Экологические правоотношения

Основаниями их возникновения являютсяюридические факты (события и деяния). События могут быть абсолютными (их становится все меньше) и относительными. Деяния – действия и бездействия могут быть как правомерными, так и неправомерными.

Основания их прекращения можно разделить на субъективные (отказ от пользования ресурсом, смерть, совершение сделки) и объективные, происходящие по воле государственных органов – суда, специально уполномоченных органов – за неуплату налогов, нарушение договорных обязательств, нецелевое использование.

Субъектами экологических правоотношений признаются лица, обладающие правами и обязанностями, предусмотренными ЭП. Это - государство чаще всего, муниципальные образования, физические и юридические лица, международные организации, общественные объединения. В зависимости от правового статуса они наделены разными правами и обязанностями.

Объекты – это природные блага. Их перечень дан в ст. 4. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно - оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Все объекты можно разделить на 3 категории:

· окружающая человека среда в целом,

· дифференцированные природные объекты – земля, недра, леса, животный мир, атмосферный воздух, воды,

· природные комплексы – заповедники, заказники и др.

Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы.

Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых.

Воды - вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Объектами охраны являются леса и иная растительность;

Животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.

  Микроорганизмы или микрофлора - это микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа - бактерии, дрожжи, грибы, водоросли, различимы только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продуктах, организме человека.

Под генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками.

Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух. Это воздух за пределами жилых и производственных помещений.

К этому объекту охраны окружающей среды примыкают озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Природные объекты имеют 3 отличительных признака:

· нахождение в структуре экологических систем, взаимосвязь с ОС. Поэтому к природным объектам не относятся земля в теплицах, вода в резервуарах, добытые полезные ископаемые, животные в зоопарке;

· обеспечение качества ОС (обеспечения жизни), поэтому к объектам не относятся действующие вулканы, эрозированные земли;

· природное происхождение, но этот признак не имеет сегодня решающего значения, так как есть объекты, созданные трудом человека, не отличающиеся по качествам и выполняющие природные функции, например, посадки леса, мальки в водоеме, человек из пробирки.

Природные объекты выполняют следующие функции – экологическая, экономическая, культурно – оздоровительная.

Объекты национального экологического права необходимо отличать от объектов международно – правовой охраны – космос, воздушный бассейн, Антарктида, Мировой океан, мигрирующие животные.

Интересен вопрос о границах действия экологического законодательства. Внешними границами является атмосфера в пределах реального воздействия на нее в границах РФ (из практики – 100 км), внутренние границы – недра в рамках их доступного использования и воздействия.

Понятие окружающей среды дано в преамбуле закона.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно - антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно - антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно - антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

То есть, окружающая среда более широкое понятие, чем природная среда, так как включает антропогенные объекты. Закон называется «Об охране окружающей среды», то есть должен регулировать отношения по охране и использованию и этих объектов, но они больше нигде не упоминаются.

Кроме понятия природный объект применяется понятие природного ресурса. Если объект – это объект охраны, то ресурс – источник потребления, но они представляют единое целое, например, лес. В одном объекте может содержаться несколько ресурсов, так в лесу извлекаются древесина, живица, травы, грибы, ягоды, лапы и др. Качество объекта обеспечивает качество ресурсов и наоборот.

Ресурсы делят: 

· исчерпаемые – недра, леса, животный мир и др.

· неисчерпаемые – солнечная энергия, ветровая энергия, энергия морских волн, они не регулируются экологическим законодательством, поскольку при интенсивном использовании они не иссякнут,

· воспроизводимые – леса, животный мир,

· невоспроизводимые – недра,

· трудно воспроизводимые – воды, атмосферный воздух.