Сущность системы денежного довольствия

Ведущее место в повышении эффективности материального стимулирования служебной деятельности военнослужащих занимает денежное довольствие военнослужащих. Это обусловлено тем, что денежное довольствие, являясь основным видом материального обеспечения военнослужащих, выступает главным фактором, определяющим уровень жизни членов их семей. Денежное довольствие с одной стороны, имеет цели - обеспечить военнослужащих и членов их семей необходимыми средствами к существованию, являясь основным источником удовлетворения материальных потребностей, а с другой -- служит средством стимулирования добросовестного воинского труда, который связан со значительными трудностями, тяготами и лишениями. Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и «Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», объявленный приказом МО РФ от 30 июня 2006 года № 200.

Денежное довольствие в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» состоит из месячного оклада по занимаемой воинской должности и месячного оклада по воинскому званию, которые составляют оклад месячного денежного содержания, месячных и иных дополнительных денежных выплат. (Приложение № 1) Определение денежного довольствия дано в Словаре «Война и мир в терминах и определениях» под редакцией Д.Рогозина: «Денежное довольствие - это вид материального обеспечения, устанавливаемого государством для удовлетворения материальных, бытовых, культурных и иных потребностей военнослужащих и их семей».

Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям для установления окладов денежного содержания военнослужащих утверждаются Президентом РФ.

Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих.

Оклады по другим (нетиповым) воинским должностям устанавливаются Министром обороны РФ применительно к окладам по типовым воинским должностям, определяемым Правительством РФ. При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Рассматривая систему денежного довольствия военнослужащих, необходимо остановиться на истории становления и развития денежного содержания генералов и офицеров русской армии и командного состава РККА. С древнейших времен воин - профессионал (дружинник) на Руси являлся объектом особого внимания и покровительства княжеской (государственной власти). За добросовестную службу старшие дружинники получали земельные наделы, которые за время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. До середины 16 - го века обеспечение войска (дружины) осуществлялось за счет взимания с горожан - ремесленников и крестьян определенной дани. Первые оклады жалованья и некоторые добавочные виды для военнослужащих регулярной армии были введены Петром I и установлены в 1711 году. Денежное содержания генералов и офицеров русской армии состояло из жалованья, столовых, квартирных, фуражных, денщицких и представительских денег. Жалование по чину определялось табелем, полагалось всем генералам и офицерам, служащим в строю. При их установлении учитывались чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты. (см. Приложение № 2). В состав постоянного содержания офицерам входили квартирные деньги или казенная квартира. Оклад квартирных денег устанавливался по местностям, а в каждой местности - частью по чинам и частью по должностям. С 1874 г. оклады квартирных денег разделены на разряды. Оклады по этим разрядам слагались из нескольких сумм: на наем квартиры, наем конюшни, отопление и освещение квартиры. Фуражные деньги (рационы). Каждый рацион составлял годовую стоимость фуражного довольствия одной лошади. Рационов выдавалось больше, чем было необходимо для количества положенных лошадей. Размер денег за рацион зависел от воинского звания, количества предусмотренных штатом лошадей, рода войск. Установленная правительством цена одного рациона объявлялась в приказе по части.

Денщицкие деньги. Число денщиков определялось штатом. Нормы денщицких денег менялись. В течение большей части времени платили 10 руб. в год на одного денщика.

Представительские деньги. Перечень должностных лиц, которым положены представительские деньги, определялся штатами и распоряжением военного министра.

Одновременно с демобилизацией старой армии советское правительство создало новую систему денежного довольствия военнослужащих. К началу Гражданской войны солдаты получали 50 руб. деньгами и натуральное довольствие, а комсостав - оклады, установленные в 1918 году по 7 - ми разрядной сетке. Размер окладов денежного содержания командного состава РККА приведен в таблице №1.

 

Таблица №1 -- Размер окладов денежного содержания командного состава РККА

Строевая должность	Разряды окладов содержания	Сумма в месяц, руб.
Командир взвода	VII	450
Командир роты	VI	550
Командир батальона	V	600
Командир полка	IV	700
Командир бригады	III	800
Командир дивизии	II	900
Высшие строевые начальники	I	1000

 

В годы Гражданской войны была проведена первая реформа денежного довольствия военнослужащих. Вводились два тарифа: строевой и административный. Строевой тариф устанавливал разряды и оклады по строевым должностям. По административному тарифу выплачивались оклады военнослужащим центральных и окружных органов военного ведомства, военкоматов, предприятий и учреждений. Оклады жалованья делились для Красной Армии на основной и боевой, а для флота - на основной, морской и боевой. С июля 1929 г. денежное содержание военнослужащих состояло из категорийного (основного) и должностного (дополнительного) окладов по должности, квартирно-коммунальных и бытовых денег. Приказом РВСР СССР 1933 г. № 130 было введено первое «Положение о денежном довольствии», в котором были объединены все многочисленные и разрозненные приказы и распоряжения по денежному довольствию военнослужащих. С введением в 1935 г. персональных воинских званий вместо окладов по категориям были установлены единые штатно-должностные оклады. Денежное довольствие военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и служащих. В 1935 г. вводится процентная надбавка за выслугу лет на должностях комсостава в размере от 5% до 25%. В 1938 г. СНК СССР установил новые штатно-должностные оклады содержания. В основе схемы по основным типовым должностям лежала вводимая 31 разрядная сетка тарифная сетка с окладами от 550 руб. по 1-му разряду и до 3200 руб. по 31-му.

В настоящее время структурно денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада денежного содержания, ежемесячных дополнительных и единовременных выплат. (Приложение № 2) Примерная структура денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, приведена на рис. 1.

Рисунок 1-- Структура денежного довольствия военнослужащих

 

Как видим, существующая в настоящее время организация денежного довольствия является неудовлетворительной, так как оклад денежного содержания (из которого начисляется размер пенсии военнослужащим) в общей сумме денежного довольствия составляет всего лишь 25,2%, а всевозможные выплаты за особые условия службы - 37,8%, причем выплаты, стимулирующие повышение квалификации, составляют всего лишь 1,7%. Налицо очевидное завышение доли дополнительных выплат за особые условия службы и занижение доли выплат, стимулирующих повышение квалификации и выполнение дополнительных обязанностей. На сегодняшний день количество дополнительных выплат насчитывает более 30 видов. В связи с этим их необходимо рассмотреть по двум основным признакам:

- по целевому предназначению;

- по периодичности выплаты.

По целевому предназначению дополнительные выплаты можно разделить на следующие группы: