Землеустроительная экспертиза в правовом регулировании управления земельными ресурсами

(В перечень родов (видов) судебных экспертиз, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 237 [1] включен новый вид экспертизы, получивший наименование «землеустроительная экспертиза»).

Введение. Одним из методов правового регулирования земельных отношений является диспозитивный, предполагающий  равенство сторон правоотношения. Участники гражданско-правовых отношений выступают обычно как равноправные субъекты. Они, заключая между собой соглашения, сами определяют свои законные права и обязанности.

 Так, стороны и другие лица, участвующие в деле по земельному спору, имеют право: просить суд назначить производство судебной землеустроительной экспертизы, просить ее производство поручить конкретному эксперту или экспертной организации. заявлять отвод эксперту (п.2 ст.79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – далее ГПК РФ) [1].

Решение о назначении и производстве экспертизы принимается только судьей. Так как производство землеустроительной экспертизы в настоящий момент является одним из дорогостоящих процессов, то судья всегда старается примирить спорящие стороны путем заключения мирового соглашения. Мировое соглашение – это документ, подтверждающий согласие сторон судебного процесса на прекращение судебных разбирательств и мирное урегулирование спора [6]. В случае согласия сторон, суд выносит об этом соответствующее решение. Соблюдение норм закона во время составления текста мирового соглашения также контролирует суд. Мировое соглашение может быть письменным или устным. Если стороны не успели оформить письменное соглашение, то в ходе судебных прений данное соглашение фиксируется в судебном протоколе и скрепляется подписями сторон. Однако, такие соглашения на практике, очень редки.

Если мировое соглашение между сторонами не может быть достигнуто по тем или иным обстоятельствам, а дальнейшее разбирательство дела по существу зашло в «тупик», то в ходе судебного процесса у судьи или лиц, участвующих в процессе, могут возникнуть вопросы, решение которых невозможно без специалиста (эксперта), имеющего специальные знания.

При рассмотрении гражданских дел по земельным спорам, эксперт должен иметь знания в области землеустройства и кадастров, а также геодезии и картографии.

Как известно, система доказательств (глава 6 ГПК РФ) непосредственно связана с судебным разбирательством (глава 15 ГПК РФ). Основой решения суда являются доказательства. А главной и единственной задачей эксперта в суде является участие в доказывании [ 7] по предмету судебного разбирательства. От точности доказательств зависит объективность решения суда. В табл.1 приведены основные виды доказательств.

Таблица 1. Классификация доказательств

Признаки классификации доказательств
По источнику информации	По механизму следообразования	По характеру информации
Личные, если носителем информации является физическое лицо	Первичные	Прямые
Вещественные	Производные (опосредованные)	Косвенные, допускающие несколько вероятностных выводов

 

Выделим (табл.1) личные доказательства, прямые и первичные. Эти наиболее надежные доказательства характерны для судебной экспертизы по следующим причинам:

1) личные доказательства эксперта оформляются в виде заключения и приобретают уже форму вешественных; 

2) в отличие от объяснений сторон и показаний свидетелей несравнимой надежностью обладает в суде заключение эксперта, так как он несет уголовную ответственность по закону за дачу заведомо ложного заключения; таким ограничением стороны и свидетели не обременены;

3) прямые доказательства позволяют суду получить конкретный вывод по делу; по своему характеру судебная землеустроительная экспертиза относится к прямым доказательствам, так как предоставляемые ею пространственные данные о объекте недвижимости являются достоверными с вероятностью 0,95, а требуемые нормативно-технические и правовые его характеристики известны с вероятностью 1 и не допускают разночтений, то есть не допускают по данному факту получения нескольких выводов с определенной вероятностью каждый;

4) судебная землеустроительная экспертиза базируется исключительно на фактах, поэтому ее доказательства первичные или первоначальные; их надежность определена отсутствием шумов (помех, искажений), вызванных опосредованными доказательствами на основе словесных высказываний иных лиц и иных вещественных доказательств;

Особый процессуальный статус судебного эксперта подтверждается положениями п.2 ст. 86 ГПК РФ, согласно которой «в случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение» [8]. На основе изложенного отметим обстоятельства, которые выделяют эксперта среди лиц и сторон, участвующих в деле.

1. Эксперт – это лицо, определенное законом (ст. 79 ГПК РФ).

2. Ни одно лицо, участвующее в деле по решению суда, не отягощено такими обязательствами (условиями деятельности) как эксперт (ст. 85 ГПК РФ). К ним относятся ограничения, обязанности и специальные права (табл.2).

 

Таблица 2. Условия деятельности, налагаемые законом на эксперта.

Условия деятельности
Ограничения – эксперт не вправе:	Обязанности	Специальные права
- вступать в личный контакт с участниками процесса;	Принимать к производству экспертизу, порученную судом.	Знакомиться с материа-лами дела по разрешению суда
- собирать материалы для производства судебной экспертизы не по решению суда;	Проводить полное исследование представленных ему объектов и материалов дела.	Принимать участие в заседаниях суда.
- кроме суда разглашать кому-либо результаты судебной экспертизы;	Являться в суд по его вызову суда и давать обоснованное и объективное экспертное заключение по поставленным перед ним судом вопросам; отвечать на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. При неявке эксперта на судебное заседание по признанным судом неуважительным причи-нам на него может быть наложен штраф (ч. 2 ст. 168 ГПК РФ); штраф может быть наложен и при при непредставлении экспертного заключения в назначенный судом срок (ч. 1 ст. 85 ГПК РФ).	Задавать участвующим в деле лицам, свидетелям вопросы
- менять существенно свойства объектов исследований или уничтожать их без разрешения суда;	Обеспечивать в отноше-нии представленных объ-ектов исследований и материалов дела их сохранность (ст. 16 ФЗ N 73).	Ходатайствовать о пре-доставлении ему допо-лнительных материалов; отказываться давать заключения в случаях: - выхода задаваемых судом вопросов за рамки его специальных знаний;  - недостаточности ма-териалов для составления экспертного заключения.
- разглашать ставшими ему известны ми в связи с производством судебной экспертизы сведения.		Давать в судебном заседании необходимые пояснения по экспертно-му заключению; ходатай-ствовать о привлечении других экспертов к проведению экспертизы.

 

Статьями 15, 16 закона [3] права и обязанности государственного эксперта значительно дополняются.

Определенной методики или техники экспертного исследования для проведения судебной землеустроительной экспертизы к настоящему времени еще не существует. Поэтому каждый эксперт-землеустроитель путем проб и ошибок выводит для себя определенный порядок действий при работе (свою методику или технику).

В связи с этим в данной статье ставится цель уточнить правовой статус негосударственной землеустроительной экспертизы и дать предложения для ее стандартизации.

В соответствии с этим необходимо решить следующие задачи:

1) определить назначение, виды судебной землеустроительной экспертизы, ее связь с определением суда о ее назначении;

2) определить порядок проведения судебной землеустроительной экспертизы;

3) определить основные направления стандартизации судебной землеустроительной экспертизы.