокурором о возбуждении или вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования либо оформления предупреждения или взимания административного штрафа на месте.

Административное расследование проводится в случае выявления правонарушения и необходимости проведения экспертиз, требующих значительного времени. Решение об этом принимают лица, уполномоченные составлять протокол. Расследование проводится по месту совершения или выявления в течение одного месяца с момента возбуждения дела (в исключительных случаях до 2 месяцев). По окончании расследования составляется протокол о нарушении, он в течение суток направляется судье, другим уполномоченным лицам и органам.

Таким образом, в зависимости от обстоятельств экологические административные правонарушения рассматриваются судьями, мировыми судьями, таможенными органами, органами надзора, карантинного надзора и др.

Уголовная ответственность.

Непосредственным объектом преступлений являются общественные отношения по использованию природных ресурсов и объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействий на ОС, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению состояния и качества среды.

Предметом считается ОС и ее компоненты.

Объективная сторона вк лючает деяния, состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, последствия и причинная связь между ними. Большое число составов материальные, к формальным относятся ст. 253, ч. 1 ст. 256, 258. Состав поставления в опасность в ст.247. Такие признаки как место, время, способ в ряде составов являются обязательными.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной (в виде косвенного умысла), так и неосторожной виной.

Субъект общий (с 16 лет) или специальный, в обязанности которого нормативно - правовыми или правоприменительными актами, по договору или иному полномочию включается выполнение действий по организации работ, контролю, мерам безопасности в связи с использованием ОС или воздействия на нее, в отношении которого установлен специальный порядок деятельности в силу должностного положения или служебного поручения.

Классификация преступлений:

· по расположению в УК – преступления в гл. 26, преступления 24 (ст. 215-220), 25 (ст. 236, 237, 245), 34 (ст.358) глав,

· по объекту защиты в гл. 26 – 1) нарушение правил деятельности (246, 247, 248); 2) посягательство на отдельные элементы среды (250-255, 262); 3) посягательство на биологические объекты (259-261),

· по способам совершения – загрязнение, уничтожение, повреждение,,

· по сферам проявления - общие и специальные.

Экологические преступления характеризуются высокой степенью латентности.

 

Гражданско - правовая ответственность  

Представляет возмещение вреда, причиненного ОС или здоровью человека.