Понятие и классификация источников европейского права. Первичное и вторичное право Европейского Союза. Прецедентное право Европейского Союза.

Источники ЕП – формы его внешнего выражения.

Распространенной стала точка зрения, что право ЕС имеет явно выраженный двойственный характер, представляя собой некий симбиоз международных и национальных правовых норм.

С одной стороны, право ЕС по прежнему остается частью общего международного права, а с другой – оно рассматривается так же и как весьма существенная и неотъемлемая часть внутреннего правопорядка, каждой из стран-членов ЕС.

Классификация:

1 - писаные и неписаные;

2 – законодательные и судебные;

3 – первичные и вторичные – критерием данной классификации является то, что они определяются главным образом происхождением того или иного источника.

Первичное право охватывает в основном учредительные договоры, которые играют роль основных законов и, зачастую именуются своеобразной Конституцией единой Европы.

Вторичное право – право, которое создается и действует на основе первичного, в соответствии с его положениями.

Особенности источников ЕС:

- своеобразная юридическая природа и характер правовой системы ЕС – в основе источников права ЕС лежит совокупный интерес европейских народов и согласованность их воль;

- развитие вместе с правовой системой ЕС на основе принципов и традиции двух правовых систем (романо-германская и англосаксонская);

- отсутствия четкого иерархичного построения и функционирования;

- действия в неограниченном пространстве, а точнее, на территории, являющейся одновременно территорией ЕС и территорией, входящих в него европейских государств;

- особый дифференцированный порядок принятия и вступления в силу, а также включения содержащихся в них форм во внутреннее право государств-членов ЕС.

Еще на этапе становления ЕС в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным образом, Суда Европейских сообществ).

Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами "прецедентное право» - в странах англосаксонской правовой семьи или "судебная практика" - в странах континентальной Европы.

Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы.

Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, многие "общие принципы права Сообщества", а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел судебными органами всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эволюционном порядке.

Существующее ныне прецедентное право Союза останется в действии и после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г.

После вступления в силу Лиссабонского договора судебная система ЕС включает 3 звена:

1. суд ЕС

2. суд общей компетенции

3. специальный суд.

Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет суд ЕС, выполняющий функцию Верховного, Конституционного и кассационного суда ЕС.

 

Общая характеристика источников первичного права.

Первичное право – это документы, обладающие высшей юридической силой. Первичное право охватывает в основном учредительные договоры, которые играют роль основных законов и зачастую именуются конституцией единой Европы.

К ним относятся: 1. учредительные документы ЕС – договоры, на основании которых созданы и функционируют европейские сообщества и ЕС. К их числу относятся: Договор о создании ЕОУС 1951г.; Римский договор об учреждении ЕЭС и дог-р об образовании Евроатома 1957г.; Маастрихтский дог-р о ЕС 1992г.

2. договоры-поправки к учредительным договорам – Единый Европейский акт 1986г.; Амстердамский договор 1997г.; Ницкий договор 2001г.; Лиссабонский договор 2007г. 3. Протоколы к учредительным документом – Акт об избрании членов Европ.Парламента прямым, всеобщим голосованием 1976.; Решения о системе ресурсов Европейских сообществ 2000г. 4. Договоры о присоединении к ЕС.

 

Общие принципы права в системе источников права Европейского Союза.

Под общими принципами права ЕС – правовые установления, в которых находят концентрированное решение самые важные, сущностные черты и ценности данной правовой системы, т.е. это принципы, которыми Союз должен руководствоваться в своей правотворческой и правоприменительной деятельности.

В числе общих принципов можно выделить:

1. Обязательность соблюдения основных прав личности;

2. Процессуальные права и гарантии;

3. Принцип правовой определенности (правовой безопасности)

До 1992г. эти принципы нигде не были закреплены. Со вступлением в силу Маастрихтского договора эти принципы были официально закреплены и дополнены следующими принципами:

1. Принцип уважения прав человека;

2. П-п демократии;

3. П-п законности; и т.д.

 

Источники вторичного права: общая характеристика, виды.

Вторичное право ЕС – документы, которые принимаются в соответствии с его учредительными договорами и не должны им противоречить.

Нормативные акты, издаваемые органами ЕС представляют собой наиболее многочисленную группу источников права ЕС.

Классификация НПА:

1. Регламент – является актом общего характера, обязательным во всех своих частях и подлежащим прямому применению во всех государствах-членах.

2. Директива – содержит указания на цели и результаты, которые должны быть достигнуты теми субъектами, которым они адресуются. При этом национальным властям предоставляется право самим определить в какой форме и по средством каких механизмов эти цели м.б. достигнуты. По общему правилу указываются сроки достижения поставленных целей.

3. Решения – касаются специальных вопросов и имеют конкретный круг адресатов. Они обычно нотифицируются государствам, которым адресуются.

Правом издания НПА ЕС обладают Совет, Совет совместно с Парламентом, Комиссия, финансовые институты (ЕЦБ).

На ряду с НПА, которые издают основные органы ЕС предусматривают возможность принятия еще двух видов актов: 1. Рекомендации – служат формой выдвижения предложений, пожеланий в адрес государств-членов, ф.л. и ю.л.; 2. Заключения – это акт, отражающий официальную позицию заинтересованного института или органа ЕС по конкретному вопросу. Они принимаются консультативными органами ЕС (экономическим и социальным комитетом; Комитетом региона) и не носят обязательного характера для субъектов права ЕС.

До вступления Лиссабонского договора в силу существовала трехопорная система права ЕС. В рамках 2-ой опоры (вопросы общей внешней политики и политики безопасности) принимались следующие виды НПА: 1. Общая стратегия – документ, устанавливающий программу действий ЕС по отношению к определенной стране или географическому региону. 2. Общая позиция - правовой акт, посредством которого ЕС определяет свой подход к конкретной внешнеполитической проблеме. 3.общая акция – правовой акт, на основании которого ЕС осуществляет практические действия на международной арене. 4. Решения – служили мерами по исполнению общих стратегий, позиций, акций, а также принципов и ориентиров ЕС.

В рамках третей опоры сотрудничества в области правосудия и внутренних дел принимались рамочные решения и решения. После Лиссабонского договора они ликвидировались и ввелись директивы.