Проблемы авторского технического и надзора

правовой государственный экспертиза законодательство

Строительные и ремонтные работы необходимо постоянно контролировать координатором проекта. Чтобы строительство можно было завершить успешно, и объект был в заданный срок сдан заказчику, требуется четко соблюдать условия проекта и выполнять все необходимые правила. Иными словами, на всех стадиях строительства и ремонта нужен авторский и технический надзор.

Постановление Госстроя СССР от 15.04.1985 N 48 «Об утверждении СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений».

Авторский надзор введен с целью обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Проводится проектной организацией, выполнившей проект и рабочие чертежи, на протяжении всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объектов.

Авторский надзор проектных организаций осуществляется на основании договора, заключенного заказчиком с проектной организацией - генеральным проектировщиком на весь период строительства объекта. К договору прилагаются план-график, смета затрат и перечень основных работ, в освидетельствовании которых принимают участие представители авторского надзора (рис.3).

 

Рис.3. Схема взаимодействия организаций при проведении авторского надзора.

 

Необходимость проведения авторского надзора определяется заказчиком и устанавливается в задании на проектирование объектов. Авторский надзор является обязательным в случае, когда необходимость осуществление авторского надзора устанавливается законодательством.

Согласно определению, авторский надзор - комплекс мероприятий, осуществляемых для обеспечения соответствия технологических, архитектурно-стилистических, строительных и других технических решений и показателей вводимого в эксплуатацию объекта решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной заказчиком проектной документации.

Авторский надзор предполагает плановое (раз в несколько дней) посещение объекта координатором для уточнения деталей проекта и внесения соответствующих замечаний в журнал производства работ, а также решение вопросов по проектной документации, возникающих у заказчика.

Перечень документов, оформляемых при проведении авторского надзора

. Договор на проведение авторского надзора.

. План-график.

. Смета затрат на проведение авторского надзора.

. Журнал авторского надзора.

. Сведения о лицах, ответственных за проведение авторского надзора.

Перечень документов, регламентирующих авторский надзор за строительством:

·   M12291 5200023СНиП 3.01.01-85 Организация строительного производства;

·   СП 11-110-99 Авторский надзор за зданий и сооружений;

·   СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения.

В свою очередь СП 11-110-99 содержит нормативные ссылки на следующие стандарты:

·   ГОСТ 2.105-95 ЕСКД. Общие требования к текстовым документам;

·   ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации.

Авторский надзор - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации.

Договор - основной документ, регулирующий взаимоотношения сторон, устанавливающий их права и обязанности для осуществления авторского надзора при подрядном способе организации проектирования.

Распорядительный документ (приказ) - основной документ для осуществления авторского надзора при строительстве объекта.

Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости - и начального периода его эксплуатации. Сроки проведения работ устанавливаются графиком, прилагаемым к договору и распорядительному документу.

Авторский надзор осуществляется специалистами - разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации.

Руководителем специалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается главный архитектор или главный инженер проекта.

Руководитель авторского надзора выдает специалистам задание и координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте. Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, предусмотренные графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором (распорядительным документом).

При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал, который составляется проектировщиком и передается заказчику. Ведение журнала осуществляется как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или отдельным зданиям и сооружениям. Он должен быть пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатью заказчика. Журнал передается заказчиком подрядчику и находится на площадке строительства до его окончания.

Журнал заполняется руководителем или специалистами, осуществляющими авторский надзор, заказчиком и уполномоченным лицом подрядчика. После окончания строительства подрядчик передает журнал заказчику.

Каждое посещение объекта строительства специалистами регистрируется в журнале. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика. Запись выполняется также при отсутствии замечаний.

Основные права специалистов заключаются в следующем:

·   доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ;

·   ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства;

·   контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал;

·   внесение предложений в органы Государственного архитектурно-строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых случаях строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями, и принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.

Обязанности специалистов:

·   выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил;

·   выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования;

·   своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию, и контроль исполнения;

·   содействие ознакомлению работников, осуществляющих строительные и монтажные работы, и представителей заказчика с проектной и рабочей документацией;

·   информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов;

·   участие специалистов: в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений; в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций; регулярное ведение журнала и выполнение других работ и услуг, указанных в договоре (распорядительном документе).

Основные проблемы авторского надзора включают:

·   Правовую проблему - авторский надзор не входит в сферу, регламентируемую законодательством Российской Федерации об авторских правах, что образует правовой вакуум;

·   Организационную проблему - отсутствие взаимодействия между автором-проектировщиком, органами государственной экспертизы и заказчиком;

·   Экономическую проблему - отсутствие надлежащего финансирования технического и авторского надзора как комплекса мероприятий.

Данная проблема особенно актуальна в условиях кризиса.

Все эти проблемы не могут быть разрешены на уровне одной организации и требуют серьёзного взаимодействия ряда организаций.

Технический надзор - это комплекс различных мероприятий, цель которых, защитить право заказчика на получение качественного результата выполненных работ, (в отличие от авторского) осуществляется сторонним специалистом в виде постоянного контроля над производимыми работами.

К обязанностям технадзора относятся:

·   Контроль над соблюдением проектных решений;

·   Помощь в разработке графиков производства работ;

·   Помощь в разработке проектно-сметной документации;

·   Контроль за соблюдением сроков строительства и требований нормативных документов;

·   Осуществление входного контроля за качеством применяемых материалов;

·   Контроль за соблюдением качества строительно-монтажных работ;

·   Контроль соответствия стоимости строительства среднерыночным расценкам при применении средних по качеству материалов и работ;

·   Проверку наличия документов, удостоверяющих качество используемых на строительстве конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.);

·   Контроль за устранением выявленных дефектов, контроль за выполнением геодезических работ в процессе строительства, освидетельствование и оценка совместно с работниками строительно-монтажных организаций выполненных работ;

·   Осуществление по мере готовности, с участием представителей ген.подрядной организации, промежуточной приемки ответственных конструкций зданий;

·   Контроль за соответствием объемов и качества выполненных работ проектно-сметной документации и нормативам;

·   Контроль наличия и правильности ведения первичной, технической документации;

·   Контроль за исполнением строительно-монтажными организациями указаний и предписаний авторского надзора, требований технического надзора;

·   Участие в оформлении документации на консервацию или временное прекращение строительства;

·   Контроль за соблюдением подрядной организацией технологий и рекомендаций фирм, производящих строительные материалы и оборудование;

·   Контроль за внесением необоснованных изменений в техническую документацию и увеличением стоимости строительства;

·   Участие в проверках состояния и соответствия проекту поступающего на монтаж инженерного оборудования, качества монтажа и в приемке его в эксплуатацию;

·   Контроль наличия и правильности ведения исполнительной документации (общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал арматурных работ и т.д.), в том числе актов, исполнительных схем и др. (по требованию заказчика и согласованию с производителем работ);

·   Промежуточная приемка этапов выполненных работ;

·   Контроль за своевременным устранением дефектов и недоделок;

·   Помощь в ведении переговоров с подрядной организацией для защиты интересов Заказчика;

·   Обоснование требований и замечаний технического надзора.

Процесс технадзора можно разделить на три этапа:

Первый этап - осмотр объекта или места проведения работ производится в присутствии менеджера проекта, или прораба. При осмотре, сначала проверяется наличие необходимой документации:

·   рабочий проект;

·   календарный график работ;

·   журнал работ;

·   акт скрытых работ;

·   календарный график поставки материалов;

·   журнал приема материалов.

Далее осматривается состояние строительной площадки и места непосредственного проведения работ (наличие мусора, условия складирования строительных материалов). Уделяется внимание наличию спец. одежды у строителей, инструментам и оборудованию необходимых для проведения работ.

Второй этап - технадзора включает контроль строительства объекта. Все замечания фиксируются в акте еженедельного осмотра объекта с указанием срока исправления нарушений. По факту устранения замечаний, составляется отдельный акт. Кроме того, ведется контроль поставок строительных материалов, с проверкой соответствия объемов и марок материалов, заявленных в смете, а так же их качество, что также фиксируется в акте. Помимо этого, ведется подробный фото отчет с фиксированием каждого этапа строительства, нарушений технологий или отклонений от проектной документации.

Третий этап - технадзор проверяет выполненную работу по календарному графику производимых работ:

·   соответствие технологий;

·   соответствие проектной документации.

 

Ввод здания в эксплуатацию

 

Ввод здания в эксплуатацию возможен только после получения разрешительных документов по итогам положительного экспертного заключения.

Как и вопрос о выдаче разрешений на строительство, вопрос о порядке приемки построенных объектов в эксплуатацию отнесен к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

. Порядок приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта.

. Правовой акт на эксплуатацию объекта.

. Перечень основных документов, предъявляемых приемочной комиссии по приемке и вводу в эксплуатацию объектов строительства.

4. Перечень документации, предъявляемой приемочной комиссии подрядчиком и заказчиком и прилагаемой к акту приемки завершенного производством строительно-монтажных работ <http://click01.begun.ru/click.jsp?url=uVHWngEGBwZtf*HshYKIee65TDvitpEArOYH-5uD30h0jnXIcVZkty0pe36bCQM*xR249HG-xti9IGJjlt1h6WsoZzIij23NfdMJ4jRgjff1g1zhAmgiXLdYlb1tp-H7qrfmq7Fb5lJXPtF5q2pvxY5IGTzifCPBQjpyzWMR4Onl3kN22Ip*cPqcmDsBVFZMa0i7Hl8npJAocoQq8Uv1UhJ-8kQi7EMv6cqZQtGQYmXHjcOognApvUJhnZ8as6FOHz5FGca3fCamfGkHGLk5-UJeACisfWI7kw5K8hXXEoz9OOzK> объекта.

. Перечень документов представляемых заказчиком совместно с подрядчиком Инспекции Госархстройнадзора.

. Акт приемки заказчиком законченного строительством объекта от подрядчика.