Правовая охрана окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

1. Понятие и значение экологических требований к различным видам хозяйственной и иной деятельности.

2. Экологические требования на стадии размещения хозяйственного объекта.

3. Экологические требования на стадии проектирования объектов.

4. Экологические требования при строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов.

5. Экологические требования при вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов.

6. Экологические требования при эксплуатации и выводе из эксплуатации хозяйственных и иных объектов.

 

 

1. Требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия и ограничения, установленные законами, иными нпа, природоохранными нормативами, государственными стандартами и техническими регламентами.

 

Необходимость правового регулирования хозяйственной деятельности обусловлена ее негативным воздействием на окружающую среду, жизнь и здоровье человека.

 

Правовое регулирование хозяйственной деятельности имеет свои особенности:

 

1) предметом регулирования является хозяйственное или иное экономическое отношение, имеющее свой субъект (физическое и/или юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и иную деятельность), объект (предприятие, сооружение, установка, оказывающие воздействие на окружающую среду), а также саму деятельность, осуществляемую субъектом в процессе использования либо эксплуатации объекта.

 

2) правовое регулирование антропогенной деятельности осуществляется по отношению к отраслям экономики (промышленность, энергетика, транспорт, с/х).

 

3) экологические требования дифференцируются в зависимости от стадии хозяйственного процесса. Среди которых выделяют: (1) доэксплуатационную (размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию или приемка в эксплуатацию), (2) эксплуатационную (паспортизацию, разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, контроль за выполнением экологических нормативов), (3) послеэксплуатационная стадия (выпуск продукции (но врятли можно это сюда отнести, это скорее эксплуатационная. Но пусть так. Есть такая точка зрения.) А вообще размещение отходов).

 

4) правовое регулирование такой деятельности осуществляется в рамках различных институтов в экологического законодательства (нормирование, стандартизация, лицензирование, сертификация, аудирование и т.д.), а также правовыми нормами природноресурных отраслей права (водного, лесного, земельно права) и др. отраслей права, градостроительного и иного законодательства.

 

Экологические требование можно классифицировать на общие (гл. 7 ФЗ об охране окружающей среды), специальные (предусмотрены иными законами - закон об отходах производства и потребления, о радиационной безопасности населения, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о безопасности гидротехнических сооружений и т.д.) и дополнительные (которые разработаны в о ношении отдельных видов природных объектов в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности (акты природно ресурсного характера - ВК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, о животном мире, охране атмосферного воздуха и др.)) Помимо этого экологические требования содержатся и в технических регламентах, разработанных на основе ФЗ о техническом регулировании, а также в ГОСТАХ, ОСТАХ, САНПИНАХ, строительных нормах и правилах и др.

 

 

2. Подразумевает выбор земельного участка для последующего расположения на нем объекта хозяйственной деятельности. Требования предъявляемые к этой стадии - ст. 35 ФЗ об охране окружающей среды. Они носят общий характер. Эти требования и запреты можно сгруппировать в 4 блока:

 

1) требования связанные с принятием решения о возможностях размещения планируемого объекта в границах населенного пункта. Эти требования содержатся в градостроительном кодексе и в частности принятие этого решения регулируется на основе правил землепользования и застройки (это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными актами ОМСУ и устанавливает территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений).

 

2) требования, закрепленные нормами ЗК. ЗК предусматривает 2 порядка предоставления земельных участков под строительство: (1) без предварительного согласования мест размещения объектов и (2) с предварительным.

 

3) требования, закрепленные нормами природоресурсного законодательства. Ст. 42 ВК - при проектировании, строительстве, эксплуатации должны осуществлять......, аналогичное требование есть в ФЗ об охране атмосферного воздуха, ФЗ о недрах, о животном мире, ЛК РФ.

 

4) установлены особенности размещения объектов в границах особо охраняемых природных территория и их охранных зон, на территориях ЗАТО, на территориях признанных зонами экологического бедствия и зон, признанных зонами чрезвычайной экологической ситуации. Не выработана порядка признания двух последних зон такими зонами.

 

 

3. Она не следующая, а идет параллельно со стадией размещения. Даже сначала идет проект, а потом под него земля ищется. Это параллельные стадии, они связаны друг с другом.

 

Проектирование объекта - это деятельность по разработке, согласованию и утверждению необходимой для строительства технической и иной документации. Ст 36 ФЗ.

 

Требования при осуществлении проектирования:

1) учитывать нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

2) предусматривать мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления.

3) применять ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, позволяющие снижать либо полностью ликвидировать негативное воздействие.

 

Ст. 48 градостроительного кодекса в состав проектной документации обязательно включается раздел с указанием перечня мероприятий по охране окружающей среды.

 

В экологическом законодательстве содержится запрет на уменьшение стоимости проекта за счет исключения из них природоохранной части.

 

Гарантией исполнения экологических требований в проектах является государственная экспертиза, предусмотренная градостроительным законодательством.

 

Общие - ФЗ И ГСТ К. Также учитываются специальные и дополнительные требования - законы по разным видам деятельности и природоресурсное законодательство.

 

4. В отношении стадии строительства применяются нормы не только экологического, но и гражданского (нормы строительного подряда), земельного, градостроительного и иных отраслей права.

 

В соответствии с положениями градостроительного законодательства подрядчик, осуществляющий строительство обязан соблюдать все требования проекта, санитарные и строительные нормы и правила, экологические требования. Он не в праве использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование предоставленные заказчиком или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требования в области охраны окружающей среды и безопасности строительных работ.

 

На стадии строительства контроль и надзор за этой стадией осуществляют:

1) проектная организация.

2) органы СанЭпидНадзора. 

3) органы государственного экологического надзора: РосПотребНадзор, РосСтроитНадзор и РосПриродНадзор.

 

Ст. 37 - на стадии строительства действуют следующие требования:

1) наличие утвержденного проекта с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

2) запрет строительства и реконструкции объектов до утверждения проектов и до отвода земельного участка в натуре.

3) принятие мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иных мероприятий.

 

Не допускается на стадии строительства самовольное отступление от проекта. В случае отступления в этой части должна проводится государственна экспертиза.

 

 

5. Это промежуточная стадия. Она позволяет выявить нарушения произошедшие на стадии строительства. В отношении этой стадии действует ряд строительных (градостроительных) и экологических требований.

 

Градостроительные требования заключаются в том, что для ввода объекта в эксплуатацию необходимо получение специального разрешения на это, на ввод в эксплуатацию, - документа, который удостоверяет выполнение строительства в полном размере в соответствии с разрешением на строительство, соответствие такого объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Такое разрешение выдает государственные ОИВ либо ОМСУ. В общем, тот кто давал разрешение на строительство. Разрешение на ввод в эксплуатацию является основанием для постановки этого объекта на государственный учет.

 

Экологические требования содержатся в ст. 38 ФЗ об охране окружающей среды: ввод в эксплуатацию осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

 

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания отходов. А также запрещается ввод в эксплуатацию объектов не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды. Ввод в эксплуатацию осуществляется приемочными комиссиями в состав которой входит: руководитель построенного объекта, представители органов СанЭпидНадзора и экологического надзора, представители проектной организации и РосТехноНадзора. Члены комисси несут персонал ную ответственность за приемку в эксплуатацию. Эта приемка осуществляется в виде соответствующего акта.

 

 

6. Ст. 39 ФЗ об охране окружающей среды. В этой ст. содержатся следующие обязанности хозяйствующих субъектов:

1) соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановление природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2) обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов.

 

Ряд экологических требований предъявляется к выпускаемой продукции. Прежде всего требование безопасности.

ФЗ о защите прав потребителей, ФЗ о качестве и безопасности пищевых продуктов и т.д.

 

Требования содержащиеся в законе о промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, атомной энергии и др. - требование: для эксплуатации этих объектов необходимо создание декларации безопасности этого вида деятельности и наличие лицензии для данного вида деятельности.

 

Природоресурсное законодательство есть требования.