Конституционные основы местного самоуправления в РФ.

В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» 2003г.:

МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ, пуб власть народа, право народа решать местные вопросы, отделено от гос-ва, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов РФ, самостоятельное решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Структура ОМСУ определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

ОМСУ: компетенция- самостоятельно управляют мун. собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, дороги, мусор, строительство, отдых.

МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Полномочия: устав – символы, мун предприятия, тарифы на услуги, выборы, соц-экон развитие, СМИ, связь и др.

БИЛЕТ № 10.

1. ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) ПРАВА И СВОБОДЫ

Гражданские (личные) права – это права, которые понимаются, как свобода человека принимать решения независимо от гос-ва. Особенности: 1. Эти права и свободы относятся к человеку, а не к гр-ну, поэтому не зависят от наличия гражданства (ст.20 К-ции РФ).2. Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Необходимы для охраны жизни и достоинства человека.

Права: • Право на жизнь (ст.20)-естественное право чел на физическое существование, и не быть произвольно лишенным жизни (у нас мораторий на смертную казнь) (м\н пакт о граж. и политических правах 1966, Всеобщая декларация прав человека 1948) • Право на человеческое достоинство (ст.21) – ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, мед и научным опытам

• Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22).- никто не вправе насильно ограничить свободу человека, арест только по судебному решению (Всеобщая декларация прав человека 1948 – все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах) • Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (Трудовой кодекс гл 14 «Защита персональных данных работника», УК РФ ст.137 Нарушение неприкосновенности частной жизни»)(ст.23). • Право на тайну переписки, телефон переговоров и т.д. (ст.23).- вторжение только в определённых законом случаях (ФЗ «О почтовой связи» 1999 ФЗ «Об оперативно-розыскной деят-ти» 1995) • Право на информацию (ч.1 ст.24, ч.4 ст.29) сбор, хранение, использование инфы о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Каждый имеет право свободно искать получать передавать инфу любым законным способом. (ФЗ «О гос тайне» 1993, ФЗ «О коммерческой тайне» 2004, Закон РФ «О СМИ» 1991) • Право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права человека (ч.2 ст.24). (ФЗ “ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ» 2006) • Неприкосновенность жилища (ст.25). – никто не может без законного основания войти в жилище «Жилищный кодекс РФ 2004» • Право на определение своей национальной принадлежности (ч.1 ст.26). – никто не может быть принужден к определению своей национальной принадлежности (связь чел с определ. этносом) • Право на пользование родным языком (ч.2 ст.26). • Свобода передвижения, выбор места пребывания и жит-ва (ч.1 ст.27) Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» 1993 • Свобода въезда и выезда за пределы РФ (ч.2 ст.27). - Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее. Но выезд м.б. временно ограничен: 1) имел допуск к гос тайне и секрет инфе, 2) призван на военную службу,3)задержан в качестве подозреваемого, 4) осужден, 5) уклоняется от обязательств, наложенных судом. ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»1996 • Свобода совести и вероисповедания (ст.28). – каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания. Гарантия – светский характер государства. Никакая религия не может быть установлена в качестве государственной. Предусматривается право граждан создавать религиозные организации и группы. ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997)• Свобода мысли и слова (ст.29). –безусловное право человека делать всои мысли, убеждения общественным достоянием. Гарантируется свобода СМИ (ФЗ «О СМИ» 1991).• Свобода на объединения(общ движения, партии) ФЗ Об общественных объединениях 1995.

2. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОС. ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ:

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации зак. и исполнительных органах власти в субъектах РФ» 1999г: В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом гос. власти субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ фед. ОИВ и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Структура ИОВ субъекта РФ определяется высшим ДЛ субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

На примере Воронежской области: В соответствии с Уставом ВО 2006 г. Правительство ВО – высший исп.орган гос. власти, возглавляемый Губернатором ВО- высшим ДЛВО.

Структура:1-губернатор, 2- Прав-о, 3-террит.органы фед.мин-в, агентств и служб.

Компетенция:

1- Правительство ВО: состав: губернатор, зам. губернатора, первые зам.председателя пр-а, зам. Пред. Прав-ва. Полномочия: 1) издает постановления и распоряжения; 2) разрабатывает проект обл. бюджета, программы соц-экономич. развития ВО + отчет о результатах; 3) разрабатывает финансовую, инвестиционную политику ВО; 4) распоряжается и управляет областной соб-ю; 5) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите: прав и свобод человека, охране собственности и общест. порядка, противодействие терроризму, борьбе с преступностью. 6) вправе приостановить или отменить действие мун.правового акта.7) осуществляет мероприятия по развитию объектов ЖКХ, транспорта связи; по охране семьи, материнства,; по охране и использованию земель и др. прир. ресурсов, находящихся в пределах территории ВО; по обеспечению гос. безопасности (в пределах своих полномочий); 8) ведение регистра мун. НПА и правовых актов исп.органов гос. власти ВО.

2- Губернатор ВО: Законотворчество: 1) издает указы и распоряжения (как губернатор) и постановления (как председатель правительства); 2) обнародует законы ВО; 3)обладает правом закон. инициативы в Вор. Обл. Думе; 4) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты НПА, издание которых относится к их полномочиям. 5)Представляет ежегодные отчеты Вор. Обл. Думу о результатах деятельности Правительства ВО; 6) вправе участвовать в работе Вор. Обл. думы с правом совещательного голоса; 7) издает НПА об отрешении от должности главы мун. образования. + Представляет ВО в отношениях с фед. органами гос. власти, суб. РФ, орг. МСУ. Кадровые полномочия: 1) Формирует пр-тво ВО, принимает решение об отставке Правительства ВО; 2) назначает представителя ВО в Совет Федерации от Пр-а ВО. 3) назначает/освобождает первых замов и замов Председателя Пр-ва ВО, руководителей исп. органов гос. власти ВО, высшие должности гос. гражд. службы ВО категории «руководители»; 4) принимает решение о досрочном прекращении полномочий Вор.Обл. Думы; 5) участвует в формировании Избир. комиссий ВО (назначает ½ состава); 6) согласовывает кандидатуру на должность руководителя терр. органа МВД РФ, Минюста РФ, ФСИН РФ, Росреестра ВО и иных органов.

БИЛЕТ № 11.