Краткая характеристика современного этапа развития местного самоуправления в Российской Федерации

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Правовую основу для дальнейшего развития реформы местного самоуправления обеспечил принятый в августе 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который ввел обозначения элемента административно - территориальной системы Российской Федерации понятие муниципального образования. Сегодня под муниципальным образованием понимается «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения или иная населённая территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

Основным видом муниципальных образований в Российской Федерации, обеспечивающим ее социально - экономическое развитие в условиях экономического кризиса, являются городские промышленные образования. Градостроительная классификация поселений введена СНиП 2.07.01 - 89 и затем Градостроительным кодексом. Основным признаком градостроительной классификации является численность населения городского или сельского поселения. Наиболее полным и пригодным для построения общей классификации муниципальных образований являются:

) градостроительная классификация поселений;

) экономико-географическая классификация городов;

) классификация муниципальных образований Конгресса муниципальных образований.

Началом современной реформы местной власти на принципах местного самоуправления в Российской Федерации следует считать январь 1994 года - начало действия Конституции Российской Федерации 1993 года. Предшествующий период с апреля 1985 по декабрь 1993 года следует рассматривать лишь как переходный от централизованной партийно-советской административной системы к системе административно-территориального управления, основанной на принципах демократии и федерализма.

В процессе реформирования местного самоуправления сегодня можно выделить пять этапов:

) первый этап - этап создания правовых основ местного самоуправления;

) второй этап - этап формирования финансовых основ местного самоуправления;

) третий этап - этап государственной координации и поддержки местного самоуправления;

) четвертый этап - этап замедления реформы местного самоуправления;

) пятый этап - этап совершенствования процессов управления муниципальными образованиями.

Началом современного пятого этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации следует считать уход в отставку первого Президента Российской Федерации. В начале пятого этапа произошёл ряд важнейших событий в политической жизни страны - начала работать Государственная Дума третьего созыва, состоялись досрочные выборы и вступление в должность нового Президента Российской Федерации, назначение нового председателя Правительства Российской Федерации и формирование нового состава Правительства Российской Федерации, изменение института полномочных представителей Президента Российской Федерации и образование семи Федеральных округов.

Экономический кризис 1998-1999 года ясно показал, что для дальнейшего развития реформы местного самоуправления требуется разработка и научное обоснование теоретических принципов и практических методов решения внутренних проблем функционирования и управления муниципальными образованиями.

Назрела необходимость перехода от создания организационно - правовой базы местного самоуправления к формированию нормативно - расчётных основ местного самоуправления, обеспечивающих реализацию всего комплекса управленческих воздействия от прогноза социально - экономического развития муниципальных образований до детального анализа достигнутых результатов. Таким образом к началу 2000 года окончательно созрела и оформилась проблема совершенствования технологических процессов управления и создания эффективных систем управления муниципальными образованиями различного вида и размера. Она определяет содержание и основные задачи современного этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации и находит своё отражение в последующих решениях федеральных органов власти.

 

1.1.2 Система государственного и муниципального управления социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, суды Российской Федерации. В систему Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в настоящее время входят:

) Правительство Российской Федерации;

) Федеральные министерства Российской Федерации;

) Государственные комитеты Российской Федерации;

) Федеральные комиссии;

) Федеральные службы России;

) Российские агентства;

) Федеральные надзоры России;

) иные федеральные органы исполнительной власти.

Структурную основу государственной системы управления составляют федеральные органы исполнительной власти, их центральная и региональная составляющие.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшую исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Органы исполнительной власти наделены государственно - властными полномочиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и иными правовыми актами.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только субъектом судебной власти - судом.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством процедур конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.

Губернатор является главой и высшим должностным лицом Иркутской области. Губернатор возглавляет исполнительную власть области и является главой администрации области.

Высший орган законодательной власти в Иркутской области носит название - Законодательное собрание Иркутской области. Законодательное собрание принимает законы Иркутской области.

Структурную основу системы регионального управления на субфедеральном уровне, также как и на федеральном уровне, составляют субфедеральные органы исполнительной власти.

Администрация Иркутской области - орган исполнительной власти Иркутской области, осуществляющий под руководством Губернатора и в пределах своей компетенции функции государственного управления на территории области.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

) конституционные суды субъектов Российской Федерации;

) мировые судьи.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Высший орган законодательной власти г. Братска - Братская городская Дума.

Администрация г. Братска - орган исполнительной власти г. Братска, осуществляющий под руководством мэра г. Братска и в пределах своей компетенции функции государственного управления на территории города.

 

1.1.3 Анализ действующего законодательства в области управления системы социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования

Деятельность системы социальной защиты населения регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами «О государственной социальной помощи», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указами, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Российской Федерации.

Настоящие Федеральные законы регулируют отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являются одними из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости человеколюбия и милосердия в обществе.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для решения этих вопросов субъекты Российской Федерации создают соответствующие органы исполнительной власти.

Деятельность системы социальной защиты населения Иркутской области регулируется Уставом Иркутской области, Законом Иркутской области «Об областной государственной адресной помощи жителям Иркутской области», постановлениями губернатора «Об установлении величины прожиточного минимума населения Иркутской области» и другими нормативными документами. Закон Иркутской области «Об областной государственной адресной помощи жителям Иркутской области» определяет виды областной государственной адресной социальной помощи, размер и периоды ее оказания малоимущим гражданам, проживающим в Иркутской области, в целях поддержания уровня их жизни, а также регулирует отношения по наделению органов местного самоуправления области областными государственными полномочиями по назначению и оказанию социальной помощи.

Настоящий Закон не регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

Деятельность системы социальной защиты населения г. Братска регулируется Законом Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области», Уставом государственного промышленного муниципального образования г. Братска, решением Братской городской Думы, постановлением мэра г. Братска «О муниципальной программе «Социальная поддержка населения г. Братска в 2002 г.».

 

1.1.4 Общие проблемы управления реализацией системы социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования

К вопросам местного значения, составляющим предметы ведения местного самоуправления, относятся «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования».

На федеральном уровне перечень вопросов местного значения, установлен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 6. В ней определенны 30 вопросов местного значения. Место системы социальной защиты населения в системе вопросов местного значения определены в социальном комплексе отраслей муниципального образования, в блоке отраслей социальной защиты «социальная помощь».

Проблемы системы социальной защиты населения ГПМО на местном уровне - недостаточные мощности по обработке информации по различным видам социальной поддержки, для своевременного и качественного оказания социальной поддержки малообеспеченным гражданам, недостаточно эффективный процесс управления развития системы социальной защиты населения.

Выводы по подразделу 1.1:

) система социальной защиты населения ГПМО обеспечивает решение одного из важнейших вопросов местного значения - смягчение социальной напряженности;

) основной особенностью современного этапа развития местного самоуправления является создание целостной системы социальной защиты населения ГПМО;

) имеется достаточно развитая система государственного и муниципального управления системой социальной защиты населения - Министерство труда и социального развития, Управление социальной защиты населения администрации Иркутской области, комитет социальной защиты населения администрации г. Братска;

) имеется достаточно развитая система государственных и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующая деятельность в области системы социальной защиты населения - Федеральные законы, Устав Иркутской области, Законы Иркутской области, Устав муниципального образования города Братска, постановления мэра;

) современное состояние системы социальной защиты населения характеризуется рядом нерешенных проблем, основной из которых является - недостаточные мощности по обработке информации, недостаточно эффективный процесс управления развития системы социальной защиты населения ГПМО, которые затем будет рассмотрены в работе;

) для разработки методов решения названных проблем необходимо выполнить содержательное, а затем формализованное описание структуры и процесса реализации системы социальной защиты населения ГПМО, его внешней среды, целей и проблем, а также процесса и структуры управления.

 

1.2 Научно-методологические принципы системного описания городского промышленного муниципального образования

 

1.2.1 Система научно-методологических принципов системного описания городского промышленного муниципального образования

Систематика- «наука и искусство систематизации». Систематический - изложенный в форме определенной системы, образующий определенную систему».Описание - «упорядоченное изложение обстоятельств дела с целью вызвать ясное и отчетливое представление о сообщаемом. - Описание придерживается фактов, его интересует «что и как», в то же время описание помогает раскрыть и причины, объяснить «почему и отчего». Под научной теорией понимается «система обобщенного знания, объяснения тех или иных сторон действительности», «структуру теории формируют принципы, аксиомы, законы, положения и прочее». Принципомназывают «основополагающее теоретическое знание, не являющееся ни доказуемым, ни требующим доказательств». Необходимость разработки научно-методологических принципов обусловлено слабой структурированностью проблемы. Научно-методологические принципы систематического описания ГПМО - система основных базовых методологических положений, с помощью которых строится представление об объекте и предмете исследования, позволяющее решать проблемы его функционирования и развития путем повышения эффективности управления.

Система НМП выполняет следующие основные функции:

) описательную;

) систематизирующую;

) предписывающую.

Общие принципы системного описания:

) общефилософские принципы системного описания;

) общенаучные принципы системного описания;

) общесистемные принципы системного описания.

 

1.2.2 Блок принципов системного подхода

Общий принцип системного подхода:

) объект исследования представляется в виде сложной системы;

) сложная система есть единая целенаправленно структурированное целое, состоящая из множества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов;

) понятия и границы исследуемой системы выбирается исследователем самостоятельно в зависимости от объекта и целей исследований.

Принцип системного структурирования:

) объект исследования как сложная система иерархически структурируется с выделением нескольких уровней подсистем;

) количество уровней подсистем целесообразно минимизировать;

) системное структурирование объекта исследования осуществляется до элемента модуля.

Принцип системной среды:

) любая система функционирует в некоторой многоуровневой системной среды;

) объект исследования в системной среде является мезосистемой;

) мезосистема является элементом системы вышестоящего уровня - макросистемы;

) элементы мезосистемы являются системами нижестоящего уровня - микросистемами;

Принцип системных связей:

) объект исследования имеет внешние и внутренние системные связи;

) внешние связи - это связи с элементами других систем;

) внутренние связи - это связи элементов между собой;

) системная связь реализуется в форме процесса взаимодействия элементов с взаимным влиянием на параметры друг друга;

) воздействия внешней среды могут быть возмущающими и управляющими.