Вопрос 30. Принципы цели и задачи муниципального управления в РФ. (см. «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 2003 Г. № 131-фз)

Местное самоуправление – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Муниципа́льное образова́ние – территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

- сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода.

- городское поселение – небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- муниципальный район – несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

- внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Принципы территориальной организации МСУ:

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

2. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

3. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации (22 областных закона).

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

7) законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;

8) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

9) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности;

12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий.

Изменение границ.

Инициаторы:

1. Население

2. Органы МСУ

3. Органы государственной власти субъектов РФ

4. Федеральные органы государственной власти

Оформляется законом субъекта РФ с согласия:

1. Населения, выраженного в процессе голосования по правилам проведения местного референдума.

2. С учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.

Преобразование муниципальных образований.

Виды преобразования:

- Объединение муниципальных образований

- Разделение муниципальных образований

- Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа

Инициаторы:

1. Население

2. Органы МСУ

3. Органы государственной власти субъектов РФ

4. Федеральные органы государственной власти

Оформляется законом субъекта РФ с согласия:

1. Населения, выраженного в процессе голосования по правилам проведения местного референдума.

2. С учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.

Формы непосредственного осуществления населением МСУ.

Местный референдум.

Инициаторы:

1) граждане РФ, имеющие право на участие в местном референдуме.

2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Порядок подготовки и проведения местного референдума установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областным законом «О местном референдуме в Новгородской области».

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Муниципальные выборы.

Избирательные системы выборов представительного органа МО

- Мажоритарная

- Пропорциональная (открытые и закрытые, гибкие и жесткие списки)

- Смешанная

Порядок подготовки и проведения муниципальных выборов установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областными законами «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» и «О выборах Главы муниципального образования».

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Голосование по отзыву депутата представительного органа, Главы муниципального образования.

Проводится по инициативе населения по правилам, установленным для проведения голосования на местном референдуме.

Основания для отзыва устанавливаются уставом муниципального образования (основаниями для отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке).

Процедура отзыва депутата представительного органа, Главы муниципального образования должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат представительного органа, Глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Сход граждан.

1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции.

3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

4. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

5. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).