Гарантии равного участия граждан в подготовительных стадиях избирательного процесса

Как уже говорилось в первой главе, равенство избирательных прав граждан должно соблюдаться на каждой стадии избирательного процесса. Принцип равного избирательного права означает, в частности, установление равных правил реализации избирательных прав. По сути, все отношения, складывающиеся по поводу подготовки и проведения выборов, должны регулироваться правилами, не допускающими дискриминацию, ущемление прав. Следовательно, чтобы дать ответ на вопрос, какие гарантии принципа равного избирательного права устанавливаются в России, необходимо изучить правила, регулирующие порядок совершения избирательных действий, начиная с подготовительных стадий (назначение выборов; регистрация избирателей, составление их списков; образование избирательных округов, участков; формирование избирательных комиссий), стадий проведения избирательной кампании (выдвижение и регистрация кандидатов; информирование избирателей и осуществление предвыборной агитации; финансирование выборов) и заканчивая заключительными (проведение голосования, определение его итогов, результатов выборов, их опубликование; разрешение избирательных споров[152]).

Такая последовательность изучения гарантий принципа равного избирательного права является нетрадиционной. Обычно в научных работах изучались определенные гарантии по сохранению равенства активного и пассивного избирательного права. При этом часто рассматривались лишь традиционные (общераспространенные) гарантии: наделение граждан равным количеством голосов, соблюдение равного «веса» этих голосов, недопустимость проведения куриальных выборов[153]. Эти требования были выработаны наукой, практикой достаточно давно[154]. Вместе с тем современная наука, законодательство, судебные решения, кроме указанной триады гарантий, выделяют и иные.

Например, в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ №4-П от 23 марта 2000 г. установлено: «Принцип равного избирательного права означает наличие у избирателей одного или равного числа голосов, участие в выборах граждан на равных основаниях. Это обеспечивается, в частности, включением избирателя не более чем в один список избирателей, образованием в принципе равных по числу избирателей избирательных округов, соблюдением установленных норм представительства, предоставлением равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании для кандидатов, а также иными правовыми, организационными, информационными средствами и способами, гарантирующими соответствующее конституционному принципу народовластия в демократическом правовом государстве (статьи 1 и 3 Конституции РФ) действительное представительство народа в выборных органах публичной власти». Данный перечень гарантий отличается от классической триады. Более того, сам перечень является открытым. Поэтому в дальнейшем следует остановиться на этих «новых» гарантиях в их связи с классическими требованиями принципа равного избирательного права.

Стадия назначения выборов.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в статье 3 Протокола №1, Международный пакт о гражданских и политических правах в пункте «b» статьи 25 предусматривают право на свободные и периодические выборы. Следовательно, можно утверждать, что существует избирательное право граждан требовать от органов государственной власти и местного самоуправления назначения очередных выборов[155]. Действительно, принятие решения о назначении выборов – обязанность органов публичной власти, однако на данной стадии все же допускается участие граждан (они вправе обратиться в суд с заявлением о назначении выборов). При этом обратиться в суд могут любые избиратели, это свидетельствует о том, что в законе установлено равенство прав граждан участвовать в процедуре назначения выборов[156].

В избирательном законодательстве России предусмотрены единые правила назначения выборов (в Законе «Об основных гарантиях…» указаны временные рамки издания акта о назначении выборов). Так, очередные федеральные выборы назначаются не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней до проведения голосования; региональные выборы – не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней; муниципальные – не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней. Более того, в части 3 статьи 10 Закона установлена и единая дата проведения голосования на региональных и муниципальных выборах – оно должно состояться, по общему правилу, во второе воскресенье марта или второе воскресенье октября (подобная практика проведения выборов в единый день голосования существует, например, в Индонезии и Швеции[157]).

Конституционный Суд РФ в пункте 7 мотивировочной части Постановления №7-П от 30 апреля 1997 г. разъяснил, что затягивание в проведении очередных выборов приводит к сокращению сроков осуществления избирательной кампании, следовательно, права граждан выдвинуть свою кандидатуру, участвовать в осуществлении предвыборной агитации не будут должным образом реализованы. Не соблюдение единого порядка при назначении региональных и муниципальных выборов, как отметил Суд, нарушает положения принципов периодических выборов, равного избирательного права (имеет место дискриминация прав граждан по признаку их места жительства). Следовательно, гарантией равенства избирательных прав, которая применяется на данной стадии процесса, является и требование о соблюдении единой процедуры назначения выборов.

Решение о назначении выборов должно быть опубликовано и доведено до сведения населения, этим гарантируется равенство избирательных прав избирателей и кандидатов (граждане РФ равным образом извещаются о дне голосования на будущих выборах и о начале избирательной кампании)[158].